农村生态治理现代化：重要性、治理经验及新时代发展途径

文丰安

(重庆社会科学院马克思主义研究所，重庆 400020)

一、问题的提出

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济迅猛发展，治理水平得到了大幅度提高，极大地促进了物质财富的积累。然而需要引起重视的是，我国在消耗掉大量自然资源的同时忽视了对自然环境的保护，生态环境的破坏已经开始危及人民大众的可持续生存安全，对于广大人民群众的身心健康以及经济财产安全造成了一定程度的负面影响。在此背景下，我国的生态治理现代化建设就显得格外重要，它不仅是人类社会向新型文明发展实现重大跨越的关键环节，也是人类文明发展理念进步的重大体现。我国用几十年时间走过了西方世界几百年走过的发展历程，在取得巨大成就的同时，在人口、资源与环境等方面存在的问题与矛盾也在逐步凸显，这就迫切需要把握好我国的生态发展新形势，深化构建科学的生态治理体系。广阔的农村是生态治理和环境建设影响最大的区域，也是与生态系统联系最紧密的地区。由于农村地区的经济发展相对较为落后、自然环境较为复杂、生态理念较为缺乏，实施生态治理的难度较大，投入大需求大用时长，是我国经济社会发展的一项长期性、艰巨性任务，务必要解决好。在我国社会各界的共同努力下，在人与自然生态环境互动过程中产生了诸多关于生态治理的智慧和方法。党的十九大报告提出了“坚持人与自然和谐共生”的新发展理念，同时也提出了“实行最严格的生态环境保护制度”以及“像对待生命一样对待生态环境”等关于生态环境建设方面的重要论断，从而将生态治理提升到一个新的高度。当前，在工业化、城市化及生态污染的多重冲击下，如何化解农村生态治理的相关难题，走出一条有中国特色农村生态治理与农业经济统筹发展之路，切实实现农村生态治理现代化，是当前应着力探讨的大问题，也是值得长期探索与研究的。

二、相关文献梳理

党的十九大以来，学术界对农村生态治理的研究逐步增多，主要从生态治理的概念、农村生态治理的作用、实施农村生态治理的途径、生态治理与政府的关系等方面进行了阐述。

(一)关于生态治理的内涵

学者们从不同的研究视角给出了不同的解释，以下观点具有代表性。朱喜群认为，生态环境复杂性和系统性以及人类行为的多样性和嵌套性使得生态治理难以单纯依靠政府或市场的单一力量，因此，生态治理是多元主体协同治理的综合体系(1)朱喜群：《生态治理的多元协同：太湖流域个案》，《改革》2017年第2期。。龚天平、刘潜认为，生态治理本质上是以生态环境为中介，对人与人、人与社会的关系特别是利益关系的治理(2)龚天平、刘潜：《我国生态治理中的国内环境正义问题》，《湖北大学学报(哲学社会科学版)》2019年第6期。。

(二)关于农村生态治理的作用

朱俊瑞、赵宬斐认为，加强农村生态治理的主要作用在于改变传统意义上政府对于乡村生态社会的管控，积极培育乡村自主性力量在生态治理中发挥作用(3)朱俊瑞、赵宬斐：《农村多元主体生态治理研究》，《浙江学刊》2016年第6期。。笔者也曾认为，加强农村生态治理实践才能切实提高农村生态治理能力，顺利实施乡村振兴战略，建设美丽乡村(4)文丰安：《新时代加强农村生态治理的现实困境及可行途径》，《经济体制改革》2019年第6期。。张志胜认为，农村生态治理关涉农民群众根本福祉，良好的生态环境也是助力乡村振兴的最大优势和宝贵财富(5)张志胜：《多元共治：乡村振兴战略视域下的农村生态环境治理创新模式》，《重庆大学学报(社会科学版)》2020年第1期。。曲婧认为，通过生态治理，生态环境得到改善，生态系统将会逐渐恢复平衡，地球村的居民将会拥有更美好的生活，人类可持续发展的愿望将会变为现实(6)曲婧：《全球生态治理的政治引导与实践》，《理论探讨》2019年第1期。。包智明、石腾飞认为，生态治理作为化解生态保护与农村区域经济发展内在冲突的重要途径，对于发挥社会各方力量在生态环境保护中的积极作用至关重要(7)包智明、石腾飞：《牧区城镇化与草原生态治理》，《中国社会科学》2020年第3期。。

