论新《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响及对策

陈乐健

摘要：随着我国经济的快速发展，为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，完善事业单位会计核算体系，提高事业单位会计信息质量，新《政府会计制度》于2019年1月1日起执行。新《政府会计制度》中，财务报告和决算报告的双报告编制有助于报表使用者充分了解单位财务状况、运行状况并更好地进行监督和管理，但也对事业单位的会计核算提出了新的挑战。本文在分析新《政府会计制度》出台的背景基础上，深入探讨了新《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响，分析了事业单位实施新《政府会计制度》过程中存在的问题，并针对性地提出了对策建议。

关键词：政府会计制度：事业单位：会计核算

一、新《政府会计制度》出台的背景

基于当前运用于事业单位会计核算的制度与准则不能很好地体现各部门的实际财务状况，为了引进权责发生制，规范财务报告，全方位进行行政事业单位会计核算，让财务信息使用者在了解预算执行情况的同时，能更好地掌握事业单位财务状况与运行情况，国家财政部在已有的有关法律、行政法规的基础上，制定了《政府会计制度一行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新《政府会计制度》），并于2019年1月1日开始施行。

二、新《政府会计制度》给事业单位会计核算带来的影响

（一）塑造了事业单位会计核算新模式。双功能、双基础、双报告的“三双并存”模式有助于实现多层面、全方位反映事业单位核算内容。双功能模式下，财务会计和预算会计功能在同一会计核算系统中并驾齐驱，“五要素”与“三要素”分管财务会计核算与预算会计核算，在各自领域发挥着不可或缺的作用;双基础模式下，权责发生制和收付实现制双管其下，从不同的角度确认收支，为信息使用者提供实现不同财务管理目标所需的数据资料;双报告模式下，财务报告和决算报告在不同层面展示事业单位财务状况、运营情况和预算执行进度。新模式下，会计科目设置的难度大大提升，要清晰地区分财务会計和预算会计科目，这对财务人员的专业素养提出了更高的要求，但核算内容的调整很大程度上提升了会计信息质量，为管理层决策提供了可靠数据。

（二）强化了财务会计功能，改进了预算会计功能。新《政府会计制度》实现了财务会计与预算会计双重功能。财务会计与预算会计相互衔接并适度分离能清晰又全面地反映单位财务状况和预算执行信息。在财务会计方面，新《政府会计制度》全面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理中强化了财务会计的运用。增加应收款项的核算内容，能及时反映单位经营业务收入及回款情况，便于国有资产及时收回减少不必要的流失;增加应付款项能清晰反映持有资金里负债所占有的份额，便于按约定及时清空，及资金安排;对长期股权投资采用权益法核算，这有利于事业单位及时确认其在被投资方的投资收益;对固定资产和无形资产计提折旧和摊销，清晰明了地反映了事业单位固定资产的持有状况、新旧程度并同步更新资产管理系统，定期对固定资产台账、明细账与实物进行核对，减少不必要的铺张浪费、滥买滥用;引入坏账准备等减值概念体现了会计核算上的谨慎性原则，合理预计了可能发生的损失。净资产方面一级科目只设置了累计盈余、专用基金和权益法调整，在财务报表上一目了然，具体细分则可以通过设立明细科目的方式实现。在预算会计方面，新制度下事业单位仅需就三方面进行核算，即预算收入、预算支出和预算结余。将依法纳入部门预算管理的现金收支均纳入预算会计核算范围，按收付实现制进行核算。如债务预算收入、债务还本支出、投资支出等科目的增设，有利于避免现有制度下存在的虚列预算收支问题。资金的实际流动情况一览无遗，便于单位管理者合理做出决策安排，大大提高了预算管理水平，规避了不必要的资金风险，为事业单位实现长足发展提供了可靠的数据支持。

（三）整合了基建核算。在新《政府会计制度》下，依据预算管理及相关规则规定，在充分吸收《国有建设单位会计制度》合理内容的基础上对事业单位投资建设项目会计核算进行了规定。对于基本建设投资，事业单位不再单独建账，而是按新《政府会计制度》规定进行统一会计核算，这不仅在很大程度上简化了单位基本建设业务的会计核算，而且有助于加强事业单位会计核算信息的完整性。

（四）为事业单位绩效评价提供了更可靠的数据支撑。新《政府会计制度》对会计科目及报表的合理设置，更加真实明确地反映了事业单位运行成本、运行效益，为绩效评价的科学性提供了强有力的保障。更好地服务政府与社会大众。

