行政事业单位国有资产管理新模式创设研究

文| 胥 晶

随着我国市场经济体制的深化改革，行政事业单位国有资产管理也发生了深刻的变化，在变革中也暴露出诸多问题，如行政事业单位资产闲置，配置不合理以及没有完善的配置制度等，这不仅造成了资源的浪费，还使运行效率降低。如何改善这一现象，完善行政事业单位国有资产管理新模式是当前研究的一项很重要的课题。

进行资产管理改革的必要性

1.转变政府职能。传统的管理体系随着市场经济目标的确立暴露出了许多问题，对经济的发展起着妨碍作用，这种管理体系已经不适用于当下这个时代，因此对管理体系进行改革，转变政府的职能是非常有必要的。政府是国家机关，是从事国家管理和行使国家权力的机关。政府职能规定了国家行政活动的基本方向，建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据，它的变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。对市场经济来说，我国的政府职能有社会管理和资产管理。一般来说这两种职能是不分的。虽然能够相互制约，但是也影响了职能行使的公正性，使产权职能无法有效行使。

2.推动国有资产管理改革。国有资产根据经济职能的不同可以分为经营性资产和非经营性资产，经营性资产主要是指国家通过对一些企业进行投资而产生的利益的总和，非经营性资产主要是指政府等行政单位所拥有的国有的财产，经营性资产主要是企业，非经营性的国有资产主要是行政单位，虽然我国为了建立社会主义市场经济做了很多改善，但还是远远不够的，因此我国需要进一步的对国有资产管理进行改革。

资产管理的现状和问题

（1）没有正确的理解保值增值。部分行政单位没有正确的认识到保值增值，为了在短期内获得较高的效益来弥补经费的缺口，喜欢投资一些高收益或者是比较新型的产业。并且还有一些管理部门为了能够在短期内获得较高的流动资金，他们将闲置的商品或者是一些设备，用较低的价格拿来拍卖，从而获得额外的资金，将这些资金当做是增加的收益，但其实这是一种不科学虚假的做法。这种做法不仅会导致收益和成本是不成比例的，而且还会降低它的使用效率，使用效率一旦降低，成本就会升高。因此，因此管理单位想要在短时间内获得较高的收益是具有一定风险的。并且还有一些单位将国有资产投资给更大的项目，这种做法是不正确的，会形成隐形的债务为将来的发展埋下隐患，不利于单位的长期发展。（2）管理意识淡薄，随意买卖现象严重。没有一套完善的管理制度，对管理人员进行监督，同时管理人员的管理意识比较淡薄，导致单位领导对国有资产随意变卖，为了能够将资产变现，低价售受这些资产。（3）管理的资产比较分散，没有相应的法律制度。目前国有资产管理的部门有很多，但是对这些部门管理的职责没有进行规范，由于资产分配在各单位手中，所以他们对资产的占用权很大，并且没有相应的法律手段来进行制约。（4）存在账外的资产。有大多数的行政单位由于没有经常对资产进行清点，从而延伸出了大量的账外的资产。特别是近几年来为了改善住房的条件，虽然购置资产的资金的渠道有很多，但是没有详细的记录在册，从而形成了大量的账外的资产。同时有大量的资产被限制造成了资产的浪费流失，对于这种现象也没有记录在账，从而造成账面与实际情况不符。

创设资产管理新模式

为了实现资产管理的转变，为了使资产管理能够更专业、更规范，建立符合社会主义市场经济要求的管理新模式，确保资产的增值和保值，提高资产的使用效益，因此资产管理新模式中的核心应该是组建一个能够代表地方政府行使所有权的国有资产经营公司。通过这次改革，将所有分散的，非经营性的变成经营性的，并且对这些资产进行集中性的管理。从性质上看，这家经营公司是一个独立的投资主体，不仅能够将增值保值放在首位，而且还能够将利润最大化。从实际运营来看，它不仅掌握了原有单位所拥有的房屋土地，还对这些资产进行了整合，统一进行管理和经营，同时还将非经营性的转变为经营性的资产。对闲置的资产通过公平拍卖或者是出租的形式，将其变现或者是创收。除了这些之外，它还能够为政府搭建一个融资的平台。最关键的是它没有照搬之前的管理模式，而是采用完善的法人治理结构以及监督和激励机制，并且在公司制度方面借鉴了国外的做法，采用双重委员会对公司进行管理。其中监事会能够对董事会的决策以及财务状况进行监督控制，除此之外，还需要建立一套完善的考核体系，并且要进行公正的考核评价，同时为了激励经营者，还需要建立一套激励机制，促使他们能够充分发挥个人的创造力。

小结

行政事业单位国有资产管理新模式改革对改变我国资产管理制度具有重大的意义，不仅能够使我国的政府职能发生转变，而且还能够防止国有资产的流失，避免了贪污腐败等现象，最大程度的保障了国有资产的增值保值。