社区教育融入社会治理新格局的实践探索——以佛山开放大学与兰桂社区“共建共治共享社区教育示范点”为例

武茜璇 何道宋 李秋东

（佛山开放大学，广东佛山，528000）

佛山开放大学秉持“服务市民终身学习、服务社会治理创新、服务学习型城市建设”的宗旨，自2018年起开始探索如何发挥自身优势，有效融入社会治理。2019年7月10日，“共建共治共享社区教育示范点”在佛山市禅城区兰桂社区挂牌成立。自此，佛山开放大学以社区教育为切入点，将资源带到社区，寓治理于服务之中，与社区更加紧密地结合在一起，在探索构建共建共治共享社会治理格局方面取得了一定实践经验。当前，广东省多数地级市已具备四级社区教育网络体系，对于体系中的各级社区教育机构而言，佛山的探索思路和做法具有一定的启发意义，可为其高效做好基层实践提供参考，进而提升社会治理现代化、精细化水平，助力广东在“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。

一、社区教育与共建共治共享社会治理格局

（一）社区教育的内涵

2000年，教育部在《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》中提出，“社区教育是在一定区域利用各类教育资源，开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础。”[1]随着社会的发展，社区教育的内涵不断丰富。2006年，国家标准化管理委员会在教育部的基础上将其定义为“促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动”[2]；2016年6月，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中指出：“社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。”[3]

（二）社区教育与共建共治共享社会治理格局的关系

一方面，社区教育是共建共治共享社会治理格局的组成部分，可以为其提供服务支持[4][5]。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民所向往的美好生活就是生活富足、身心健康、国安家宁，即提升获得感、幸福感、安全感。获得感意味着人民可以得到充足的社会资源，获得社会认同；幸福感意味着人民身心愉悦，对社会怀有积极的态度；安全感则意味着人民应该生活在秩序井然的社会环境之中，面对社会风险能够得到社会的有效支持[6]。社区教育内容丰富，不仅可以提供青少年校外公益教育、残疾人技能教育、新市民融入教育、老年教育，还可以开展道德讲坛、儿童传统文化活动、搭建金融书屋、进行疫情防控宣传等，这些教育内容对于我国城镇化、老龄化进程中的社会治理具有重要的服务支持作用。

另一方面，共建共治共享社会治理格局对社区教育具有鲜明的实践指导性。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，这既是对十八大以来我国社会治理经验的科学总结，也是对新时代社会治理提出的新目标和新要求。社区教育具备终身性、全员性、全面性、区域性、服务性等特征，这非常契合我国社会治理的现实需要，在此基础上，“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”的提出赋予了社区教育更多的社会实践职能，这意味着新时代社区教育的重心更要向参与共建共治共享社会治理倾斜，要充分发挥社区教育在推动“共建共治共享”方面的作用，以及在“推动社会治理体系建设”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”等方面有所作为，深度融入共建共治共享社会治理格局之中。

由此可见，社区教育与共建共治共享社会治理格局之间紧密相连。共建共治共享社会治理格局引领社区教育的发展，同时社区教育可以通过社会实践，以城乡社区为依托和阵地，推进共建共治共享社会治理格局建设，提升我国社会治理现代化水平。

（三）社区教育机构在营造共建共治共享社会治理格局中的定位

在共建共治共享社会治理格局的背景下，社区教育的管理和运行存在多个参与主体，但是参与主体并不等同于社区教育机构。本文中讨论的社区教育机构是指我国社区教育管理体系和运行体系中设置的官方机构，是为社区教育的实现和开展提供场所和管理的机构。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中指出：“县（市、区）社区教育学院（中心）负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。乡镇（街道）社区学校负责组织实施社区教育活动，指导村（社区）教学站（点）的工作。”[7]因此各级社区教育机构定位不同，所承担的任务也不同。在探索社区教育融入共建共治共享社会治理格局的过程中，具备宏观管理功能的社区教育机构应积极发挥示范引领作用，激发各级各类微观运行机构的积极性，加强社区教育在基层实践中的组织实施能力[8]。

