浅议基层党支部建设标准化过程中存在的问题及解决思路——以甘肃广播电视大学开放教育学院直属党支部为例

马玉霞

（甘肃广播电视大学 开放教育学院，甘肃 兰州 730030）

基层党支部建设标准化是党的十八大以来推进党的政治建设，落实党要管党、全面从严治党要求的重要举措，是全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础的有效途径。甘肃电大开放教育学院直属党支部作为一个基层党组织，在推进支部建设标准化过程中，遇到了一些问题和困惑，笔者就此结合学院党建实际，提出一点拙见。

一、学院党支部建设标准化现状

2019年4月学校机构及人事制度改革后，直属学院党总支改为开放教育学院直属党支部，并按照组织程序，成立了新一届支部委员会，共有党员16人。

依据中共甘肃广播电视大学委员会《关于印发党支部建设标准化工作实施方案的通知》（甘电大党发〔2019〕21号）安排部署，对照《中国共产党支部工作条例（试行）》和《甘肃省事业单位党支部建设标准化手册》要求，开放教育学院直属党支部制定了标准化建设工作推进方案和责任清单，紧紧抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育的契机，以政治建设为统领，以提升支部的组织力为重点，坚持“立德树人”，大力推进支部建设标准化，在政治建设、组织建设、组织生活落实、党员队伍建设、基础保障、考核评价等方面有了长足的进步，较好地发挥了支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，成为学院发展的主力军和排头兵。

二、存在的问题

1.网络化手段利用不够。开放教育学院作为甘肃电大的一个办学实体，以信息化技术为支撑，面向在职人员开展本专科开放教育，逐步形成了“互联网+教育”的高等教育新模式。应该说，这种远程教学模式对支部党建工作有启示，但在实际党建过程中，仍拘泥于传统的方式、方法和手段，运用远程教育手段对党员进行教育管理还非常不够，标准化建设显得古板，活力不足。

2.组织生活缺乏创新。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。”只有不断创新组织生活的方式方法，润物无声，才能提高组织生活的实效。然而，学院党建工作具体实践中，组织生活单一乏味、没有吸引力、效果不佳等现象时常发生，或多或少地造成一种党内组织生活可开展可不开展的错觉，弱化了党要管党从严治党的力度。

3.党建与业务融合程度不高。党建与业务从本质上讲是一个事物的两个方面，从“两点论”角度来看，都是重要的，不存在抓党建就影响业务的问题。但在实际党建过程中，还不能很好地处理党建与业务的关系，存在就党建而党建，把业务工作放置一边，把二者割裂开来的“两张皮”现象，尤其是如何贯彻党的教育方针，把立德树人落实到教育教学的全过程，没有很好的抓手。

4.在编外人员中发展党员工作探索不足。发展党员工作是加强党的建设的一项经常性重要工作，是党员队伍和干部队伍的源头活水。然而在发展党员的过程中，存在眼睛只盯在编内人员，对学院编外人员入党诉求关注不够，如何吸纳他们加入党组织探索不够的情况。目前，学院编外人员22人，多为年轻人，主要从事管理教师（班主任）工作，在落实立德树人任务中发挥着重要作用。对于这一群体，应该把他们紧紧地团结到党组织周围，对其中入党动机端正、作用发挥明显、党员群众公认的优秀分子，应该敞开大门，不断为党员队伍注入新的生机与活力。

5.学生党员模范带头作用发挥不够充分。据不完全统计，学院每学期招收的开放教育本专科学生中，党员人数占到1/10，以每学期招生1000人计，六个学期在校生党员人数约600人，是一个不小的数字。但由于受学生党员的组织关系不在学校、工学矛盾较大、学生比较分散、师生之间生生之间不常见面等因素的影响，对在校生党员作用发挥的考虑、研究不多，甚至没有纳入学院党支部的工作范围，因此对如何发挥学生党员的模范带头作用，至今也没有很好的思路和措施。

6.对支部建设标准化过程中存在的关系问题认识不深刻。支部建设标准化是一个系统工程，不仅涉及思想、政治、制度建设，还涉及到一些关系的处理和认识，如：建设标准化和标准化建设的关系，支部标准化与样板化的关系，共性与个性的关系，规范要求与质量效果的关系，对标创建和日常工作的关系，当前与长远的关系，标准化与信息化的关系等问题。如果对这些关系没有一个清晰的认识和界定，就会使党建工作具体实践陷入误区，不利于支部建设标准化有效推进。

三、解决的思路

存在上述问题，主要原因是对支部建设标准化重要性、层次性、复杂性、系统性等重视不够，不能认真地联系学院实际，以问题为导向，开展富有成效的支部建设标准化工作。针对存在的问题，提出如下解决思路：

