一体推进“三不腐”体制机制建设的思考

贺 西

在党的十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记从关乎党和国家事业成败、关乎能不能跳出历史周期律的高度出发，创造性地提出了构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制，并强调要一体推进，深化标本兼治，为治理腐败这一世界性难题贡献了中国理念。贵州省黔西县准确把握“三不腐”之间的内在逻辑、打通内在联系，主动将一体推进“三不腐”贯穿于纪检监察工作全过程、各方面，补短板、强弱项，充分发挥标本兼治效应，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。

一、主要做法及成效

（一）聚焦日常监督精准发现问题

坚持管在日常、严在经常，突出关键少数、关键岗位、关键环节三个关键，紧盯党的政治建设、作风建设、重大事项决策等重点问题，运用线索移送、开展谈话函询、建立廉政档案、专项检查、巡察等监督方法，把好监督第一道关口，构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”的监督方式，切实增强监督实效，以严明的纪律管住管好全体党员。2019年，通过巡察共发现问题1415个，移交问题线索59件，涉及立行立改、边巡边改问题50条，推动建章立制73个，立案9件，党纪政务处分9人。运用作风监督大数据平台、“作风扫码”平台，共查处违反工作纪律287人，查处违反中央八项规定精神问题11个，党纪政务处分9人。查处形式主义官僚主义突出问题3件，党纪政务处分3人。共受理信访举报198件，处置问题线索418件，约谈党员干部2044人。

（二）持续保持惩治腐败高压态势

黔西县纪检监察机关始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，不枉不纵、严惩腐败，强化不敢腐的震慑。2019年共立案202件，结案192件，党纪政务处分196人，涉及乡科级干部20人。深入推进基层正风反腐，严肃查处扶贫领域腐败问题，深挖彻查群众身边的腐败和作风问题，以打“伞”破“网”助力扫黑除恶。去年全县在扶贫民生领域共立案144件，党纪政务处分136人，履行主体责任不力受到问责7人。共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题案件4件5人，移送司法机关2件3人。通过“贵州省民生资金监督系统”，核实发现违规问题12个，立案5件，党纪政务处分5人。

（三）实事求是深化运用“四种形态”

在监督执纪执法过程中，黔西县纪检监察机关注重辨证施治，对犯了错误的同志，开展批评和自我批评，开展深入细致的思想政治工作。对违反纪律的同志，既严格依据纪法和事实这两个定量，也充分考虑其本人的态度和认错悔错改错实际行动这个变量，通过实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现严管厚爱结合、激励约束并重的效果最大化。2019年，全县纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理党员干部483人次。近年来黔西县纪检监察机关定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，用第一种形态批评教育帮助力度持续加大。

（四）做深查办案件“后半篇文章”

坚持纪检监察对象在哪里，警示教育跟进到哪里的工作思路，正面引导与反面警示相结合，抓紧抓实常规警示教育和“一案一整改”警示教育，执行“三会两书两公开”规定动作，做实同级同类干部警示教育，通过支部会或干部大会、专题民主生活会或组织生活会、警示教育大会，对违纪党员干部和被政务处分的人员宣布处分决定时同步开展警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，使被处分人深刻认识错误、接受组织处理的同时，督促涉案单位加强廉政教育、排查廉政风险、健全规章制度，同时教育、引导相关人员吸取教训、自警自省，让更多党员干部时刻保持不踩红线、不越底线、不闯雷区的警醒。2019年开展廉政教育专题宣讲38场，受教育干部3035人，组织120个单位4550人到岔白警示教育基地和看守所接受警示教育，组织到法院开展旁听庭审2次42人参与。开展“一案一整改”警示教育36场，用身边人、身边事对1903名党员干部进行“零距离”教育。同时，坚持重要节点提醒，节假日向全县党员干部发送廉政提醒短信，倡导崇廉尚洁良好社会风尚，持续释放越往后越严强烈信号，共发送廉洁信息100余条，大力发展积极健康党内政治文化，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格，筑牢不能腐、不敢腐、不想腐的行动自觉。

（五）建设高素质专业化干部队伍

黔西县纪委监委坚持政治机关定位，把建设高素质专业化纪检监察干部队伍作为重点工作常抓不懈。以纪检监察干部队伍建设年为契机，通过开展红色教育活动、参加上级调训、自主举办纪检监察干部培训班、参加全市纪检监察干部队伍建设年业务大比武等理论培训和实战练兵相结合的方式，持续提升干部素质能力，使干部队伍整体素质稳步提高。同时，进一步完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，坚持“刀刃向内”，铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，确保执纪执法权受监督、有约束。去年共受理涉及纪检监察干部信访问题11件，书面检查2人。

二、存在的问题及原因

一是维护政治纪律规矩的力度还不够到位。对监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决整治形式主义官僚主义方法还不够多、效果不够好，政治效果、纪法效果、社会效果还未充分释放。二是重点工作的推进还不够均衡。工作开展还缺乏整体性、全面性、协同性，推进“三不腐”方面还不够平衡、不够匹配，重查处、轻预防等问题依然存在；纪法贯通、法法衔接的机制还不够完善。三是干部队伍的锻造还不够过硬。大局意识和综合业务能力还需加强，有的纪检监察干部在作风、履职方面还不够严肃、严谨，有的纪检监察干部工作能力还有待加强。

三、对策及建议

（一）进一步加强政治监督

聚焦“两个维护”，加大政治监督力度，创新政治监督方式，将政治监督贯穿纪检监察工作全过程。紧盯“三大攻坚战”“三大战略行动”、脱贫攻坚“五个专项治理”等政策措施落实情况，加强对党中央决策部署执行情况的监督检查。

（二）进一步保持高压反腐

扎实抓好问题线索“双清零”，认真研究解决案件核心指标下滑问题，严把审查调查证据关、案件审理质量关、执纪问责调查处置安全关。切实抓好“一案一整改”，坚持一案一剖析、一案一警示、一案一建议，做实查办案件“后半篇文章”。

（三）进一步突出监督首责

扩宽监督阵地和监督战场，强化对中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实情况的监督检查，紧盯关键领域、关键环节和重点对象，综合运用监督手段，强化常态化、近距离、可视化、全角度的日常监督。加强政治生态分析，精准把握“树木”“森林”状态，做到精准监督。深化运用“四种形态”，做到依规依纪、宽严相济、精准处理。

（四）进一步做实政治巡察

坚持政治巡察定位，推进常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”，形成监督合力，切实增强监督实效。建立巡察移交问题线索分办处置“快车道”，做到快进快出、快查快结。统筹抓好巡视巡察反馈问题整改情况监督，以巡促改，推动巡视巡察成果落地生根。

（五）进一步推进干部队伍建设

持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强政治定力，提升综合履职本领，畅通纪检监察干部“进出口”渠道，不断提升纪检监察干部的履职效能，锤炼过硬本领。完善监督体制机制，建立健全内部监督管理制度，把执纪执法权力真正关进笼子。严格“刀刃向内”，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。