二、社区教育融入共建共治共享社会治理格局的思路

当前，我国社会治理主要呈现出以下趋势：一是坚持以人为核心，重视城乡社区均衡发展；二是采取积极老龄化战略应对老龄化进程；三是多元主体共同参与社会治理；四是线上线下治理同步进行；等等。社区教育在融入共建共治共享社会治理格局的过程中，需要注重与我国社会治理趋势进行有机结合，提高服务社会治理创新的水平。

（一）党建引领，服务政策需要

中国特色社会主义的领导核心是中国共产党，中国问题的关键在党。城乡社区治理是国家治理体系改革的重要内容，城乡社区治理的关键在基层党组织建设。因此，社区教育必须要坚持党建引领。《中国共产党章程》（2017年版）中明确：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[9]《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中也指出，要“加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。”[10]

各级社区教育机构应与基层社区党组织做好对接，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，宣传和执行党的路线、方针、政策，密切联系群众，将党建融入社区教育和社区治理，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。例如，随着我国社会经济发展、医疗卫生水平不断提高以及受到计划生育政策的影响，我国人口的年龄结构发生了巨大转变。2019年底，我国60周岁及以上人口占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口占总人口的12.6%[11]。鉴于此，社区教育要高度重视老龄化社会治理，与政府和社会共同推进人口老龄化国情教育的开展，确保党和国家老龄化治理政策在基层、在社区落地生根，努力提升老龄化社会治理水平。

（二）以人为本，开展精准教育

社区教育实践要坚持以人为本，使人们可以通过社区教育提升自我、服务社会、实现个人全面可持续发展。我国城镇化的快速发展带来了一系列问题，如城市的公共服务还未跟上城镇化的进程、农业转移人口很多还处于“半城镇化”状态等，同时随着大量人口流向城市，乡村留守人口治理等问题面临新的挑战。因此，国家有序推进新型城镇化，实施乡村振兴战略，打破户籍限制，加快补齐城乡各项公共服务短板，等等，这些都充分反映出我国坚持以人为本开展社会治理，努力营造和谐、有序、安定的社会环境的决心。在这一过程中，各社区教育机构应把开展社区调研作为一项常态化的工作，以人为中心区分社区特征，掌握社区人口结构特点和教育需求，因人施策、因需施教，精准服务重点人群，尤其是新市民、新市民子女、老年人、新型职业农民、留守儿童和妇女等群体。在评估教育质量方面也需要建立一套完善的机制，及时优化学习资源配置，拓宽多渠道学习供给，满足不同人群的学习需求。

（三）共建共治，借助数据治理

社区教育机构在发挥自身社区教育实践领域优势的同时，还要充分调动区域内社区教育资源。现代社会治理复杂多维，是一个多元主体互动参与、相互沟通协调的动态过程。在改革开放和市场经济的不断发展下，我国社会、市场这两大体系不断发展壮大，功能发挥日益显著，各类社会组织尤其是专业化社会组织发育更加完善，已逐步介入我国基层社会化治理[12]。因此，社区教育机构一方面要争取上级行政管理部门的支持，进一步完善社区教育领导管理体制、加强统筹协调，另一方面要动员联络区域内相关教育资源开展教育活动，广泛争取不同专业领域、不同意见的合作参与，从而提高社区教育社会化、专业化、精细化水平，这既是社区教育机构的社会责任，也是社区教育深层次发展的必经之路。

截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿[13]。对于规模如此庞大的网民社会，社区教育必须充分利用互联网新技术实现教育治理创新，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，加强社区教育多元主体之间的互动与联系。社区教育机构需加强社区教育网络平台建设，形成“互联网+社区教育”新模式，借助大数据、人工智能、在线教育等前沿新技术，打破时空限制，持续监测收集居民学习数据，以信息化引领社区教育融入社会治理，从而实现从经验治理向数据治理、从被动响应到主动预测的转变，推进社区教育相关数据和信息的互通共享，提升社区教育质量和服务效率。

