浅谈关于政府扶贫机构与金融机构的协调对接问题

文| 李 琪 李鹏华 杨 旭 吴永安

自脱贫攻坚战打响以来，各地金融机构纷纷参与金融扶贫，金融扶贫成为助推脱贫的攻坚力量。我国现阶段已经取得一定成果，但在政府扶贫机构与金融机构的协调对接方面依然诸多问题。目前，贫困地区发展和贫困人口脱贫的任务迫在眉睫，如何完善现有金融扶贫对接机制，使农村金融扶贫事业获得长足稳定发展，是现阶段农村金融扶贫工作亟待解决的问题。

政府扶贫机构与金融扶贫机构对接现状分析

目前，我国金融扶贫的主要模式是在政府主导下多家金融机构相互配合的扶贫模式，地区政府作为中央政府政策的落实者，其扶贫政策与措施往往是由中央文件转变而来。由于地方落实扶贫政策缺乏对所在地域贫困实情的考量，在扶贫进程中出现政策文件内容指导性强，但没有强制性和硬性规定，致使落实政策落实过程中出现可操作性差，执行力度弱的问题。而且，现在我国金融精准扶贫基础薄弱，实施政策性金融政策时间不长，地方金融管理部门存在职能边界模糊、定位不清晰的问题，在金融扶贫过程中可能会出现部门名称不匹配，多个部门承担一个职务等问题，阻碍了扶贫进程，精准落实效果大打折扣。

在当前政府主导机制促进金融扶贫落实的同时，也存在着政府过度干预或不恰当的管制，造成的政策之间不协调，落实机构与地方事情不匹配的相互制约，一同滞后的现象。地方金融机构大多是由政府的机关或组织领导下组建的，不可避免地与地方政府存在着千丝万缕的联系，而且大多数地方金融机构都有政府资金参股，既是参与者，又是管理者，致使监管权力在基层受到挑战。如何建立更加科学、创新、可持续的农村金融扶贫体系，是现阶段农村金融扶贫工作亟待解决的问题。

针对政府机构与金融机构的协调对接存在主要问题及深层原因，为完善地方政策扶贫管理机制提出以下对策建议

促进政府与金融机构的有效融合，建立有序的金融扶贫体系

政府扶贫机构与地方金融机构的作用是相辅相成，相互促进的，在金融扶贫的体系中，政府部门负责统筹协调资金配置，主要起管理作用；金融机构承担扶持贫困地区经济发展的业务，响应国家扶贫政策的号召的同时，也需要维持其持续性的经营和发展，明确政府各部门与金融部门的职责，理清各方关系。还可以通过建立跨部门的合作协调机制，加强财政，税收，农业，扶贫办等部门的联系与沟通，避免扶贫工作进程中出现政府中的管理部门与金融机构各自为营、单打独斗的场面。

树立科学的金融发展观，优化金融扶贫环境

引导地方政府树立科学发展的金融体系，以市场的资源配置为主导，不过分的干预资金在地区间的流动。要遵循金融行业基本规律，发挥不同金融机构在金融扶贫中的优势。以适当的政策引导资金流向，使资金向经济发展水平低的农村倾斜，加大对有条件的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面。政府可以引导大力实施产业金融扶贫，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫；同时联合金融机构创新产业发展模式，如“公司+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等，在提高资金利用率的同时，还能使贫困户很快的找到发展途径。在科学的金融发展观的引导下，政府也可以依据当地实际，开展就业金融扶贫、教育金融扶贫、保障金融扶贫等多种方式，使金融扶贫方式不断优化，不断符合贫困户的需求。

优化扶贫政策，建立信息共享体系

实施科学有效的金融扶贫政策可以提高金融机构扶贫的实力，激发金融机构精准扶贫的积极性，促进扶贫计划的落实。通过科学完善的政策来引导和激励各市场主体开展金融扶贫工作，可以加速脱贫进程，充分利用各部分优势减少资源闲置。一则文章中读到，在四川某地区，政府财政做了“劳动收入奖励制度”。改变了有些贫困群众的等、靠、要的思想，变“输血”为“造血”，做到了扶贫与扶智的有效结合。现在的社会，是一个信息化社会。建立信息共享体制可以确保数据及时性、真实性，金融精准扶贫大数据属于技术工程，进行扶贫大数据管理平台的设计和建设，形成扶贫基础信息库，可以为金融精准扶贫提供统计分析、决策参考、基层监管等基础性服务，避免了数据冗余，历史资料模糊等问题。

总之，金融系统扶贫是一项系统性的工程，需要各部门之间的相互配合，除了金融机构在资金融通等方面积极响应外，还需要加强扶贫政策相关部门之间的协调合作，只有做到有效对接，形成攻坚克难的合力，才能提高金融扶贫政策的成效，早日打赢脱贫攻坚战。