招警联考背景下“警察科学概论”教学目标定位——以甘肃政法大学为例

袁 华，王春梅

（甘肃政法大学 公安分院，甘肃 兰州 730070）

2015 年12 月公安部积极会同人力资源和社会保障部、国家公务员局等部门联合出台了《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》和《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》。两个文件出台以后，全国掀起了公安高等教育教学改革的大浪潮，各大开办公安高等教育的院校深入学习文件精神，如火如荼的进行公安教育教学改革。2016 年全国公安院校毕业生入警实行全国联考，我校结合当前公安改革的大趋势、公安工作的新特点以及我校公安办学的特色，从专业设置、课程体系、教学模式等方面对公安教育教学进行了研究和调整。其中对与招警考试内容直接相关的公安类专业基础课程“公安学基础理论”进行了拓展性改造，由“警察科学概论”替代了原先的“公安学基础理论”。虽然学校在招警联考的大背景下从宏观层面对“警察科学概论”课程进行了调整，但是真正意义上的教学改革是靠各授课教师来推进的，在公安教育教学改革的大浪潮下，对“警察科学概论”课程目标重新定位是我们开展教学改革的前提和基础。

一、招警联考制度确立的背景及意义

招警联考是指全国公安院校毕业生入警实行统一考试，分省（区、市）录用。招警联考制度的确立具有一定的时代意义。

（一）我国全面深化改革的战略需要

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。改革成为了当前的社会主题和社会发展的动力，新事物、新矛盾、新纠纷、新问题相伴而生，这些都对公安工作和公安队伍建设提出了新的更高要求，也开启了全面深化司法体制改革和公安改革的新局面。

2014 年10 月16 日，公安部召开部分地方公安厅局长座谈会，专题研究讨论公安改革各项举措。2014 年12 月30 日，中共中央全面深化改革领导小组召开会议，首次提到“全面深化公安改革”。2015 年12 月三部委联合出台了《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》和《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》两个有关公安招录体制和人才培养制度的重要文件，明确了公安人才的培养定位，首次提出人民警察招录实行联考制度。2016 年开始，全国公安院校实行招警联考。至此，人民警察招录培养机制改革在所有公安改革任务中率先破题、较早落地，打响了全面深化公安改革的“头炮”。[1]招警联考制度确立了警察队伍选人用人的新机制，建立了公安专业招生与公安机关招警协调机制，规范了招警考试形式和内容，从源头上保障了警务人才的质量，使得位于公安各项改革举措中最核心地位的“人”的素质得到了整体的提升，保证了国家以及公安各项改革举措的顺利进行。

（二）公安队伍正规化、专业化、职业化的内在要求

党的十八届四中全会指出要推进法治专门队伍正规化、专业化和职业化。正规化、专业化、职业化是公安队伍的建设目标，也是推进当前公安队伍建设的基础性工作。目前，全面深化公安改革，建立健全人民警察招录机制，实行招警联考制度都是不断强化和逐步实现公安队伍正规化、专业化和职业化的有力保障。招警联考确立了公安队伍的准入机制，有效提升了公安院校毕业生入警率，也提高了公安队伍的专业化水平，积极促进了公安队伍的正规化和职业化建设。

（三）推动公安高等教育教学改革发展的内驱力

“出口”决定“入口”，招警联考是公安院校毕业生就业即“出口”的主要渠道，考试形式、考试内容凸显出警察执法的新特点，使警察录用考试与普通的公务员录用考试区别开来，一方面反映出公安队伍选人用人的新标准，另一方面则对以公安工作需求为导向的公安高等教育这个“入口”提出了新要求。公安高等教育作为培育司法领域、公安领域高级人才的主要阵地，应该以公安改革的现实需求为导向，推动公安教育改革，培养什么人，怎样培养人是根据公安工作的实际需求决定的。[2]招警联考制度是公安队伍选人用人新标准的直接反映，也是其他入警考试的风向标，各大开办公安高等教育的院校想要拓宽就业“出口”，提高毕业生就业率，就必须培养符合时代需要的的警务人才，就必须达到招警联考的要求，就必须改革教育教学模式。招警联考制度正是积极刺激并推进公安教育教学改革的隐形力量。

二、招警联考的特点及对我校“警察科学概论”课程的影响

（一）招警联考公安专业科目考试特点

在公安入警考试中，招警联考是省考和多省联考的风向标，从考试大纲来看，招警联考在考查内容、考试题型以及题型设计方面都呈现出许多新特点。

1.考查内容丰富

招警联考着重考查考生的政治素养、法律素养、业务能力等。以招警联考考试大纲为例，公安专业科目的考试内容涵盖了警察执法过程中涉及到的主要法律、法规和规章有二十七部之多。此外，还包括党的理论方针政策，有关侦查学、治安学、警务技能等公安业务知识，公安学基础理论等。由此可见，丰富的法学知识，扎实的专业理论功底，良好的政治素养是招警联考对考生考查的重点。