（四）共享成果，浓厚宣传氛围

开展社区教育是为了进一步提高教育的全覆盖，是对学历教育的补充和加强，可使全体人民共享教育发展成果。社区教育要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，满足人民群众对多样化、高质量教育的需求，着力解决优质教育资源分配不均衡、城乡之间以及区域内部教育不平衡问题。

社区教育机构要联合社区加强社区教育宣传，将教育宣传工作融入社区日常工作之中。我国社区教育的社会基础较弱，社区居民对社区教育的认可和接受程度有限，因此要广泛调动群众参与的积极性。宣传可以增强社区教育氛围，引导社区民众积极参与，促进社区教育成果的共享。在社区，宣传主体可以是社区党委、社区家庭综合服务中心、社区教育机构等，同时，在自媒体时代，随着经济条件的改善和人们受教育程度的普遍提高，居民参与国家和社会治理的需求和动力也日渐增强，因此社区居民自身也是重要的宣传途径，要充分发挥他们在社区教育宣传中的主体作用。

三、佛山开放大学与兰桂社区“共建共治共享社区教育示范点”的实践路径

“喊破嗓子不如甩开膀子”，社会治理既是理念的问题，更是实干的问题。2007年3月，佛山市依托佛山广播电视大学（2017年7月更名为佛山开放大学）组建了广东省内第一家社区大学，在各区电大（现各区开放大学）分设社区学院，镇（街）设社区学校，村（居）设社区教学班（点），目前全市已经形成“市—区—镇（街）—村（居）”四级社区教育服务体系。佛山开放大学（佛山社区大学）作为市级社区教育机构，在佛山市社区教育指导委员会的统筹指导下，一直将教育示范、业务指导等工作放在重要位置。在党的十九大精神和习近平总书记关于“四个走在全国前列”的重要指示下，佛山开放大学联合兰桂社区共同打造“共建共治共享社区教育示范点”，构建社区教育共同体，建设社区教育高度融入共建共治共享社会治理格局的实践基地。实践中主要包括以下五点做法：

（一）凝聚双方党委力量，将党建和政策精神融入社区教育

佛山开放大学与兰桂社区党委高度重视社区教育融入社会治理格局的工作任务，双方依托佛山开放大学教师党员和社区党员志愿者成立社区教育党员志愿服务队，深入开展社区各类服务。兰桂社区党委、居委会、家庭综合服务中心与社区居民有着良好的互动关系，为前期活动开展奠定了良好基础。在党建活动方面，学校和社区将双方教师党员和居民党员聚集起来，围绕不同党建主题召开“红船故事会”，以鲜活的党史故事传播党的知识和社会主义核心价值观，宣传党的政策，弘扬党的精神，积极融入区域化党建。学校依托自身“佛山市社会科学普及基地”，结合《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《关于加强家庭教育工作的指导意见》等文件精神，在社区组织开展社会主义核心价值观、家风家教、人口老龄化国情教育、中华优秀传统文化、岭南文化等社区教育服务。接下来，学校还将进一步把突发事件风险防控，如新冠肺炎疫情常态化防控等教育培训引入社区。