(三)关于实施生态治理现代化的途径

于发稳认为，对农村生态系统、农业生产系统、农村人居环境系统的健康状况进行诊断，在此基础上提出保障三大系统、推动乡村振兴战略的“治本之策”，才是实现生态治理现代化的关键(8)于法稳：《基于健康视角的乡村振兴战略相关问题研究》，《重庆社会科学》2018年第4期。。樊艳芳认为，加强农村生态治理要探索农业绿色发展的具体方法，逐步实现农业物资即种子、饲料、化肥、农药、地膜等的无害化，逐步实现现代种养殖技术的广泛普及，真正达到农业绿色发展的全面化，真正实现农业现代化(9)樊艳芳：《生态文明建设攻坚期农村生态治理的出路》，《农业经济》2019年第8期。。肖永添认为，引入社会投资机制可以解决大范围农村生态环境治理问题(10)肖永添：《社会资本影响农村生态环境治理的机制与对策分析》，《理论探讨》2018年第1期。。李颖超认为，构建人类命运共同体为生态治理奠定了前提和基础，它能够成功破解生态格局中存在的具体问题，重塑生态秩序，推动生态治理的创新发展(11)李颖超：《人类命运共同体视域下的生态治理》，《生态经济》2020年第1期。。

(四)关于农村生态治理与政府的关系

武小龙、谭清美认为，在生态型政府的引导下，最终必然会实现城乡生态环境利益的最大化(12)武小龙、谭清美：《城乡生态融合发展：从“策略式治理”到“法治化治理”》，《经济体制改革》2018年第5期。。崔晶认为，在农村生态环境治理中，政府需要通过区域内研究型事业单位和政府的派出机构等与民众、学者等行动主体就环境问题协作起来，形成跨域治理的“空间利益共同体”(13)崔晶：《跨域生态环境协作治理中的集体行动：以祁连山区域生态治理为例》，《改革》2019年第1期。。罗志勇认为，切实保障公民的生态权益、实现好维护好农村生态公正，是政府尤其是基层政府履行公共管理职能的一项重大职责(14)罗志勇：《国家治理现代化视野中的生态治理与生态公正问题探究》，《观察与思考》2019年第5期。。潘鹤思、李英、柳洪志认为，通过财政分权创新地方政绩考核评价机制与监管体系，引导央地两级政府共同促进农村生态治理工作的有效实施(15)潘鹤思、李英、柳洪志：《央地两级政府生态治理行动的演化博弈分析——基于财政分权视角》，《生态学报》2019年第5期。。

总之，对于农村生态治理现代化，学者们基于多领域进行了相应研究，并对农村生态治理的未来发展趋势进行了探索，站在不同角度对我国农村当前在生态治理方面出现的诸多问题进行了深刻思考，准确把握了当前生态治理的发展途径。但是针对生态治理现代化建设的改革方向和发展道路方面的研究还不够深入，尤其是对于农村生态治理现代化建设路径等方面还需要加强研究，这也是新时代农村生态治理实践对理论创新的迫切需要。基于此，本文从农村生态治理的基本概念入手，从宏观角度对我国农村生态治理建设的重要性、发展历程及其对农村生态治理的影响与逻辑进行分析，探讨新时代农村生态治理的发展方向及建设路径，为进一步促进农村生态治理转型和现代化提供参考。

三、农村生态治理的相关概念及重要性

随着全面深化改革的推进，我国农村经济快速发展，精准扶贫工作效果显著，但是也存在部分农村地区生态破坏较为严重等问题。农村经济社会发展是我国发展全局中的重要组成部分，没有农村地区的繁荣发展就没有我国全面的繁荣发展。因此，研究清楚我国农村生态治理的内涵及其重要意义，将有助于通过全面深化农村生态治理改革，实现农村地区生态治理现代化，这对于我国经济社会实现全面可持续发展具有重要的战略意义。

(一)相关概念及基本内涵

1.生态文明。“生态文明”这一概念最早由我国著名生态学家叶谦吉提出，主要是指以生态学为指导，以自然规律为准则，以资源环境为承载基础，以与自然和谐共生为目标，以生产发展、生活富裕、生态良好为特征的新型文明。生态文明是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是反映人类文明进步的新型发展理念，是人与自然和谐发展的一种现代文明。