1.进一步加强对支部建设标准化重要性的认识，不断提高政治站位，以创新性思维方式解决建设过程中遇到的各种问题，确保支部建设标准化的质量和成效。

2.强化网络技术的运用力度。一是熟悉目前在教学中所使用的各种网络手段、方式，如钉钉、甘肃党建、学习强国、微信等平台的会议功能，并运用到支部建设标准化过程中，解决假期、出差、居家等不能面对面开展活动的情况。二是针对党建活动特点，积极谋划适合运用网络技术开展的活动，并及时总结活动开展情况及效果，对存在的不足及时改进，提升运用网络技术为党建服务的质量和效果。

3.不断创新组织生活的方式方法，增强其吸引力。习近平总书记讲：“要处理好继承与创新的关系，推进理念思路创新、方法手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。”在支部建设标准化过程中，要坚持标准，用标准指导党建工作，同时要结合学院党建实际，结合当前工作实际，不断创新组织生活的方式方法，要在学懂弄通党史、新中国史、改革开放史、党章、党规、马克思主义原著原理以及习近平新时代中国特色社会主义思想等内容的基础上，开展丰富多彩的支部建设标准化活动，通过研讨、座谈、头脑风暴、参观、支部结对、看齐榜样、知识竞赛、内外阵地建设优化等途径，增强党组织生活的吸引力，不断改变党支部标准化建设低标准、低要求、无特色现象。

4.按照四个“一起”要求，强化党建与业务的深度融合。习近平总书记在《全面提高中央和国家机关党的建设质量建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关》中提出“要处理好党建与业务的关系，坚持党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”四个“一起”很好地回答了党建与业务的关系问题，解除了我们思想、行动上的疑虑和偏颇，指导我们将二者融为一体抓常抓细抓实。结合学院党建实际工作，将思政工作、意识形态工作、三全育人、思政课程教学、师德师风建设、“五心服务”长效机制建立、招生底线思维和创新、校园文化建设等方面具体任务纳入党建工作，使学院党建与业务融为一体，形成抓党建就是抓业务，抓业务就是抓党建的思维模式。

5.探索在编外教师中发展党员的途径，建设高质量的教师辅导员队伍。在编外教师中发展党员是建立高质量稳定的教师辅导员队伍的重要途径。学院党支部要高度重视在编外教师中发展党员，通过培养教育不断提升编外教师的思想政治素养。首先要关注他们的成长，为他们营造风清气正的工作环境，引导他们安心工作，周到地为学生服务，更好地履行班主任和辅导员职责；其次要关注他们的诉求，包括思想上的进步，通过谈心谈话、考核评价、评优选优等途径观察、了解他们的思想状况及个人发展规划；第三要加强思想政治教育，尤其是对有入党意愿的同志，及时给予思想上的引导，端正其入党动机；第四要正确处理好储备与培养的关系，既要积极引导动员优秀的编外教师向党组织靠拢，又要严格遵循《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，真正通过“培养关”“考察关”“发展关”“审批关”，以程序化、规范化、标准化组织发展工作把优秀编外教师吸收到党组织中，更好地发挥编外教师党员的作用。目前，2位编外教师被确定为入党积极分子，3位编外教师向学院党支部递交了入党申请书。

6.重视发挥学生党员示范引领作用，营造良好的班风学风。一是要强化学生党员的教育管理。虽然学院的学生党员组织关系仍在原单位（原地区），但他们却要在学校学习三年，因此，作为学院的基层党组织有义务对在校的学生党员加强教育管理。首要是与专业教育相结合，督促其学好专业知识，打牢专业基础；其次要加强思政课教学，强化其对中国特色社会主义理论、道路、制度、文化的认同和遵循，不断增强“四个意识”，做到“两个维护”，真正成为社会主义的合格建设者和服务者；第三要通过开学典礼、班会、讲座、毕业典礼、奖学金评定、评优创先等，对学生党员提出更高要求，在潜移默化中使其受到教育。二是倡导学生党员积极参与班级事务，担任班委，明确职责，定期不定期为班级学生提供学习支持服务，同时要求学生党员不管在工作单位还是在学校，都要发挥党员的模范带头作用，在学校要带领班级端正学风，营造良好的班风，使班级每一位学生在思想、政治、作风以及人生态度等方面有较大的进步和提升。另外对管理教师是党员的班级，可以尝试建立临时党小组，通过临时党小组发挥学生党员的示范引领作用。