2.考试题型多样

公安专业科目考试试题由专业知识、业务能力、警务技能三大板块组成，包括50 道单选题、20 道多选题和30 道情景题，考试题目不仅仅只是文字表述，还有图片、表格、统计图等，考试题型设计灵活多样，对考生的观察能力和思维能力提出了更高的要求。[3]其中，专业知识和业务能力板块与“警察科学概论”课程密切相关。

3.考查方式灵活

公安专业科目考试题目设计灵活，突破了传统的“什么是什么”的考查方式，对知识点的考查不是简单的罗列，而是放在预设的执法情景中，与社会热点、常规执法、接处警结合起来，每个小题都是一个小案例，更加注重对考生分析问题、解决问题以及知识运用能力的考查。

（二）我校在招警联考背景下对“警察科学概论”课程的改革举措

2016 年初我校结合当前公安改革的大趋势、公安工作的新特点以及我校公安办学的特色，从专业设置、课程体系、教学模式等方面对公安教育教学进行了研究和调整。其中对与招警考试内容直接相关的专业基础课程“警察科学概论”进行了拓展性改造。具体包含了以下几个方面：

1.丰富了课程内容

调整之后的“警察科学概论”课程内容更加丰富，主要包括：警察的概念与历史发展、西方警察制度及其历史发展、警察的本质、职能和基本任务、欧美警察科学的历史与现状、中国公安机关的历史发展、人民警察的职责和权力、公安工作的根本原则、根本路线、基本方针、公安政策和策略、公安法制、人民警察的义务和纪律、人民警察的职业道德、人民警察的组织管理、人民警察警衔制度、警务保障制度、人民警察素质与警察职业优化建设等。在原来的“公安学基础理论”课程的基础之上增加了西方警察制度、港澳台警察体制、以及比较警察制度的相关内容，对除公安机关人民警察之外的其他警种的职责和权力也做了具体介绍，内容更加丰富。

2.调整了开课时间

“警察科学概论”在开课时间上也做了调整，由大一第一学期调整到大一第二学期。这是考虑到大一第一学期新生入校军训时间较长课时难以保障，此外刚入校的新生对大学生活正处于适应阶段，对具体的专业情况完全没有涉猎，先修课程“宪法”“刑事诉讼法学”“刑法”还未学习到，影响学习效果。放到大一第二学期，一方面能够保障学习课时，另一方面先修课程“宪法”已经学习完毕，“刑事诉讼法”“刑法”和“警察科学概论”同时学习，有助于保证学习效果。

3.提升教师教学能力

学校连续三年分批次组织中青年教师、教研室主任分别赴清华大学、四川大学、中国政法大学、华东政法大学研修，学习最新的教学理念和教学方法。每年组织一至两名中青年教师赴公安一线挂职锻炼，要求每名任课教师轮流担任大三学生专业实习带队老师，以此来提升教师的实践水平和实践能力，让每位教师真正的做到理论与实践相结合。组织教学竞赛、“精彩一课”、“公开观摩课”、教学督导听课、学院学校领导听课等教学活动，督促教师自我完善和自我提高。组织各种教研室活动，如集体备课、课件制作经验交流、授课方法经验交流、多名教师共上一门课等，以此来促进教师教学能力的提升。

4.强化实践教学环节

学校积极打造学生专业实践实习平台，已与多个公安机关签订了“校局合作”协议，与甘肃省司法厅签订了“厅校合作”协同育人协议。不定期的从人民法院、人民检察院、公安局、司法局等协同育人单位选拨优秀业务骨干，作为法学实践教学指导老师和警务实践客座教官，进入学生专业教学环节，通过报告、讲座、课堂授课、指导实习、指导见习等形式参与到警务人才培养过程中来，强化了课程实践教学环节，并为培养学生的专业实践能力打下了坚实的基础。

三、招警联考背景下“警察科学概论”教学目标的定位

教学目标是指通过教学活动期待学生达到的学习效果，是教学活动的核心和目的。一切教学活动的开展都是为了实现教学目标，教学目标决定着教学理念、课程设置、教学方法、教学设计，教学活动的成败也是以能否达到预期的教学目标为判定标准的。招警联考折射出了公安人才需求的新标准，要求执法勤务岗位民警必须具备优秀的政治素质、扎实的法律基础、良好的业务素质和过硬的警务技能等[4]，是其他各类入警考试的风向标，同时也对与入警考试公安专业科目考试内容有紧密联系的我校课程——“警察科学概论”提出了新的教学要求。在这一新要求和新标准下，其教学目标的价值取向应当是多元的。