三、事业单位实施新《政府会计制度》过程中存在的问题

（一）财务人员专业水平参差不齐，双核算模式下错误百出。新《政府会计制度》下会计核算方式更加复杂，双核算模式让原来的一套账变成两套账，会计人员要能清晰地区分同一笔业务下财务会计与预算会计科目设置与账务处理的区别。比如收入的确认，没有收到款项时只要做财务会计账务处理，预算会计不用做账，财务会计下收入按不含税金额确认入账，增值税作为价外税反映。当收到款项时，预算会计按含税金额确认收入，这也无疑让增值税在财务会计下是价外税，而在预算会计下却成了价内税，大大颠覆了原来的财务思维。又如社保、公积金的个人代扣款部分，也要和单位部分一样通过“应付职工薪酬”这个科目来核算，虽然下设了明细科目可以将其和单位部分区分开来，但从“应付职工薪酬”这个一级科目的本期发生额累计数来讲与实际薪酬相比已经多出了个人代扣款这块金额，这让会计人员接受起来也存在一定的难度。再如跨年度往来与本年度往来结算的科目运用也存在差异，而历史遗留的往来挂账在事业单位里比比皆是，处理起来比较繁琐。而现实中，财务人员水平参差不齐，往往会在账务处理中出现很多错误。

（二）资产管理员业务水平欠缺.资产使用人责任意识淡泊，监管不到位。在新《政府会计制度》下对无形资产和固定资产分别提出了计提摊销和折旧的要求，这对于单位管理者更好掌握家底营造了一个很好的数据环境。但同时对资产管理者的业务水平要求也大大提高。如何建立台账，保持资产账实相符，如何建立起与资产使用人的良好沟通与协调，如何与会计人员进行数据校对核实都在不停地考验着资产管理员的业务水平。而现实中，资产管理员专业水平不够，资产使用人责任意识缺失，没有引起重视往往普遍存在，短时间内存在监管不到位，职责缺失。

（三）与新《政府会计制度》相配套的财务信息管理机制尚且缺失。新《政府会计制度》下“三双并存”模式的出台，使得原来的账务信息管控平台已经不符合现在的制度要求。从经费报销模块到出纳账务模块，从会计审核模块到会计记账模块再到最终的报表模块均已不符合新制度要求，不能完整完成核算，亟需与系统开发商交流，系统完善后的培训工作也迫在眉睫。

四、新《政府会计制度》下事业单位加强会计核算的对策建议

（一）加强相关人员业务培训，实现部门联动。基于新《政府会计制度》下的核算内容对财务人员及资产管理人员的专业素质要求越来越高，单位要及时组织相关培训，督促相关人员快速掌握新制度下的核算内容要点，将要点归纳成册，再由上一级部门对下级部门核算中心人员进行培训，实现传帮带的良好风气，并将此纳入绩效考核范围，增强财务人员和资产管理人员的积极性，杜绝消极懈怠现象发生。同时，财务核算部门要与资产管理部门加强沟通协作，实现部门联动，理清已有资产存量与持有状态，把握资产年限，根据新制度据实计提折旧与摊销，让资产数据真实可靠，让资产监管进入正常轨道，便于日后管理。

（二）提高全体员工的资产保管责任意识。监管对于单位来说必不可少，但如果从源头上提升员工的自我责任意识则会给监管扫去很多障碍，让监管效果事半功倍。适时地开展一些意识宣传活动，带动员工的集体融入感，从而加强员工对单位的责任意识，自觉维护单位权益，管理好单位资产就不再是一件难事了。

（三）设立新的监管机制。新《政府会计制度》的出台与运用亟需出台与之相适应的人员监管机制和资产监管机制。为杜绝财务人员面对新制度出现的消极懈怠现象，需要单位改进已有的内部控制制度，加强对财务人员的监管。同时要做到监管部门与财务核算部门分离，加大对财务核算监管力度。除了人员的监管外，为了更好地体现新制度下资产核算的准确性，还得设立新的资产监管机制。从资产新增到持有再到处置都设好固定审批流程，并将资产分门别类，设置使用年限与摊销方法，以便资产管理员在管理资产时有章可循。

（四）建立相配套的财务信息管理机制。新制度下会计核算模式的转变，原来的财务软件模块已不能满足核算要求，为了提升会计核算的速度与精确度，应该在事业单位内部建立一套新的会计核算信息软件。由上级部门与信息软件公司统一沟通，完善各要件，不断地在试运行中改进，直到达到新制度下对会计核算內容的要求。再由上级部门负责人与软件公司共同开展新软件业务培训，尽早让财务人员熟悉新软件的运作模式，顺利开始新一年度的账务处理，为决策者提供更优质的数据分析，真正达到新制度的出台目的。

五、结束语

综上所述，新《政府会计制度》在事业单位的运用起到了积极的作用，双模式可以使单位管理者充分掌握了家底，提升了决策水平，提高了资金的使用效率，加大了预算执行力度。新产物的出现也总会有一定的适应期，相信在所有事业单位相关人员的共同努力下，能克服眼前闲难，实现新制度的全面运用，让单位更好更快地发展，从而更高效地服务社会大众。

参考文献：

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