7.正确处理影响支部建设标准化的几种关系，走出思想误区，提升支部建设标准化质量。

一是正确处理建设标准化和标准化建设的关系。支部建设标准化与支部标准化建设是既有联系又有区别的两个概念。联系之处都有标准化的要求，其区别在于：前者已有标准，是一个理论指导实践的过程，要对标对表查找存在的问题，建设符合标准化要求的支部。后者是需要建立标准，是一个在实践中逐步去探索，形成一定理论和标准的过程。因此在实际党建工作中尤其是书面用词时，不能混淆、相互混用。在支部建设标准化过程中，要严格按照已有的标准、规范去建设，才能实现基层党组织建设标准化的目标。

二是正确处理标准化与样板化的关系。标准化和样板化是对支部建设成什么样子的一种描述，是支部建设方向和态度的把控，但二者是不能等同的。标准化强调的是规范和基础，标准化建设的大原则不能“跑调”，基本内容不能敷衍缺漏，同时又是一个动态不断提升的过程，而样板化强调的是整齐划一，更多地表现在形式上，看似达标、规范，实则空洞无力。然而，在实际建设过程中，往往存在参观模仿标准化支部，甚至照抄照搬，从而走向样板化道路的情况。因此，在支部建设实践中，要防止为标准化而走向样板化，克服依赖心理、模仿心理、走形式心理，避免形而上学地形成公式化、凝固化的不良工作方法，要结合自身实际，反对形式主义，切实注重党建工作质量。

三是正确处理共性与个性的关系。《中国共产党支部工作条例（试行）》及《甘肃省事业单位党支部建设标准化手册》是推进事业单位支部标准化建设的基本指南，也是支部标准化建设的基本遵循，是对事业单位党支部建设的共性要求。要通过对标对表，找出问题和差距所在，完成“规定动作”，同时要根据党支部自身主要业务特点、党员情况以及行业特色，制定符合实际情况的个性化的“自选动作”清单，通过开展与自身业务紧密结合的特色党建活动，增强基层党组织生活的有效性和时代性。

四是正确处理规范要求与质量效果的关系。规范要求与质量效果之间的关系是一个认识与实践的关系，静和动的关系，如何处理好这二者的关系，事关基层党支部建设标准化的成效。因此，要在吃透支部建设标准化规范要求的基础上，通过结合自身实际，强化实践环节的感染性、有效性，使党建规范走细、走深、走实，在党员的心里引起共鸣，达成共识，真正发挥党员的模范带头作用，不断优化党建工作效果。

五是正确处理当前与长远的关系。支部建设标准化不是一蹴而就的事情，需要长期不懈努力，必须处理好当前与长远的关系。当前所作的工作是为未来打基础的。当前而言，要深挖支部建设标准化过程中存在的问题，尤其是制约支部建设标准化进程的官僚主义、形式主义、党建虚化弱化等问题，针对问题清单，不断整改、长期整改，并通过建立学习制度，落实“三会一课”制度、党政联席会议制度等，使支部堡垒作用得到切实发挥。要将标准化的思维理念嵌入支部党建工作中，构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，让党员行有准则、动有依据、做有规范，并长期坚守。

六是正确处理对标创建和日常工作的关系。对标创建是支部标准化建设的基本方法和途径，哪方面有差距和不足就要提升和改进哪方面。党支部日常工作要围绕补短板、强弱项进行，切实做好“三会一课”、政治理论学习、职工思想动态分析、专题组织生活会、入党积极分子培养考察与组织发展、年度工作总结与计划、季度学习计划、党费收缴、工作记录、争创活动、阵地建设等等，将工作制度的标准化转化为工作习惯的常态化，以支部建设标准化促进支部建设科学化。

七是正确处理标准化与信息化的关系。在支部建设标准化进程中，信息化起着举足轻重的作用。通过信息化建设和数据分析，能够清楚地反映支部在建设标准化中是否真正落实了目标要求，其党建工作是否形成了规范化、制度化、常态化的运作模式，同时也能清楚地反映基层党支部标准化建设的态势。所以在支部建设标准化过程中信息化是不可或缺的。就目前而言，甘肃党建平台可以很好的反映支部“三会一课”落实情况。但作为基层党支部是否都要建立相应的信息化平台，我个人认为，一是条件所限，不可能每个支部都去建立信息化平台，二是可以发挥学习强国、微信群、QQ群的功能，开展相应学习交流活动，落实党建工作任务。

总之，基层党支部建设标准化需要坚持问题导向，在建设标准化理论的指导下，具体问题具体分析，因地制宜，从而有效提升基层党组织组织力、战斗力和凝聚力，使基层党组织真正成为团结群众的核心、攻坚克难的堡垒、教育党员的学校。