2.农村生态文明。所谓农村生态文明，指的是农村居民在进行与农业相关的生产经营活动时，自觉遵循自然生态的客观规律，积极主动地优化农业产业结构，并致力于保护自然生态、优化农村面貌，是农村综合性文明成果的集中体现。农村生态文明的实现，需要切实转变农村生产生活方式，倡导低碳发展、循环发展、绿色发展，确保自然不受破坏。

3.农村生态治理现代化。所谓农村生态治理，就是通过基层政府、乡镇企业以及社会公众的多元参与，构建良性互动的治理方式，对自然资源及其环境的破坏、工业企业污染、农业面源污染及畜禽养殖污染等方面进行综合治理，以及对农村生活环境恶化进行改造整治，最终达到改善农村生态环境，实现人与自然和谐共生的目的。农村生态治理现代化，就是借助科学进步的力量，利用环境资源带动农村经济社会发展的同时，配合相应的产业政策、财政政策、投融资政策等多种手段，加强农村地区的环境保护、生态治理，保证农村地区的经济社会与生态环境协同发展。农村生态治理现代化的核心要义是政府、社会以及农村居民等利益相关主体通过多种方式对农村生态进行综合治理，在达到农村生态目标的同时还要切实保障农村居民的各项权益。在农村地区创造优良的生态环境，协调统筹好农村经济发展与农村生态环境保护的关系，实现农村经济和美好生活共同发展，是生态治理现代化建设的最终目标。

(二)深刻认识农村生态治理现代化的重要意义

基础不牢，地动山摇。国家治理的基础在基层，乡村治理是基层治理的重要组成部分，农村生态治理更是事关国家生态治理全局，意义重大。农村生态治理不仅关系着我国农村农业的永续发展，而且关系着国家生态治理的全局，治理的责任特别重大且时不我待。

1.农村生态治理是国家治理体系现代化的重要内容和基础

我国是农业大国，农村是国家治理的基础单元，只有基础扎实，国家才更加稳固。农村治理的根基性地位，决定了农村治理对于整个国家治理体系的基础性作用。可以说，没有农村治理的现代化，就没有国家治理体系和治理能力的现代化。农村生态治理现代化是农村治理现代化的重要组成部分，更是国家治理不可缺少的组成部分。当前，脱贫攻坚收官战已经全面打响，农村生态治理的大幕已经开启，抓好乡村治理的条件和时机已经成熟。同时，乡村整体环境的变化也对新时代农村生态治理提出了新的要求：农村生产经营方式持续由传统粗放型加快向现代集约型转变；农民群众的利益诉求由相对单一加快向多样化转变；农民群体由传统种养型向现代职业农民转型，农村居民对农村生态环境的需求也更高；农村社会的生态治理正由传统管制型加快向现代治理型转变。

2.农村生态治理是乡村振兴的基本前提和重要内容

环境美，则乡村美；生态兴，则乡村兴。加强农村生态治理、努力建设美丽乡村是我国实施乡村振兴战略的基本前提。农村生态治理是促进农村居民身心健康以及推进农业农村可持续健康发展的前提和保障，同时也关系到城市居民的生命健康，更是乡村振兴战略的重要内容。乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势，实施乡村振兴战略是美丽中国建设的关键举措，也是农村生态治理现代化建设的重要载体。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国工业化水平不断提高，农村的生态环境也受到了较大影响，城乡均面临生态危机。党和国家对生态治理有着清醒的认识和担当，习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”(16)《习近平在海南考察时强调 加快国际旅游岛建设 谱写美丽中国海南篇》，《今日海南》2013年第4期。新时代，农村生态治理现代化是融生产、生活、生态、文化于一体的系统工程，就是要在加快推进农业农村现代化、切实保障好农村居民的生态权益、切实保障好人民对优质安全农产品需求的基础上，建设好和保护好农村生态宜居环境和良好生态环境，这也是乡村振兴战略的应有之义。