（一）培养学生的政治素质作为课程学习的首要目标

政治素质主要是指政治立场与忠诚度，政治敏锐性与鉴别力，是公安专业学生必备的素质之一，也是招警联考及国考、省考考试大纲明确的考查内容。2018 年11 月公安部部长赵克志主持召开公安部党委（扩大）会议时强调“公安机关是党和人民手中掌握的刀把子，在政治建设上必须要有更高标准，一刻都不能放松”。2019 年5 月习近平总书记在出席全国公安工作会议时强调，“要坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”。可见，良好的政治素养是公安队伍建设的基本要求。公安高等教育作为培养公安队伍后备力量的主要阵地，应该把培养学生政治素质放在首位。“警察科学概论”是公安类专业的基础课程，是学生学习到的第一门专业课程，也是学生警察理念的启蒙课程，在整个教学活动中要把提高学生的政治素质放在核心位置，以提高政治素质作为教学活动的首要目标。

（二）掌握与警察及警察机关的相关的基础知识和基本规律作为课程学习的主要目标

掌握课程内容是课程学习的主要目标。“警察科学概论”的课程内容涉及了大量的招警考试的内容，主要介绍警察学的基础知识、一般理论和普遍规律，是公安类专业的基础课程。通过课程学习使学生掌握警察的产生和发展，了解西方警察制度、欧美警察科学历史与现状以及港澳台地区的警察体制，着重掌握和理解我国公安机关的性质、任务、职能、职权、组织管理，公安工作的根本原则、路线、方针、政策、公安历史发展、公安工作经验、公安改革、公安队伍建设、公安执法监督等等。“警察科学概论”是公安类专业的基础课程，为其他公安学科特别是公安专业学科的学习奠定一定的基础，同时也为毕业生入警考试、研究生入学考试打好坚实的基础。

（三）厚法学基础作为课程学习的基本目标

公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家和人民利益的维护者，也是国家法律的维护者和执行者。公安工作的各个环节都是严格依照法律规定以法律为准绳，坚实的法律基础是公安机关执法的前提条件。2018 年招警联考考试大纲涵盖的法律、法规、规章多达27 部，涵盖了公安执法过程中涉及到的所有内容，充分反映了扎实的法律基础是公安机关选人用人的基本要求。其中，“警察科学概论”学习过程中涉及到的法律包括《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》《公安机关人民警察内务条令》《公安机关人民警察纪律条令》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等。厚植法学基础要求学生在学习“警察科学概论”的过程中要熟练掌握涉及到的各项法律、法规、政策、制度，提高法律素养，打好打牢法律基础。

（四）培养学生运用理论知识分析问题解决问题的能力作为课程学习根本目标

理论学习的目的是为社会实践服务的。公安教学工作不能仅仅是对公安理论知识的简单普及和传授，它要求公安教学工作要在传统讲授知识的基础上更加注重实践性和实操性。招警联考也不仅仅是对公安基础知识“什么是什么”的单纯考查，更多的是对分析问题和解决问题能力的考查，把知识点放在特定的场景、特定的案例中，重点考查如何运用所学知识去解决实际问题。“警察科学概论”是一门理论性很强的课程，学生熟练掌握所学理论知识的最终目的是用来指导日常执法实践，使学生学会如何使用所学理论知识分析执法现象，指导执法实践，解决执法问题，这是理论学习的目的，也“警察科学概论”课程学习的根本目标。

（五）加强学生警察角色养成和警察素养培养作为课程学习的重要目标

“警察科学概论”是公安类专业学生警察理念培养的启蒙课程，警察的起源、产生、发展，警察的本质，警察的权利与义务，警察的职权，我国公安机关的组织结构，公安机关的宗旨，公安工作的路线、方针、政策，公安警务保障，公安队伍建设等内容都关乎学生警察角色养成和警察理念培养。警察角色的养成和警察理念的培养能够使学生产生职业自豪感，有助于学生努力学习专业知识，提升职业必备的能力，自觉树立正确的人民警察观、职业观、组织观、道德观、纪律观，为以后的专业学习、专业实习、入警奠定一定基础。[5]

透过现象看本质。招警联考制度正是我国全面深化改革大背景下，公安改革的重大举措之一，折射出了公安队伍建设的方向及公安队伍选人用人的新标准。作为开办公安教育三十余年的我校而言，丰富的办学经验和良好的办学传统是我们取得诸多优异成绩的前提，新时期面对招警联考制度的形成和国家对公安高等教育的新要求，我们应该直面挑战寻找机遇，继续发挥我们的优势和特色，补足短板，紧跟时代步伐，及时顺应公安人才培养的现实需要，转变教育教学模式，对包括“警察科学概论”在内的各公安专业课程都要进行相应的改革，为培养高素质应用型警务人才打下良好的基础。