探讨供给侧结构性改革下提高农业经济效益的举措

2020-03-02栾长媚

经济视野 2020年1期

文| 栾长媚

在供给侧结构性改革的关键时期，要想提高农业经济效益，就要对农村的土地管理制度、金融体制、供销合作机制等进行全面且深化的改革。同时，加大对农业科技的创新，推动新农村的建设，切实提高农民的经济收入。

深化农村改革

1.土地管理制度改革。落实集体所有权，保持土地经营权不变；落实并完成住宅地使用权的确认、颁证工作；建立土地承包信息资源数据库，明确宅地基的使用权限；基于自身实际，尽最大努力的成为土地征收、宅基地改革试点；大力推进农村经营性用地和国家土地同价；探索集体用地产权的流转制度。

2.供销合作机制改革。开展基层振兴工作，建设基层供销社。建立集村、乡、县于一体的服务平台，构建网络体系；加大村级服务社的改造力度，建设经营性、服务性相结合的服务体系；创新供销社机制，尽可能的承接政府工作。

3.金融体制改革。发挥财政资金的作用，通过减税、奖励等举措，使更多资金投入农村改革。整合涉及农业的相关资金，并将其作为农业发展的基金；开展土地经营权、房产贷款试点，拓展融资渠道；遵循社员制原则，在不对外放贷的情况下，将符合条件的合作社作为依托，开展内部互助试点；完善金融管理机制，建立风险补偿机制，防范区域金融风险。

加强科技创新

1.培育职业农民。建立新型职业农民的教育体系，包括教育培训、政府扶持、规范管理等。加强教育体系的建设，强化校企合作、产教相融，促使技能、学历有效衔接。鼓励院校毕业生、外出人口返乡工作，制定并实施农村人才的培养计划。

2.推进农业信息化。引入互联网技术，在农谷云基础上建设智慧农谷；将物联网技术引入农、渔、林等领域，构建物联网示范工程；建设农业物联网、金农工程、电子政务等项目，建设森林防火监控、病虫害防治体系，大力发展林业信息化示范区。

3.推进农业生产机械化。结合当地情况，研发合适的智能化、机械化装备，建立机械装备推广中心；加强适合农业机械装备、技术的研发，促进农艺、农机融合，推动机械化生产。同时，建设机械化示范区，推进畜牧业、种植业和农作物机械化加工共同发展。

4.健全种业体系。建立现代化种业体系，加强和高等学院、企业的合作。建立种子开发、实验和展示平台，重视蔬果、粮油等中心的建设。从多点发展种业，鼓励已建企业建设种业基地，建立动物、植物繁育体系。支持公司建设优良品种的繁育基地，支持建设现代化种业示范基地。

加快新农村建设

1.提高公共服务水平。推动卫生、教育等服务向基层延伸，大力发展三下乡活动。制定符合农村的医疗保险机制，促进医疗卫生改革。开展扶贫工作，完善扶贫信息，整合扶贫资金。比如，充分发挥工会、老促会、妇联等组织的作用，对生活贫困的家庭进行献爱心活动。组织通信、金融、电力等行业，帮助贫困村建设基础设施。做好移民工作，落实移民扶持政策；做好农村饮水的安全检测、巩固工作，加强新网工程建设，建立农村流通服务体系；完善网格化管理平台，切实提升便民服务水平。

2.加强生态环境治理。实施各项行动计划，比如污水处理、农村改厕、垃圾回收、土壤修复等，改善农村环境，促进农业生产良性循环。开展“一控两减”活动，其中一控指控制农业用水，两减指减少化肥、农药的使用量。推广秸秆肥料化、燃料化、饲料化使用，做好土壤修复工作，争取成为土壤治理示范点。切实做好退耕还林工作，从源头改善生态环境。

3.开展美丽乡村示范。根据乡村情况，分类指导和布局，建设美丽新乡村。保护文化遗产、民俗村落、标志建筑等，在体现乡村古色古韵民俗的同时，彰显新乡村的风韵。建管并重，重点突出污水、垃圾的处理，及厕所的改造、道路的硬化等。需注意，美丽乡村建设中，不能大拆大建，不能照搬城镇模式，也不能强迫农民居住楼房，以免失去美丽乡村示范工作的开展意义。

4.推动农业品牌建设。重视农业品牌的建设，尤其是品牌的内涵，从而提高农产品的知名度。首先，政府要建设品牌认证机构，重点突出生态、绿色农业对现代农业产生的作用[3]。其次，加大对现有品牌的扶持力度，特别是有地方特色的产品，尽最大限度的打造标志性的农业品牌。最后，以农村的龙头企业为指导，发挥其的带头作用，建设现代化的农产品加工、销售基地，逐步形成具备特色品牌的生产格局，推动现代农业发展，提高农业经济效益。