3.农村生态治理是实现农村现代化发展的需要

农村现代化发展是我国现代化发展的一个重要组成部分，是加快实现社会主义现代化的必然要求，是充分体现共享发展的重要举措。将农村生态治理作为我国实现农村现代化发展的重要途径，是我们党和国家依法维护和切实保障农村居民平等享有生态权利以及满足广大人民群众对良好生态环境需要的使命和担当。大力推进农村生态治理，建设生态宜居的现代化农村是实现国家长治久安的基础性工程，是践行“尊重自然、顺应自然、天人合一”理念的重要举措，也是在农村切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的具体行动，更是建成高质量、高水平的全面小康社会，实现我国现代化治理目标的重要内容。我国广大农村遍布山地、古镇、古村、景点、河流、湖泊、岛屿、耕地等，这些自然生态和传统乡村文化交相辉映、水乳交融，是宝贵的人文和自然资源，也为农村生态经济发展、绿色旅游以及都市的休闲活动提供了非常优越的条件。在农村实施生态环境治理，对其进行保护、开发，既促进了农村生态环境的治理和保护，又发展了农村经济，使得农村与城市同步繁荣、差异化推进，是功在当代、利在千秋的重大举措。

4.农村生态治理是城乡融合发展的重要保障和根本要求

实现高质量发展是当前以及今后一个时期我国经济社会发展的总基调，农村现代化进程的滞后在一定程度上制约了城乡高质量发展的同步推进，农村生态环境更是突出的短板。高质量发展客观上要求农村与城市的融合发展，尤其是要高度关注农村以及农村的生态环境问题。城市发展更加需要农村良好的生态系统来强力支撑，两者是不可分割的统一整体，唇齿相依、互存共荣。如果农村的环境恶化，城市也不可能独善其身；农村生态一旦崩溃，城市发展将会无所依托。因此，加强农村生态治理，实现农村生态环境的根本改善，是实现城乡融合发展的重要保障。走城乡融合发展之路，需要重塑城乡关系，实现农业现代化与新型工业化、城镇化、信息化、绿色化融合发展，实现城乡互补、全面融合与共同发展。走城乡融合发展之路，需要大力做好农村生态治理现代化，这是新时代推进农村农业现代化的根本要求。通过农村生态治理，打破制约农业农村现代化发展的瓶颈，开拓农村发展空间，形成农村现代化发展的新格局。

四、我国农村生态治理的改革历程及经验

从20世纪70年代开始，我国已经意识到生态破坏对农业发展的危害性，为保持生态环境、维护农业经济社会的健康、可持续发展进行了持续不懈的探索。本文试图通过探寻我国农村生态治理的改革历程，总结多年积累的治理经验，为新时代农村生态治理工作的全面展开提供一定的借鉴。

(一)农村生态治理的简要历程

1973年第一次全国环境保护会议的召开拉开了我国环境保护事业的序幕，从而推动了农村环境保护工作的开展。第二次全国环境保护会议将环境保护确立为我国的基本国策，农村环境保护的重要性也日益凸显。1986年4月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》首次提出要保护农村环境。1999年国家环境总局发布的《关于加强农村生态环境保护工作的若干意见》系统阐述了农村生态环境保护的目标和任务。随着国家对农村生态环境重视程度的提高，2008年7月国务院召开的首次全国农村环境保护会议对农村环境保护工作进行了全局性部署。党的十八大以来，随着工业化、现代化进程的加快，我国农村的各种生态环境问题日趋恶化。党和政府不断推进农村生态治理，并将其上升为党和国家的发展战略。党中央将生态安全纳入国家总体安全框架，积极推动生态保护和修护工程。党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，将生态宜居作为重要内容之一。之后，陆续出台了《农业农村污染治理攻坚战行动计划》《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》等实施纲领，着力治理农村村容村貌，建设生态宜居的美丽乡村。

在党和国家一系列政策措施的推动下，各地各级党委及政府高度重视，结合本地实际积极推动农村生态治理现代化建设，取得了较为显著的成效。我国关于农村生态治理的法律法规体系不断完善，不仅有总体性法规，也有专门针对农村环境的地方性法规。在治理机构设置方面，2018年的国务院机构改革组建了生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放的监管与行政执法职责，为深化农村生态治理改革做好了组织机构方面的准备。在农业产业发展方面，农业绿色化水平不断提升，化肥、农药使用量实现负增长，畜禽粪污综合利用率达到70%，农业科技进步贡献率达到58.3%(17)韩长赋：《乡村产业发展势头良好——国务院关于乡村产业发展情况的报告》，《中国合作经济》2019年第4期。。在农村人居环境方面，启动了村庄清洁行动，积极推动“厕所革命”，逐步解决农村污水和垃圾问题，稳步改善农村村容村貌。2017年，全国建制镇污水处理率为49.4%，生活垃圾无害化处理率为51.2%(18)国家统计局能源司：《环境保护效果持续显现 生态文明建设日益加强》，《中国信息报》2019年7月19日。。

