浅谈做好电磁环境信访工作的处理方法与对策

摘  要：对电磁环境信访投诉的现状和原因分析，提出了电磁环境信访投诉调查处理工作方法和对策，及时化解信访纠纷。

关键词：电磁环境;信访工作;处理方法与对策

一、了解电磁辐射

电磁辐射又称电子烟雾，是由空间共同移送的电能量和磁能量所组成，而该能量是由电荷移动所产生。举例说，正在发射讯号的射频天线所发出的移动电荷，便会产生电磁能量。电磁“频谱”包括形形色色的电磁辐射，从极低频的电磁辐射至极高频的电磁辐射。

电磁辐射是以一种看不见、摸不着的特殊形态存在的物质。人类生存的地球本身就是一个大磁场，它表面的热辐射和雷电都可产生电磁辐射，太阳及其他星球也从外层空间源源不断地产生电磁辐射。围绕在人类身边的天然磁场、太阳光、家用电器等都会发出强度不同的辐射。

二、电磁辐射和电离辐射的区别

电离辐射：电离辐射所携带的能量高，可以使构成物质的原子引起电离或激发，故称为电离辐射。具有辐射生物效应，能够杀伤生物细胞，破坏生物组织，受到超过剂量的照射会引起放射病，乃至死亡。

电磁辐射：对人体的影响主要表现在热效应。人体70%以上是水，水分子受到一定强度电磁辐射后互相摩擦，引起机体升温，从而影响体内器官的工作温度。热效应与电磁波强度有关。

热效应最极端的例子：微波炉（需要极强的电磁波）;常见的例子：大强度的光照射所引起的热效应有可能灼伤人的皮肤。

三、基站在无线通信中的作用

基站在通信中的地位非常重要，通信信号主要通过基站传输，基站将从手机收到的信号传给服务器，服务器经过处理再发送给基站，基站再发送给目标手机。

四、电磁环境信访投诉的现状及特点

1、“量”在增加，地域在扩展

目前，随处可见的通信基站，引来无数的投诉纠纷！近年来我市电磁环境信访案件数量逐年升高，增势明显。

2、“人”在增多，个人到集体

信访人为引起职能部门的重视，往往是联系同一单元、同一栋楼，甚至同一小区的住户，进行联名投诉，最多可达上百人。

3、通信基站居多

在移动通信发射基站、广播电视发射设备及高压输变电工程等三大易被投诉对象中，通信基站居多，约占80%以上，其次是输变电工程，广播电视发射台最少。

4、处理不善、负面影响很大

电磁环境信访案件若得不到及时处理，易引发群体性事件，甚至造成事件的升级和恶化，影响政府在群众心中的公信力，进而影响到社会稳定。

五、电磁环境信访投诉的原因分析

1、人们环境保护和维权意识在不断提高（正向的，应该给予支持）;

2、正确的舆论引导及科普宣传未及时跟进，一些媒体（商家）片面夸大了电磁辐射的危害性，导致内心的恐惧;

3、涉及个人经济原因（如租赁站址或机房）;

4、建设方的原因

未进行前期公示、隐瞒建设内容;第三方施工时与居民沟通不善等。

5、邻避效应（Not-In-My-Back-Yard，“NIMBY”意为“不要建在我家后院”）

指居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，产生“不要建在我家后院”的心理，表现在不否定建设项目本身，但对建设地点100%否定。

六、电磁环境信访投诉调查处理工作方法与对策

1、对项目合法性进行核查（手续合法，亦代表达标排放）

对输变电工程、广播电视发射设备核查环评验收手续;

对基站项目，2017年9月1日以后，按照新的《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，需填报登记表，核查其备案手续。

2、对投诉人所在敏感目标电磁环境进行实测

对投诉人强烈要求出示监测数据的，原则上以验收报告中的监测数据为类比作为判定。

对输变电工程、广播电视发射设备也应由建设方或建设方委托合法的第三方进行实测，向环保部门和投诉人提交监测数据。

3、正确引导公众舆论

及时关注社会舆情，和媒体进行良好的沟通，充分利用环保宣传平台，将正确的、客观的电磁辐射常识向公众进行宣传。

七、正确看待电磁辐射

自从上世纪60年代电磁波被人类认识以来，人类对电磁辐射的研究越来越深入，电磁波的應用也越来越广泛，人们有意无意地都在接受电磁波的辐射。但是，电磁波对人体健康到底有没有危害？正如人类需要阳光，但在烈日下暴晒过度也会灼伤皮肤一样，人类对电磁辐射的承受力也有一个“度”的问题，不超过一定的限度就不会出问题，这个“度”就是国家标准。

八、基站电磁辐射的安全标准

我国现行的电磁辐射防护规定GB8702-88是国际上最严格的标准之一，规定的900MHz和1800MHz两个频段电磁标准分别是美国、日本的1/15和1/25，由此来看，我国电磁辐射防护标准远严格于国际通行标准。

九、结语

对电磁环境信访，我们要切实做到阳光信访、责任信访、法制信访，及时化解信访纠纷，防止普通环境问题演变为热点问题，坚决防止经济领域的问题向政治领域转化。

参考文献

[1]《电磁辐射环境保护管理办法》

[2]电磁辐射防护规定GB8702-1988

[3]《电磁环境控制限值》GB8702-2014

作者简介：朱智（1973- ），男，克拉玛依人，汉族，本科，高工，主要从事核与辐射监测工作。