数字经济对海绵城市建设的影响研究

贾倩徐君

一、引言

2019年10月20日，国家数字经济创新发展试验区启动会在第六届世界互联网大会（乌镇峰会）召开。大会发布了《国家数字经济创新发展试验区实施方案》，确定广东省、福建省、浙江省、四川省、重庆市、雄安新区为首批国家数字经济创新发展试验区。会议期间公布的《中国互联网发展报告2019》指出，2018年，中国数字经济规模达31.3万亿元，占GDP比重超过1/3，对GDP增长的贡献率超过2/3，其中产业数字化规模达到24.9万亿元，产业发展与数字经济呈高度融合态势。海绵城市建设是落实生态文明建设理念、解决城市水危机、推进城市高质量发展的重要举措。为了有效推进海绵城市建设，改善城市生态环境质量，增强群众幸福感，需要借助新理念、新技术、新方法扫除建设障碍，数字经济恰恰可以为其发展提供新思路。本文简要介绍数字经济的内涵及发展，结合海绵城市建设的现状，提出运用数字经济加快海绵城市建设的路径，以期为海绵城市建设提供有益参考。

二、数字经济的内涵及发展态势

目前，数字经济尚未形成明确统一的定义。学者们主要从数字经济的构成要素、形成条件、发展路径等方面对其进行定义。李长江（2017）认为数字经济是以数字技术方式进行生产的经济形态[1]。康伟等（2018）认为数字经济包括产业数字化和数字产业化。数字经济时代具有万物互联化、知识智能化、数据要素化、财富虚拟化的特征[2]。柳杨等（2019）认为数字经济是以信息网络作为载体，以数字化的信息和知识作为关键生产要素，通过ICT的有效使用进行的一系列经济活动；数字经济具有高成长性、强渗透性、广覆盖性、跨界融合等特征[3]。

数字经济的发展经历了三个阶段。第一个阶段为数字化阶段，该阶段是将各类信息转化成计算机可识别的代码；第二阶段为网络化阶段，该阶段的任务是通过传输网络将各类数字化信息相互联通；第三阶段为智能化阶段，该阶段主要用智能设备取代自然人进行各项工作，如无人超市、无人驾驶汽车等。数字经济的三个阶段并不是不可跨越的，而是同时并存的，其中智能化是目前发展的重点。

数字经济在我国发展势头强劲，党中央、国务院高度重视数字经济，在“一带一路”、政府工作报告、G20峰会等会议中，数字经济都被列为重要议题，并出台《促进大数据发展行动纲要》《二十国集团数字经济发展与合作倡议》《新一代人工智能发展规划》等重大规划和举措，为数字经济发展创造了良好的环境。2018年度中国互联网发展报告显示，数字经济规模占GDP比重达32.9%[4]；2019年度中国互联网发展报告显示，数字经济规模占GDP比重达34.8%。数字经济规模呈逐年上升趋势，在国民经济中的地位日益提升，与制造业、交通出行、金融服务等各行各业融合步伐不断加快[5]，为城市各领域的发展带来了新的机遇。

三、海绵城市建设困境

近年来，武汉、南京、广州等大城市频繁发生洪涝灾害，为了缓解城市“逢雨必涝”的局面，解决城市水生态系统面临的问题，我国开始掀起建设海绵城市的浪潮。2014年11月，住房和城乡建设部颁布了《海绵城市建设技术指南》。2015年4月，国家批准镇江、厦门、济南、武汉等16个首批海绵城市建设试点。2016年4月，北京、上海、青岛、宁波等14个第二批国家级海绵城市建设试点产生[6]。此外，各省市也在海绵城市建设方面积极探索实践，相继批准省级海绵城市建设试点。目前，海绵城市建设虽然取得一定成效，但仍存在一些问题。

（一）管理体系不健全

海绵城市建设是一项庞大的系统工程，项目建设周期相对较长[7]。由于在建设中所涉及的部门较多，在管理中存在部门责任分工不明确、沟通不及时、管理成本较高等问题，管控不到位直接影响了海绵城市建设的进程和质量。此外，海绵城市建设过程中，监管和绩效评估有待加强。健全的管理体系可以加快海绵城市建设进程，提升海绵城市建设的科学性。