(二)农村生态治理的历史经验

近年来，在党的领导下，我国积极进行农村生态治理实践探索，取得了一系列经验，主要表现在以下五个方面：

1.始终坚持党的领导，基层党组织在农村生态治理中充分发挥作用

在多年农村生态治理实践中，我们深刻体会到，办好中国的农村生态治理工作关键在党，做好新时代的农村生态治理工作必须要坚持党的全面领导。坚持党的全面领导是推动农业农村优先发展、加快乡村振兴战略全面实施的政治及组织保障。为此，党中央专门在《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中提出了要“坚持党的领导。贯彻党中央关于生态环境保护的总体要求，实行生态环境保护党政同责、一岗双责”，以此为原则做好农村生态治理的各项工作。当前，我们已经做到了从中央到基层的相互配合、环环相扣，使得党在农村生态治理工作的各个方面、每一环节、每一层级的领导力量都得以加强，使得党领导农村生态治理工作取得了显著成效：一方面，加强了党在农村生态治理中的思想引领作用。农村基层党组织通过不同形式积极宣传农村生态治理的相关政策及其重要性，使农村在人畜粪便、垃圾、生活用水的处理方式上发生了较大改变，生态保护意识得到了一定程度的加强。另一方面，加强了党在农村生态治理中的组织领导能力建设。在党组织的领导下，农村生态治理各级队伍得到了建立和发展，生态治理的要求和标准进一步确立和细化，且财政支持力度不断加大。在为更加系统全面地开展农村生态治理工作提供组织保障的同时，也加强了农村生态治理的干部队伍建设，特别是结合正在开展的精准脱贫工作，通过针对性政策的实施畅通了各类人才下乡的渠道，密切农村干群关系。在具体的农村生态治理实践中，实现干部人尽其用、人尽其才，建立农村生态治理本土人才队伍，为农村生态治理取得良好长效成就打下坚实的基础。

2.体制机制得到强化，农村居民在农村生态治理中的主体作用得到发挥

近年来，我国把加强农村环境保护作为农村生态治理和可持续发展的重要内容，以改善农村环境质量、保障农村居民身体健康为目标，不断加大工作力度，取得了明显成效，农村生态环境质量显著改善，生态治理体制机制也得到了进一步强化。我国已经逐步建立了资源管理、湿地系统、水环境以及野生动物等方面的管理制度，生态应急能力也大为增强。在农村生态治理具体实施过程中，为保护农村生态环境，各级基层组织建立健全了农村生态补偿机制和生态资金补偿管理体系，规范了农资生产主体行为，从源头上进一步减缓农业生产中的污染问题。同时，生态可持续发展的理念以及生态底线意识在农村居民中进一步得到强化。由基层政府与农村居民签订生态治理考核制度，确保农村生态治理的各项工作得到落实。通过加强监管，逐渐规范农业生产主体的生产行为，使农业逐步实现绿色发展。引入第三方评估，建立健全科学、客观的农村生态治理评价机制。通过制定生态治理方面的奖惩机制，将生态利益与农村居民的个人利益挂钩，提高他们参与生态治理的积极性。农村的人居环境得到了进一步改善，通过“厕所革命”等一系列革新，村容村貌得到了进一步提升，已经打造出一批特色生态旅游精品景点和美丽休闲乡村试点村庄。村集体的组织动员能力得到了进一步加强，广大农村居民自愿投工投劳参与农村社会建设，总结和积累了大量经验，涌现出一大批农村生态治理工作的先进典型。通过村级组织的努力，在实施各项农村治理措施过程中，尽可能地做到了发动好、依靠好农村居民，农村居民的主体作用被充分激发，广大农民群众获得了更多的幸福感和获得感，参与农村自治的自觉性和主动性也得到了较大提升。

