精益管理理念在烟草专卖市场监管的应用

2020-02-28文|孙欣

经济视野 2020年16期

文| 孙欣

纵观人类历史，一种新理念的普及发展必然是符合当时的社会情景和生产需要的。在我国当今社会形势下，经济发展速度变缓，社会产能渐趋过剩，原先各行业企业粗放管理的方式已经不能够获得相应的经济效益，造成了巨大的浪费。在这种情况下，精益管理的理念被人们广泛接受并应用到行业企业的管理中，取得了非凡的效果。

精益管理的概念

精益管理要求企业的各项活动都必须运用“精益思维”。“精益思维”的核心就是以最小资源投入，包括人力、设备、资金、材料、时间和空间，准时地创造出尽可能多的价值，为顾客提供新产品和及时的服务。精益管理源自于精益生产，是衍生自丰田生产方式的一种管理哲学。它能够通过提高顾客满意度、降低成本、提高质量、加快流程速度和改善资本投入，使组织社会性的价值实现最大化。精益管理理念在烟草专卖市场监管中的应用，就是用最低的成本投入、最少的资源浪费达到查处涉烟违法行为、规范市场经营秩序、提高市场监管工作效率的目标。

当前烟草专卖市场监管工作中存在的问题

（1）对情报信息的获取渠道少，手段落后。当前烟草专卖主管部门对烟草专卖市场的监管很大程度上依靠稽查人员来达到。稽查人员情报信息的来源是群众的举报、线人提供的信息、日常巡查工作以及其他单位移交的信息等，除此之外几乎没有其他渠道和手段。在实际行动过程中，经常会出现由于情报信息传递不及时错过办案时机的情况。特别是在新形势下，信息网络技术迅猛发展，涉烟犯罪分子已经有利用网络进行假烟销售的趋势，面对这样的情况，烟草专卖主管部门缺乏主动获取情报信息的技术和手段，监管工作十分被动。（2）行政许可效率低。在当今社会形势下，政府部门大力推进网络办公，提高行政许可和行政审批的工作效率，目前部分经济比较发达的地区已经可以实现新办烟草零售专卖许可网上申请，申请方能够一次都不用跑相关部门就可以办理，而且在当天8个小时工作时间内就可以办理成功。然而除了这些地区以外，还有很大一部分区域达不到这种效果，新办申请只能够达到8个工作日内完结的速度，行政许可的效率低下。（3）对标管理体系不完善，工作量化不到位。相对于其他专卖行业来说，烟草专卖因为各种原因缺少一套完善的对标管理体系，专卖考核中查扣非法卷烟实物数、国标案件数等无法量化到具体岗位，不利于专卖人员工作质量的标准化，监管起来十分困难。（4）市场监管不到位。从我国烟草专卖市场当前实际情况来说，烟草专卖零售户数量超出能够有效监管的范围。在我国实际市场中，只要有零售店，基本上都申请了烟草专卖的零售，由于人力管理成本的问题，烟草专卖市场监管人员数量有限，零售户数量已经超过能够有效进行监管的数量。特别是一些偏远地区或者农村地区，这些地区零售店非常分散，部分地区交通困难，基本上无法做到有效市场监管。

精益管理理念在烟草专卖市场监管中的应用

烟草专卖市场的监管主要是对烟草零售的监管和除零售以外的无证经营、交通运输等领域涉烟违法行为的监管。针对烟草零售户的法定购烟渠道、稳定的消费群体、固定的销售地点等特点，烟草专卖主管部门可以在风险识别、风险评估、风险处置等方面建立精益风险防控机制来进行监管。针对除零售以外的非许可市场，烟草专卖主管部门以卷烟打假打私为主。

1.针对零售户措施。（1）通过风险识别排查风险点。在当下烟草专卖零售过程中，可能存在的涉烟违法行为有：无证批发、销售非法生产的烟草专卖产品、不在当地烟草专卖企业进货等多种违法行为。烟草专卖主管部门可以建立精益风险防控机制应对，加强对零售户证件使用、守法经营、接受监督检查配合度等行为的监管，加强对周边信息的监控，包括消费群体、地理位置、旅游旺季等，加强对线索举报的反应能力等。通过精益风险防控机制排查风险点。（2）通过风险评估精准确定监管重点。风险评估主要从影响程度和可能性两个方面进行的。烟草专卖主管部门应该通过风险评估精准确定监管重点，对影响程度大、可能性大的风险点进行重点监管，对异常情况进行辨别，避免误导监管工作。（3）通过风险处置有效防范涉烟违法行为。烟草专卖主管部门应通过风险评估结果确定相应风险处置措施。对守法经营的零售户适当减少监管力度，对风险可能性大的零售户加强监管力度，有效防范涉烟违法行为。

2.针对非零售户涉烟违法行为。烟草专卖主管部门应建立健全联合执法协作机制，联合多部门、多方面的力量形成一张执法网，全方位打击涉烟违法行为。烟草专卖主管部门还应强化情报信息搜集研判机制，发动群众提供情报，建立网络信息搜集渠道等，搜集精准信息，对涉烟违法行为进行精准打击。