关于事业单位机构编制管理的思考

□ 文| 徐凤荣

引言

随着我国国民经济的高速发展，事业单位也被赋予更多职能，一方面促进了社会进步、规范化市场，另一方面又满足了广大民众生活必须。但由于我国事业单位及相关机构组织数量庞大、情况复杂，尤其是当内部编制管理还有待完善的现实情况下，显著的增加了国家政府部门的财政负担、阻碍了事业单位的健康发展。

事业单位机构编制标准化管理的必要性

有利于强化与规范化编制管理

随着近年来我国国家层面与地方政府颁布了关于医疗及教育机构等部分事业单位的编制审批与核定标准以来，不但促进事业单位机构编制管理进一步规范化，还具有显著、积极的指导意义。从实施情况来看，已经取得了较好的执行效果，有力夯实了推动机构编制标准化的基础，这也更加凸显出了事业单位机构编制标准化管理在政策上的推动。

实现了事业单位机构编制的法制化管理

构建管理、改革与法制化于一体的事业单位机构编制体系是当前国家重点关注的焦点，而对事业单位机构编制标准的制定与优化是实现其法制化管理的基础与必要条件。积极实施标准化的事业单位机构编制管理，淘汰传统的经验主义作风与工作方式，逐渐向法制化过渡，实现有法可依、有章可循，也更有助于事业单位机构编制部门的工作环境。

保障事业单位职能完整体现

事业单位机构编制管理的科学性与合理性，需要建立在充分摸索、探究适宜当地经济水平、民生需求以及发展特性之上，并以此作为事业单位机构编制的标准。准确的职能定位、合理的机构设置以及标准化的编制配置又为事业单位的健康、可持续发展与社会职能的充分体现提供保障，同时也增强了事业单位的整体运作效率与质量。

为事业单位分类改革奠定牢固基础

实现事业单位机构编制标准化、规范化有助于妥善的处理由于分类改革造成的事业单位机构撤销、合并、人员分流以及职能调整等问题。

因此执行标准化的事业单位机构编制管理，并不断完善与优化，是推动事业单位分类改革的基础要素，两者之间相互影响、促进而又相辅相成。

提升事业单位机构编制管理效率的思路

实现事业机构编制资源的合理配置

从目前事业单位机构编制管理情况来看，往往是“只进不出”，即核定的编制大于收回的编制，导致部分由于社会经济与市场变革而职能弱化或消失的事业单位机构大量存在。鉴于此，要充分考虑到中央与地方性政策法规，科学、合理的认定与限制区域内机构数量及规模。在这些机构的编制管理上实行“撤一建一”的标准，进一步整合与注销空壳机构，高效、合理的配置事业单位机构编制资源。

另外，综合分析地区常设事业单位的职能、规格以及人员配置情况，将社会公益性体现、地方经济水平以及地方特性等作为重要因素进行分析，全面把握事业单位在当地全局经济发展中的占比，积极探索机构数量与规格的优化途径。

对机构编制超标行为严惩不贷

事业单位机构编制方案立足于全面、深入的调研基础之上，也直接体现了机构编制优化配置的原则，是实现机构编制资源优化配置的必要保障。

因此，对于事业单位机构编制的违法违规行为不但要监察，更要制度化、法制化的惩处，不姑息、不纵容，也不为超编制配备人员提供土壤。针对于机构编制监察工作的开展，要专人专项、明察暗访，从现象出发深度挖掘，全方面、多层次的严查，依照相关法律规范严肃处理。

构建符合现实情况的机构编制标准

首先，严格控制事业单位各岗位配备人员的数量、年龄结构以及专业化程度。尤其要重点监控事业单位人员编制的增长情况，实行合同制、淘汰制等措施科学合理的促进人员的进出流动，进一步优化人员结构与整体素质。促进事业单位内部管理、技术、后勤人员的比例分配，充分发挥每个岗位人员的职能发挥，实现科学、高效的运转。

其次，设置结构完整、结构分明、权责明确的事业单位机构标准，并禁止事业单位机构编制之间相互挤占，维护稳定、合理的局面。

结语

促进经济建设和社会良性发展是事业单位机构编制设置的目标与标准，从服务人口规模、地方经济水平、社会发展状况与当地提供公共服务水平等条件作为设置事业单位编制的重要参数，并以实现社会效益与提高公共产品服务水准与效率为目标，充分实现事业单位社会价值，做好服务民生工作。