（二）技术水平有待提升

技术水平的高低对海绵城市建设的影响主要体现在技术支持和资金支持两个方面。海绵城市建设中，雨污分流、透水铺装、雨水花园等项目对建设技术和建设材料都有较高要求，目前大部分试点城市还没熟练掌握海绵城市建设技术。技术水平的提高能够突破海绵城市建设试点面临的技术性难题。高技术意味着高速度，高速度意味着低成本。目前，我国海绵城市建设还处于初级阶段，住房和城乡建设部颁布的《海绵城市建设技术指南》虽然在一定程度上缓解了技术认知方面的不足，但多为基础技术认知[8]，在技术学习、交流和应用方面与国外发达国家还有很大差距[9]。

（三）专业人才短缺

海绵城市建设涉及水利、交通、环保等多个部门，对专业人才的需求数量庞大。目前专业化建设团队短缺是制约海绵城市建设的一大障碍。由于人才储备机制不完善，不仅高层次人才缺失，而且一线人员短缺。虽然政府多次开展海绵城市建设人员培训，但在培训时间、培训人员数量、培训形式等方面都存在一定的限制，专业人才短缺是海绵城市建设中急需解决的问题。

（四）营运资金不充备

海绵城市建设是一项耗资巨大的工程，平均建设成本每平方公里1亿～1.5亿元[10]，老城区的建设投入成本则更高。中央财政每年对直辖市的海绵城市建设试点批准6亿元，省会试点城市批准5亿元，其他试点城市批准4亿元的专项补助，然而这些资金对于建设试点来说远远不够。营运资金不足是由多方面原因造成的。一方面是资金管理问题，有限的资金未能用到刀刃上；另一方面是由于企业的参与意愿较低，资金筹措困难，政府难以吸收社会资本，导致海绵城市建设资金短缺。

（五）公众参与度较低

公众对于海绵城市建设的参与度是公众主动配合的程度，直接影响海绵城市建设进程。公众的参与度低一方面是由于公众认为海绵城市建设不但与己无关，而且其建设施工影响了自身的正常生活，因此导致公众对海绵城市建设认可度较低，对建设造成不利影响，这种情况在社区海绵体建设中尤为明显。另一方面是由于政府对海绵城市建设相关信息透明度不够，公众对海绵城市建设不了解，更不知通过何种途径表达自己的观点、反映自己的意见，从而导致公众参与热情度较低。

四、数字经济提升海绵城市建设的路径

（一）建立智慧化的海绵城市建设管理模式

2017年“两会”期间，腾讯公司CEO马化腾提出将云计算、物联网、人工智能等技术运用到海绵城市建设中，将海绵城市建设与智慧城市建设相结合。海绵城市建设是一项涉及水利、园林、环保等多部门参与的系统工程，涉及的部门越多，管理难度就会越大，而管理水平的高低又直接决定着海绵城市建设的进程和速度。新一代的信息技术应用到海绵城市建设中，可强化海绵城市建设的数字化管理，大幅度降低管理成本。

建立智慧化的海绵城市建设管理模式，可以从两方面着手。一方面积极推进海绵城市建设体制改革，转变由政府主导的自上而下的管理模式，建立网上政务服务系统，明确管理过程中的责任主体，健全问责制度。同时，实现各部门之间数据的开放共享，构建“总部+现场”的管理模式，缩短管理层级，将管理层级和管理人员降到最少，让智能化替代自然人去管理，降低管理成本、人力成本，从而提高管理效益。另一方面利用先进的数据挖掘技术，对海绵城市建设的业务数据和相关公众的行为数据展开分析，将数据资源作为政府制定相关政策与决策的依据，并将大数据运用到舆情监控、绩效评估等领域，建立完善的数字化评估监督管理机制。