3.重视绿色科技创新，科技成为农村生态治理的重要驱动力

农村生态环境的治理，必然要重视高科技的应用。借助高科技的力量，进一步认识农村环境中的各种污染源(如化肥、农药、畜禽养殖、农膜污染等)的危险，运用科技手段，找准治理难点，采取针对性的治理措施。当前，我国在农业科技应用方面积累了较为丰富的经验，科技进步已经成为我国农村生态治理的重要驱动力。先进的农业科学技术为农村生态治理现代化提供了智力支持和动力源泉，有助于全面把握生态环境保护开发的严峻形势，针对荒漠化、水土流失以及农业污染采用科学合理的技术手段进行治理，有效提升农村生态环境对外界灾害的抵御能力。农业科技应用的重点在于保护和优化农村的生态环境、减少农村生态环境污染，将土壤污染控制、秸秆的合理利用、施肥的技术和技巧等一系列先进技术及时向农村居民进行推广。在农业新兴科技的利用与研发过程中，重点推进环境保护技术的进步和发展，同时注重对环保技术的创新，强化技术创新发展的驱动作用，积极组织实施农业关键核心技术领域的攻关行动，培育出了一批农业战略性科技创新力量，积极推动了在生物种业、重型农机、智慧农业、绿色农业投入等领域的自主创新，为农村生态治理现代化的稳步推进打下坚实的技术基础。初步建立和健全了农业科研成果的产权保护制度，有效赋予了科研人员自我研发科技成果的所有权。积极完善人才评价以及人才正常流动的保障机制，落实了农业科研人员、技术人员兼职兼薪、成果权益分配政策，并取得了一定成效。

4.重视多渠道宣传和教育，农民的生态意识得到提升

农村居民是农村生态治理现代化建设的主力军，需要多渠道培养、激发他们的主观能动性，需要引导他们树立正确的生态价值观，努力提升他们的生态道德素养和生态意识。在生态治理的具体实践中，将生态价值理念融入乡村文化建设和群众文化生活中，弘扬农村优良的传统文化，积极进行农村生态文化建设，培养广大农民树立起热爱自然、尊重自然、发展自然的生态理念，树立起绿水青山就是金山银山的发展理念。国家和地方发布了一系列生态治理方面的法律法规，同时通过网站、报刊、广播、电视、宣传栏等多种形式和渠道打造农村生态文明宣传阵地，敦促广大农村居民懂法、知法、尊法、守法，培养和教育广大农村居民用法律武器保护自己的生态权利，及时制止损害农村生态环境的行为。结合农村的实际，用广大农村居民喜闻乐见的方式传播生态保护方面的知识，增强吸引力以及感染力。注重提升农村居民的参与意识，通过农产品品质的提升提高农村居民的经济效益，同时也促进社会效益和生态效益的提升。通过农村居民生态意识的提升，增加其参与生态治理的积极性，比如通过加快农村改厕、改厨的进程，农村居民的人居环境和卫生条件得到了较大改善，深刻感受到生态治理现代化带来的便利，进而提升参与生态治理的自觉性，自愿加入到农村生态治理现代化的实践中。

5.结合精准扶贫，倡导走绿色农业产业发展之路

绿色发展，是我国经济社会现代化建设的永恒主题。在农村生态治理现代化进程中，坚定不移地落实党中央关于绿色发展的政策与要求，积极推进绿色发展。坚持农村绿色发展导向，加强对生态、资源、环境的保护，大力减少碳排放，始终贯彻人与自然和谐共生的理念。在生态治理现代化全过程中，始终注重敬畏、尊重和适应自然，尊重农业资源以及生态环境。积极制定相关政策建立绿色发展机制体制以及激励措施，完善农村生态治理发展的奖励机制，努力提升农村现代化的绿色化建设水平，充分调动各农业经营主体绿色发展的创新性、积极性、主动性。结合精准扶贫的实施，加强农村生活以及生态环境的整治，把乡村建设得更加美丽。通过大力推进和倡导绿色发展，实施循环高效农业，推动农业高质量发展的实现。注重绿色技术创新应用，依靠科技的力量推进农村生态治理的现代化程度，强化生态绿色产品的供给能力，打造专业化、区域化和绿色化的农业发展新格局。将农业与现代科技有机结合，积极发展生态农业，推行绿色、低碳有机农业，建立精耕细作的绿色生产方式，减少化肥、农药使用，提倡使用农家肥、有机肥和有机饲料。致力于农业的生态化、绿色化发展，牢固树立起“两山”的绿色发展理念，高水平推进生态治理现代化建设，努力做到尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推动农村自然资本的增值，努力践行让百姓富、生态美的绿色发展。

