浅谈新时期行政事业单位固定资产管理的新特点及管理对策

2020-02-28文|吴莉

经济视野 2020年10期

文| 吴莉

从资产属性来看，行政事业单位的固定资产属于公益性资产的范畴，但目前我国比较侧重于经营性共有资产的管理，加之许多行政事业单位固定资产管理不足，以致于我国行政事业单位固定资产管理整体效率较低，出现了许多固定资产闲置、浪费及流失的现象。新时期，我国新修订了《关于行政事业单位固定资产管理的办法》的相关法律规定，对我国行政事业单位固定资产管理提出了更高的要求，要求行政事业单位要顺应时代变化，推进改革深入，分析固定资产管理的新特点，对固定资产管理模式进行不断创新，以此提高固定资产管理水平。

新时期行政事业单位固定资产管理新特点的体现

新时期，行政事业单位改革工作不断推进，在改革工作中，固定资产管理也是行政事业单位改革的重点内容，如此一来，使得行政事业单位固定资产管理发生了较大的变化，出现了许多以往未有的新特点。对此，以下分别具体阐述。

1.固定资产的范围界定更加清晰，资产的配置也更加合理。新时期我国新修订了《关于行政事业单位固定资产管理的办法》（以下简称《办法》），使得我国行政事业单位固定资产的范围界定越发清晰，固定资产的配置也越发合理。主要是因为该《办法》在行政事业单位固定资产的范围、列入标准、计价与折旧等多方面都作出了明确的规定，比如如果耐用时间在一年以上的大批同类物资属于固定资产管理的范畴，即使这类物资的单位价值没有达到规定标准，这一规定很大程度上消除了以往固定资产管理模式中资产管理范围模糊的问题。同时，在固定资产配置方面，中央与地方更加重视固定资产管理、采购及建设等方面的工作，而对于固定资产的配置工作，则要求必须根据当前的行政工作需求进行，这一规定也很大程度上提高了固定资产配置的门槛，也使得固定资产配置的效率提高，而且能够有效避免固定资产闲置、重复购置、浪费等问题的发生。总的来说，新时期行政事业单位固定资产管理的新特点之一就是固定资产的范围界定更加清晰，资产配置也更加合理。

2.网络化及数字化固定资产管理模式大力推广。新时期，现代信息技术及数字化技术的出现，为行政事业单位固定资产管理创造了有利的技术条件。现阶段网络化及数字化固定资产管理模式正大力推广，尤其是随着“互联网+”理念的深入，大多数行政事业单位纷纷进行了“互联网+固定资产管理”的改革与创新。在现代信息技术及数字化技术的支持下，行政事业单位固定资产管理工作能够实现信息的数字化采集、分析、整理及传输，而且在信息管理平台上能够实时更新固定资产管理的信息，这样公众能够更加方便和积极地对行政事业单位的固定资产管理进行监督。目前网络化及数字化已经成为了许多地方行政事业单位固定资产管理技术改革的重要方向，而且根据相关数据表明，这样的管理模式能够大大提高固定资产管理的效率，同时还能够降低固定资产管理的成本。因此，在未来行政事业单位固定资产改革工作中，应当不断进行网络化及数字化的固定资产管理方式，充分发挥这种高效率管理模式的作用，从而进一步强化固定资产管理的效果。

3.固定资产管理考核评价体系更加完善。新时期对我国行政事业单位固定资产管理的考核评价越来越重视，使得固定资产管理考核评价体系也更加完善。目前，许多地方行政事业单位都结合自身管理的特点，纷纷进行了固定资产管理考核评价机制的改革与创新，以此形成了一套更加完善的制度保障，从而为固定资产管理提供强有力的支持。以某市某地区行政事业单位固定资产管理为例，该地区政府对原有的固定资产管理考核机制进行了修订和完善，明确和落实了各个部门以及各个人员在固定资产管理中的职责及地位，同时在固定资产考核评价方面，采用了“扁平化”的方式，简化了固定资产考核评价的流程，通过这一改革实践，该地区行政事业单位固定资产管理效率大幅度提升，而且降低了固定资产管理的成本。因此，新时期行政事业单位固定资产管理要求不断提高，行政事业单位应当不断进行固定资产考核评价体系的创新与完善。

4.除上述特点之外，新时期我国行政事业单位固定资产管理还出现了管理人员数量减少、管理素质要求提高、固定资产管理透明度增强等特点。根据这些固定资产管理的特点，我国行政事业单位应当全面了解和掌握，并不断进行固定资产管理办法和方式的创新，从而更好地满足新时期固定资产管理的要求。

新时期强化行政事业单位固定资产管理的策略

根据新时期行政事业单位固定资产管理出现的新特点，行政事业单位应当顺应时代变化发展，并根据自身固定资产管理的实际，制定出一套完整的、行之有效的固定资产管理机制，以此不断提高固定资产管理的效率。

1.建立固定资产内外监督风控机制，进一步保障固定资产的配置及使用效率。新时期行政事业单位固定资产管理改革的核心应当要加强固定资产的内外监督与控制。具体而言，行政事业单位要明确自身固定资产属于公益性固定资产范畴，与营利性固定资产有着较大的区别，要针对公益性固定资产的特点，创设内外监督风控机制，在内部监督风控中，行政事业单位要加强内控管理，对原有的内控管理机制进行革新，根据实际的管理需求对固定资产监督风控条文进行修订，同时也要建立起更加专业的固定资产风控管理机构。而在外部监督风控中，行政事业单位应当积极创设出外部结构与个人共同参与监督固定资产的渠道，比如建立固定资产管理网络平台，接受外界公众的监督及合理建议等。新时期只有行政事业单位建立起完善的固定资产内外监督风控机制，才能够有效提高固定资产的配置及使用效率，也才能够有效降低固定资产管理风险的发生几率。

2.积极推广使用网络数字化管理方式，并建立起链条式数字管理平台。随着现代信息技术及数字化技术不断发展，行政事业单位应当持续进行固定资产管理模式的创新，积极使用网络数字化管理方式，构建出具有有本单位特色的“互联网+固定资产管理”模式，并建立起链条式数字化管理平台，以此进一步提高固定资产管理的效率。

首先，行政事业单位要加大信息化建设的投入力度，积极引进高配置、多功能的固定资产管理硬件，加大软件系统的引进和开发力度，为网络数字化管理创造良好的硬件和软件条件；其次，行政事业单位应当建立起链条式数字化管理平台，方便单位上下部门之间、同部门之间固定资产管理信息的传递。

总的来说，行政事业单位应当在原有的固定资产管理方式上进行革新，实现传统管理方式与现代网络数字管理方式的有机结合，从而不断创新固定资产管理工作，提高固定资产管理的效率。

3.构建全方位的固定资产管理考核评价体系。新时期行政事业单位应当构建出全方位的固定资产管理考核评价体系，尤其是要注重过程性及总结性的考核评价。对此，行政事业单位在构建固定资产管理考核评价体系时，要在原有的总结性考核评价基础上，有效融入过程性考核评价，并借助现代信息技术开展过程性考核评价工作，以此提高固定资产管理的效率。当然，行政事业单位在构建固定资产管理考核评价过程中，应当要立足于自身的管理实际，不得直接照搬照抄其他行政事业部门的模式。此外，行政事业单位还要注重固定资产管理人才的引进和培养，以此提高固定资产管理人员的整体素质，从而不断促进固定资产管理效率的提高。