（二）突破海绵城市建设技术瓶颈

技术是海绵城市建设的关键，技术水平直接决定着海绵城市建设的质量和效益。数字经济在一定意义上可以称之为技术经济，数字经济发展有利于技术的普及与交流，促进技术的创新，同时还能节省技术创新的成本，缓解资金紧张的状况，对于突破海绵城市建设技术瓶颈具有积极作用。

目前的海绵城市建设技术主要体现在《海绵城市建设技术指南》中，其内容有限，可接受性差，且成本较高，应用效果不理想。在数字经济下，政府要引导企业、科研单位集中攻关，借助互联网+、大数据、人工智能等新一代高端信息技术突破海绵城市建设的技术瓶颈。海绵城市建设技术不仅可以在线下推广和使用，还可以借助线上手段进行技术传播，如在每个海绵城市建设试点建立自己的官方网站、官方微博，根据城市建设所需的海绵技术，在官方平台发布图文并茂的技术讲解视频，供技术人员随时随地进行线上学习和交流，以较低的成本，更精确、更及时、更完善地应用到实际建设中。

（三）培育海绵城市建设数字人才

人才的规模与质量是影响海绵城市建设速度与水平的关键要素，数字人才是创新发展和企业转型的核心驱动力。政府要加大教育投入，完善教育设施建设，加强国际合作。互联网的出现缩小了地域距离，数字经济进一步消除了国与国之间的距离，为数字人才培养提供了广阔的平台。企业要不断引进数字经济人才，形成数字经济出色团队，不断加强与高等院校的合作，以产教融合的方式培育应用型的数字化人才。高等院校要搭建开放式办学平台，致力于打造数字技术研究平台，探讨数字教学、数字研究人才培养模式。数字人才培养为海绵城市建设带来了新机遇，可以将一批自然人员从繁琐的工作中解放出来，不仅节省人力成本，还有利于海绵城市建设技术创新，加快海绵城市建设进程。

（四）提供海绵城市建设营运资金保障

海绵城市建设正常推进需要一定的资金支持。我国拥有庞大的数字经济体量，为解决海绵城市建设资金问题带来了机遇，主要体现在两个层面。一是财务管理平台的建设和应用。随着大数据、云计算、人工智能等技术的应用，资金管理模式开始由静态向动态转变。传统的资金管理虽然通过计算机软件进行，但资金业务仍需通过人工处理，并需要进行定期核算、复查。在数字经济模式下，资金往来日愈频繁，各行各业开始建立智能化的财务管理平台，使资金业务全程实现智能化处理、动态管理，随时随地监测资金动向成为可能，改变了传统的资金定期核算的方式，变被动为主动，保障资金管理的高效快捷。二是拓展了资金来源渠道。目前海绵城市建设资金面临着投融资瓶颈[11]，数字经济发展为这一问题的解决提供了良好的契机。数字经济的出现丰富了金融市场主体，促进了金融业间的竞争，资金使用效率不断提高。银行、金融中介机构通过大数据、云计算、人工智能等向智能化转型，并可以通过智能风控实现合理放贷。同时，海绵城市建设还可以借助智慧城市在交通、教育、文化、旅游等方面的优势，共同打造智慧金融服务体系，展示新的投融资理念，为海绵城市建设提供资金。

（五）提高海绵城市建设公众参与度

海绵城市建设中，地方政府要致力于提高信息透明度，鼓励公众积极参与。提高公众参与度，首先要提高数据的开放透明度。数字化城市可最大限度将政府数据转变成公共数据，在数据平台上与公众共享，也可与公众共决策。其次，数字经济可以改变政府与市场的对立关系，使政府成为海绵城市建设的参与者而非“垄断者”。最后，数字经济使得公众参与海绵城市建设的渠道和形式多元化，公众可以通过官方媒体、官方网站等渠道了解海绵城市建设状况。同时，在互联网背景下，公民的言论自由度得以提升，公众参与公共事业的壁垒被消除，参与热情也将会被进一步激发。海绵城市建设取得公众的助力，可有效减少海绵社区建设过程中的障碍和纠纷。