（二）整合区域社区教育资源，为重点人群提供多样化教育服务

广东省作为我国第一经济大省，城镇化率已达到70.70%，其中包括佛山在内的珠江三角洲地区的城镇化率相对更高，2017年末已达85.29%[14]。而且随着粤港澳大湾区的建设与发展，珠江三角洲城市群人口聚集进一步加大。同时，广东省常住人口年龄结构于2017年已经为“老年型”时期，人口老龄化程度在逐步加大[15]。从兰桂社区调研发现，该社区也受到以上两大特征影响，社区人口以经商新市民和老年居民居多，因此佛山开放大学以老年人、新市民及其子女作为社区教育重点人群，将学校第三年龄（老年）教育、新市民融入教育、儿童青少年校外教育等品牌社区教育项目引入社区，开展了课程类、讲座类、体验类、参观类等形式多样的社区教育活动。以老年教育为例，社区涉老事务繁重，学校将老年教育融入之后不仅可以分担社区压力，还可以活跃老年居民生活，从而提高社会治理质量。学校在坚持“德艺双馨、能者为师”的社区教育师资队伍建设原则下，严格组织遴选和培训，按照需求选派教师到社区开展社区教育服务，并组织社区中的社会工作者进行专业技能培训。此外，学校还逐步推进区域内博物馆、图书馆、中小学、银行、医院、司法机关、艺术教育机构、商场、心理咨询工作室等资源的整合与调动，鼓励大家群策群力，资源共享，开展健康讲座、金融知识进社区、传统文化手工坊等活动，为社区居民提供专业的金融、法律、家庭教育、健康咨询、心理咨询等教育服务。

（三）搭建社区教育网络平台，健全社区教育数据库监测机制

信息化建设是佛山开放大学的优势之一，学校依托佛山市有线电视网络公司、佛山市民终身学习平台、佛山学习地图、藏课图微信小程序等线上渠道，实现了社区教育线上、线下“两线互通”和电视端、电脑端、手机端“三端互联”。由此，不仅社区居民可以随时随地获得学习资源，而且学校还可以与社区居民沟通互动，动态获取居民学习数据，形成系统化的社区教育动态数据库，进而评估社区居民学习需求、学习能力，监测学习成果，以便精准提供教育服务。新冠肺炎疫情期间，学校联合兰桂社区为居民提供多门线上课程，如太极、舞蹈、声乐、英语、摄影等，深受居民欢迎。

（四）将“全民终身学习活动周”活动引入社区，加强全方位宣传

“全民终身学习活动周”是我国学习型社会建设的重要载体和特色品牌，自2005年首次举办以来，在推动全民终身学习、建设学习型社会方面产生了积极广泛的社会影响。社区教育机构与“全民终身学习活动周”有着紧密联系，佛山开放大学在活动周前期，邀请“全国百姓学习之星”走进兰桂社区，给社区居民讲述学习故事，以学习榜样的力量进行终身学习宣传。同时，学校还将继续推进评选“社区学习之星”“社区教育先进工作者”等活动树立典型，加强终身学习宣传，传播正能量，营造社区乐学善学的学习氛围，促进居民形成终身学习意识。各项活动期间，学校和社区非常重视居民的自主参与意识，积极引导他们自我表达和出谋划策，并通过自媒体、社区宣传栏、学校网站等渠道进行宣传，增进居民对社区教育的了解和认同，浓厚社区教育氛围。

（五）加强社区教育融入社会治理相关科研工作，深化社区教育发展

科研是教育发展的动力，课程是教育的核心，社区教育机构要广泛开展课题研究，积极推进社区教育课程及相关教材研发。佛山开放大学自探索社区教育融入社会治理实践之初，就已经同步开展相关科研工作，目前多项课题已顺利结题。同时，学校也一直将社区教育、老年教育课程和教材的研发放在重要位置，目前已正式出版《第三年龄英语》《乐龄微信初级全教程》等教材，并开始推广使用。社区教育实践效果的提升离不开扎实的理论研究，社区教育如何更有效地融入社会治理，如何推动共建共治共享社会治理格局形成，这都是值得社区教育机构、社区教育工作者持续探索和研究的课题。

四、结语

当前，中国特色社会主义已进入新时代，我国社会治理正面临一系列新问题、新挑战，同时也迎来了社会治理创新的大好机遇。社区教育要充分结合我国社会治理的现状和趋势，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极融入共建共治共享的社会治理格局。佛山开放大学与兰桂社区创建的“共建共治共享社区教育示范点”是一次新尝试，目前实践顺利，社区和居民反馈良好，对于促进社区和谐稳定具有积极意义，但持续影响和效果还有待深入研究。