五、新时代农村生态治理现代化的实现途径

对现代农村而言，生态环境优也是乡村美的重要体现。乡村兴不兴，关键在生态。在新时代，乡村振兴得以顺利实施的前提就是要大力加强农村生态治理，建设好美丽乡村。实现农村生态治理现代化，就是要在认真总结生态治理实践经验的基础上，始终坚持人与自然和谐共生的发展理念，促使生态增益、农民增收，不断满足农村居民对美好生活向往的需求，最终实现农村生态良好、生活富裕、经济发展的美丽中国梦。

(一)始终坚持党对农村生态治理的方针不动摇

农村生态治理现代化目标的有序推进，需要始终坚持党的领导，建立起职责清晰、科学高效的领导体制，切实把党的领导有效落实到农村生态治理现代化建设的各个方面、各个层级以及各个环节，充分发挥好基层党组织对农村生态治理现代化工作在组织领导方面的重要作用。在农村生态治理的具体工作过程中，各级党组织要发挥好牵头抓总、协调各方的作用，严格按《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，将农村生态治理现代化的任务完成好。要结合各地的农村实际，在不折不扣地贯彻落实党中央决策部署的前提下，积极主动、创造性地开展工作，始终把农村生态治理现代化的工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。加强党对农村生态治理工作的领导，要注重科学决策，并且要主动适应各种变化。要切实履行好农村基层党组织“决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查”等方面的职能。要充分发挥好党在政治、组织、群众方面的优势，将党的政治优势转化为提升领导农村生态治理现代化水平的内在推力，将党的组织优势转化为聚集农村生态治理现代化人才的外在推力，将党的群众优势转化为提升农民参与农村生态治理现代化自觉性的内生动力。要继续发挥农村党员的模范带头作用，持续拓宽农村集体经济的新路，进一步夯实基层的政权基础。要持续抓好农村基础设施建设，着力提升农村公共服务水平，不断提高乡村生态文明程度，让农村成为安居乐业的美丽家园。

(二)坚持全面治理与创新体系建设相结合

在新时代农村生态治理现代化建设进程中，要坚持全面治理与创新体系建设相结合的原则，在经济社会发展与生态追求的矛盾中找到平衡点。农村生态治理现代化是一项系统工程，要切实将全面治理、绿色发展、创新发展融入治理理念中。在治理内容和治理手段方面，要加强对农村生活垃圾污染、水资源污染、土壤重金属污染、乱砍滥伐等生态退化的全面、创新、综合治理。要融入绿色化、现代化理念，结合各地实际，因地制宜制定相关政策法规，注重人力物力财力的投入，建立专业的监督检查机构，定期进行教育、督促、检查，在广大农村形成重视生态建设的良好氛围。在着力推进农村生态治理的过程中，既要强调遵循自然规律，更要强调建设与保护同行的理念，创新农业生产方式，逐步形成多样化的农业精品，打造特色产业品牌，着力促使农村的生态环境污染减轻或减少。要努力实现农城产业融合，增强农村生态现代化治理的动力，进一步实现工农互促，提高农业可持续生产力，实现农村与城市共同发展。要大力发展农村生态治理相关产业，通过生态的产业化治理改变生态环境状况，努力提高生态治理水平。在具体实施过程中，要融合新时代农村经济社会发展的生态文化价值，努力实现农村既要富裕更要美丽的美好愿景，充分发挥生态治理对农村高质量发展的助推潜力，为农村生态治理现代化的发展赋予新的内涵。要在加强生态治理的同时，积极促进生态经济发展。农村生态治理要促进农村生态经济的发展，使农村生态经济朝着绿色化、现代化、数字化、信息化的方向迈进。利用好农村电商的特殊优势，助推农村生态振兴、农村生态治理与经济发展并重，特别要顺应网络发展趋势，探索农村生态治理新业态，抓住新机遇，助推农村经济稳健高质量发展。通过农村生态经济、生态经济发展等方面的体制机制创新，打破制约农村与城市融合的藩篱，实现城乡人口的自由流动、各方面权利平等，解除农村居民的后顾之忧，最终实现生态治理现代化建设中的惠民、富民目标。

