完善我国财政预算执行审计的探讨

文| 王新岗

财政预算执行审计，主要用于审计机关审计监督财政部门组织本级预算执行情况的效益性、合法性与真实性。在当前审计工作中，财政预算审计是一大热点话题。随着我国财政信息公开力度的不断提高，新政府预算法的不断实施，越来越凸显出财政预算执行审计的重要性。对于财政资金效益来说，财政预算执行审计现已成为一种重要的提高措施。近几年，我国财政预算审计方式变得越来越科学，财政预算审计发挥着越来越重要的作用。在已取得比较显著成效的同时，财政预算审计工作尚存在不少问题与缺陷，包括未合理运用审计成果、审计标准化程度偏低等。基于此，本文对我国财政预算执行审计的完善进行深入研究，具有重要意义。

完善我国财政预算执行审计的措施

对财政审计规范标准进行统一

第一，对我国财政审计理论体系进行优化与完善，包括相关审计法律制度及其配套准则等。考虑到当前我国财政绩效审计正处于转型阶段，需要将全面监管模式引入到原有的监督形式中，制定相关的法律文件，同时在法律规定中明确地方财政预决算审计由地方审计机关负责，真正做到从制度方面对各级财政机关的权利范围与职责进行有效规范。第二，在制度方面，对各级审计机关的审计操作规范进行明确。针对各级审计机关的审计问题、审计方法、审计范围，国家审计署需要对其进行细致调研，同时归纳总结分析获取的调研数据，并以此为依据，制定出审计操作规范标准与优化措施，对财政审计规范标准进行统一。

对财政预算执行审计的独立性进行提升

目前，我国选用的行政型审计模式是一种双重管理模式下的审计体制，这种模式存在一个显著的不足之处，即审计机关不够独立，严重降低审计报告的真实性，严重影响财政审计监督职能的提升。因此，根据当前我国特有的财政环境与财政审计发展状况，应分成两大步来改革我国财政预算执行审计体制。第一，针对地方审计部门，地方同级人民政府需要进一步弱化行政监管职能，与此同时需要提高不同级别财政机构之间的垂直监管力度，最终促使财政审计去行政化改革目的的实现，促使审计署能够同时监管行政部门与审计部门的业务，有助于财政审计独立性的提高。第二，在去行政化改革工作完成以后，需要严格监管审计机关，逐渐靠近司法型审计体制。将财政审计机关视为一个独立部门，不但能够监督财政资金的具体运用情况，而且促使审计变得更为严肃，能够更加严格监管财政审计工作。

提高财政审计技术方法的创新力度

在当前信息化时代中，随着审计案件复杂程度的不断提高，传统财政审计方法已经很难适应，所以当下亟待解决的一大问题，就是提高财政审计技术方法的创新力度。目前我国财政部门及其他部门均已建立自己的信息系统，在确保信息安全的前提条件下，审计机关需要构建全部门的信息共享系统，同时为各个信息系统制定相应的风险预警值判定条件，有助于信息风险跟踪效力、查找效率的提高。另外，有效整合审计机关内部信息，构建完善的审计案件全过程信息跟踪系统，以有效共享不同审计机关的审计案件信息，能够动态监督审计案件的整个过程，能够更好地交流与分享不同审计机关之间的审计工作经验，有助于资源使用率、审计效率的提高。

深化改革财政预算执行审计的管理模式

在当前的财政预算执行审计模式中，审计机关内部存在不少问题，如未合理分配资源、工作重复交叉等，所以需要对财政预算执行审计的管理模式进行深化改革，以有效提升审计工作效率，合理分配资源等。第一，提前全面分解年度审计项目目标，根据项目类别、财政资金性质等，细化分解与彻底落实年度审计项目目标，通过使用最少的审计资源来获取最大的审计效果。第二，确保审计的整体性，即当产生重大审计项目时，应制定专案处理整体模式，将原有的分类分项目模式予以打破，对本级审计机关的全部审计资源进行有效整合，组建一支审计队伍，进行统一指挥，促使审计资源整合效力的实现。第三，针对各个级别的审计机关，应选用分级同步、上下联动的管理模式，在平时管理中，通过在不同地区相同级别的审计机关中进行横向对比学习模式，以进一步深入交流与共享不同审计机关之间的审计工作经验。与此同时，如果不同审计机关属于上级与下级的关系，需要做到服务、管理同时进行，上级审计机关不但能够管理下级审计机关，而且能够动态跟踪下级审计机关中存在的问题，且对其进行及时有效解决。

小结

综上所述，为确保财政预算编制的合法性与科学性，提高财政预算管理力度，财政预算执行审计是一种非常重要的手段。为进一步提高财政预算执行审计的工作效率，本文提出了一些我国财政预算执行审计的完善措施，包括对财政审计规范标准进行统一、加强财政预算执行审计的独立性、提高财政审计技术方法的创新力度、深化改革财政预算执行审计的管理模式等，以期对有关审计人员的审计工作起到一定帮助作用。