提升基层水管单位依法治水管水能力的思考

张卫东

（安徽省临淮岗洪水控制工程管理局，安徽 六安 237484）

安徽省临淮岗洪水控制工程管理局位于淮河中游，工程横跨安徽省六安市霍邱县、阜阳市颍上县和阜南县，主要包括8.41公里南副坝、8.54公里主坝、60.56公里北副坝，以及城西湖退水闸、船闸、淮河船闸、深孔闸、浅孔闸、姜唐湖进洪闸、姜唐湖退水闸等水工建筑物。工程范围沿线涉三县八个乡镇，点多、线长、面广，管理难度大。近年来，该局按照建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的目标要求，坚持依法治水管水，管理水平稳步提升，管理面貌得到较大改善。但是尚存焦点难点问题难以解决，制约了单位发展。

1 依法治水管水工作开展情况

1）开展制度清理工作，建立完善依法行政制度体系。为建立内部管理依法行政体系，保障单位内部管理制度化、规范化，对临淮岗工程管理局成立以来形成的各项规章制度进行了清理，对不适应新形势新要求的予以修订完善，对与现行政策法规相抵触、不一致的及时废止，对制度缺位的及时建立新制度。通过制度立改废工作，切实建立责权明晰、决策民主、程序科学的内部依法管理制度体系，保障了内部决策科学化、民主化、法治化。

2）严格规范行政执法，加强执法资格管理。不断加强执法规范化管理，积极开展了行政执法主体资格梳理工作。认真贯彻实施执法人员资格认证和持证上岗制度，严格按照核定的水政执法队伍编制管理进行岗位管理。执法人员全部进行了培训考试和换发执法证件。在日常水行政执法工作中，切实做到程序规范、严格执法。

3）认真落实法律顾问制度，及时聘请法律顾问。为保障依法行政，有效预防和控制在日常管理工作中的专业法律风险，避免不必要的法律诉讼和纠纷，我局聘请了一名常年法律顾问，主要对单位涉及法律问题进行专业指导，为单位依法管理及其他活动提供法律服务。保障了在重大决策、诉讼案件、合同订立等工作的依法开展，确保部门重大行政决策及各类重大事项的合法性。

4）加强法治宣传教育，增强群众法制意识。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。利用每年的“世界水日”“中国水周”“安徽省水法宣传月”等时机，通过设立宣传展台、展览宣传图片、发放宣传物品、解答群众咨询、拉设宣传条幅及车辆流动宣传等多种方式，深入开展水法宣传活动，切实增强群众法治意识，为管理工作营造浓郁法治氛围。建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

5）深入推进信访工作，及时化解矛盾纠纷。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，切实维护信访秩序。我局建立信访工作制度，明确部门分工，落实信访责任，坚持阳光信访，对于上级信访交办件及日常群众信访，做到事事有人抓、件件有反馈，有效化解矛盾纠纷。

2 依法治水管水工作存在的问题

1）历史遗留违章成难题。南、北副坝沿线穿越八个乡镇，涉及人口较多，其管理范围内的坟墓，在移民拆迁安置期间均已按照标准补偿到位，但大部分的坟墓均未迁出，只对其进行了平整。工程交付使用后，当地群众又对其重新培土，有的甚至立碑。另外少量应拆除的房屋，有的因为当时对工程施工影响不大，有的因为不同意当时的拆迁补偿标准，拒绝领取补偿款，均未能及时拆迁，而且这些违章均超出了水行政处罚时效，清除难度大。

2）现实违章垦植难查处。南北副坝护坝地约有3000多亩，均植有防护林。南北副坝横跨沿线村镇，护坝地多工程为建设征地，沿线群众以各种理由进行蚕食侵占，进行违章垦植，并对管理单位栽植林木进行破坏，由于群众采取在林木根部环剥树皮等隐蔽手段，被破坏林木难以及时发现。该行为违法成本低，破坏力大，且难以查处。

3）超载超限车辆危害堤防成硬伤。由于历史原因，临淮岗主、副坝一直以来都被兼做霍邱、颍上两县的交通公路，加之大型运砂车辆及重型灌装水泥车辆的往返运输，导致部分坝顶道路及限载设施破坏遭到破坏，严重威胁主体工程安全。

4）水利工程确权划界难开展。临淮岗工程建成以后，南北副坝及临淮岗核心管理区工程管理范围已明确，并由淮委临淮岗工程建设管理局办理确权国有土地使用证。但由于姜唐湖退水闸未同临淮岗主体同期施工验收，致使该处管理范围国有土地一直未确权办证。同时，原淮河河道管理局临淮岗管理所的国有土地使用证名称因历史原因一直未能变更。以上两处土地确权久拖未决，成为制约单位发展和水利工程依法管理的瓶颈，亟待解决。

3 提升依法治水管水能力对策

1）加强普法宣传，营造法治氛围。加强水法律法规的普法宣传教育，建立日常宣传教育与特定宣传教育相结合的普法宣传教育模式。利用网络、广播、电视等多种媒体，建立普法教育网络，开展多种形式的水法律法规的宣传教育工作。

2）推进综合执法，完善执法体制。整合全局水行政执法力量，形成联合执法机制，消除执法死角，化解地域管辖矛盾，全面推进水利综合执法。同时加强与公安、国土、环保等部门的沟通联系和协调配合，推动我局与公安联动执法工作深入开展，共同开展执法行动，查处违法案件。

3）加大水政执法力度，净化工程外部环境。加强水行政执法工作。坚持日常巡查，落实岗位责任，加强事前监控，有效防范违法违章案件的发生。进一步加强与地方政府及水行政主管部门的联系，建立必要的沟通交流协作机制。进一步加大执法力度，严格依照水行政执法程序查处违法违章案件，坚决制止和严厉打击危害水工程安全运行的行为。

4）严格涉河项目审批，强化涉河项目监管。依法加强涉河项目审批监管，维护河道堤防安全。根据审批权限，严格审批程序，做好河道及水工程管理范围内建设项目审批及监督检查工作。

4 结束语

依法规范涉水行为、调节涉水关系是全面推进依法治国的重要任务，基层水管单位作为管理一线，直接面对群众百姓，不仅要管理好工程、维护好单位利益，也要维护群众的合理诉求和合法利益。我们要准确把握依法治国精神要义，将依法治水理念贯穿工作实际始终，切实保障水利事业的良性发展。同时加强宣传引导，进一步增强全社会的水忧患意识和水法治观念，为法治水利建设营造良好的社会氛围。