(三)强化生态治理中的科技运用

习近平总书记强调：“科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。”(19)习近平：《为建设世界科技强国而奋斗》，《人民日报》2016年6月1日。在推进农村生态治理现代化进程中，科技创新驱动是做好具体治理工作的关键。要想尽快实现科技强国，农村生态治理中的高科技运用就显得更加重要。要在生态治理现代化建设实践进程中，借助科技与农业的深度融合，切实转变农业发展方式，优化农村经济结构。从国家层面而言，就是要加强顶层设计，积极营造生态治理科技化的良好环境，让农村生态治理科技人才的创新活力能够持续迸发；要充分发挥理念革新与科技运用在农村生态治理现代化建设中的积极作用，将最新前沿科技成果应用于现代生态农业，依托信息科技引领传统农业向生态化、现代化转型，将科技力转化为农业的现实生产力。具体体现为，进一步增加绿色农业科技方面的投入、健全农业科技融资体系，为将相关最新科技研究成果运用到农业发展技术领域创造有序的制度环境和市场环境。在绿色生态科学理念的引领带动下，积极利用绿色优势打造可持续发展的现代生态农业，实现农业清洁生产。在农村地区推行生态农业保护技术，高质量提升农村生态环境。优化农村生活能源与资源的消费结构，将科技创新融入农村居民的生产生活过程中，提升新时代农村人居环境的生态宜居性。

(四)强化农村生态治理现代化制度建设

在中国特色社会主义进入新时代的当下，农村生态治理现代化建设也要做到多管齐下、多方协调、全方位进行。进一步健全农村生态治理现代化建设的相关法律法规是实施的基础和前提，也为农村生态的有效改善提供了原则性支持。当前我国针对城市保护出台了较为完备的法律和法规，提供了较为完善的制度性保障，为城市的绿色发展铺平了道路，且城市普遍实施较好。然而，由于针对农村生态治理领域的法律法规建设起步较晚，一些地方缺少符合本地实际的具体的实施方案，亟待根据国家生态治理体系建设的相关要求并结合本地实际，制定符合本地区农村生态现代化发展的相关制度体系及实施细则。要着力研究乡村突出的生态环境治理问题，建立长效制度体系加以积极解决。要切实正视农村生态治理中存在的各种困难和问题，并制定相应的应对措施，建立农村生态治理的长效保障机制。要持续完善生态环境补偿机制，体现生态环境保护的公平性。要积极引导人们形成正确的生态补偿观，树立起生态资源有价、绿色环境有偿的生态理念，并通过民众的参与、政府的力量以及法律规章制度的威严来实现。要使生态补偿机制更加科学有效，从根本上维护和实现农村生态系统的良性发展。

(五)完善绿色良性生态循环

做好新时代农村生态治理工作，要找准本地的有利条件。既要做到绿色发展理念与本地生态环境实际有效结合，又要看到农村生态治理所面临的困境。和谐、生态、效率是农村生态治理的鲜明特点，客观上要求发展农村生态经济，维护好生态秩序，保护好生态环境，培育好有优势、有特色的绿色农产品，提升绿色生态效益，实现农业生产经营的绿色良性生态循环。要着力将农村发展的潜在产业优势和本土资源有机结合起来，以实现农业资源的合理充分利用以及农村的生态安全，进一步达到水更清、地更绿、天更蓝、农村更美的农村生态治理目标。要强化政府的引领带动作用，在资金和政策方面加大支持力度，加强农村基础设施建设，提高农村社会保障水平。着力提升农村居民的生态文明修养，从学校抓起，从义务教育抓起，将生态治理理念灌输给包括适龄学童在内的全体民众。积极夯实农村生态治理现代化建设的基础，加强农村科技投入，促使农村居民积极参与和配合，让他们掌握实在的生产技术，掀起生态文明和科技进步的热潮。激发农村居民参与治理的主动性，让他们成为农村生态治理现代化的建设主体；鼓励个人、民营企业以及社会团体积极投身于农村生态治理现代化建设之中，携手实现农村生态经济的可持续发展。

总之，在新时代发展背景下，要科学统筹做好农村生态治理工作，进一步增强农村生态治理的紧迫感、责任感以及使命感，重规划严落实，加快走出一条农村生态治理的现代化新路子。绿色生态发展理念不仅是我国农业最基础的发展力，也是我国农业最基础的创新力，更是农业可持续发展的生产力和竞争力。要根据国家政策导向，不断优化农业产业结构，加强绿色技术创新，以农村的优质环境发展来切实保证农产品的高质量供给，这是我国农业生态治理现代化的目标，更是现代农业的高质量发展的必然之路。