医院基建工程合同管理体系研究

文| 赵 玲

医院基本建设周期长，投入资金大。为确保控制工程造价，在工程建设中注重加强合同管理。近几年我国建设工程项目管理模式发生巨变，工程造价计价模式发生变化，建设部推行工程量清单计价为主的工程造价改革，对施工合同管理提出更高的要求，合同中的条款模糊都可能成为签约方争论焦点。合同双方必须对合同全程跟踪管理，按照条款，处理施工中遇到的工程款项拨付，工期延长等各种问题。

基建工程项目合同管理概述

基建项目合同包括建设单位与设计、监理、施工等单位签订的所有经济合同，从项目立项开始，到项目财务决算为止，合同管理贯穿于基建项目建设的全过程。在这过程中，项目合同管理对项目运行将产生重要影响。充分运用项目合同，规范签约各方权益，才能保证工程施工进度质量。我国企业合同管理水平相比国家基建工程合同管理较低，只有加强基建工程合同管理，才能保证合同约定得到落实。

基建项目合同，规范签约双方权责，明确工程目标，合同管理涉及质量、成本等多方面。质量、进度与成本是基建工程建设管理三大目标，基建工程合同管理是确保医院可持续发展的依据。基建项目合同相比普通经济合同具有特殊性，基建工程周期长，合同管理受外界影响因素较多，合同有很多无法预见的风险。基建项目有多个参建单位，合同履行中涉及业主，不同承包商的复杂关系，项目合同管理处理不当会带来经济损失。

根据《建筑法》规定，施工前发包单位应依法订立书面合同，建筑工程造价应按国家规定在合同中约定。签订公平合理的设计、监理、施工承包等合同是工程造价控制的基础。利益受损方会设法索赔，造成双方发生经济纠纷。签订严谨清晰的合同才能保证工程造价的合理性，维护合同双方的利益。合同签订后应注意做好合同文件管理，对合同补充协议、工程联系单、签证单、施工方案、会议纪要等文字记录完整保存，对合同执行情况动态分析，保证合同得到有效履行。

建设工程承包合同是业主与承包商为完成工程项目，订立权益关系的协议，工程建设项目应根据其性质合理选择适合项目的合同类型。工程项目建设合同根据付款方式分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同等格式，总价合同适用于工程量不大，工期较短，风险小的项目。单价合同由于使工程风险合理分摊，鼓励承包商提高工艺节约成本获利，工程建设项目中应用广泛。成本加酬金合同用于需立即开展工程项目，风险较大的项目。

医院基建工程施工合同管理中的问题

医院基建工程项目合同管理是保证基建工程顺利实施，保障医院经济利益，促进医院稳定发展的重要基础。由于多种原因医院基建项目合同管理中存在很多问题，对医院稳定发展产生了不利影响。医院基建工程项目合同管理中的问题主要包括承包人违法分包工程，部分合同条款不公平，合同内容不完善等。

由于某些合同管理人员业务水平较低，导致履行合同中出现系列无法避免的纠纷。部分基建工程管理人员对合同签订规范不够重视，应签认部分未签认，导致双方发生纠纷，因无法举证造成败诉。某些是单位执行合同中未按规范要求履约，根据甲方要求随意变更合同内容导致承担相应责任。部分工程承包人为获得承包资格，往往通过低价中标将工程非法转包施工承包队伍。施工人员为保证获得更多利润往往偷工减料，导致影响工程施工质量进度，提高各种事故纠纷的发生率。非法挂靠是自然人利用企业法人资质，规避国家法律对企业法人外的个人在税收等方面的限制，利用挂靠企业法人资格获得无法取得的经济利益活动。非法挂靠合同资质会对医院合同管理产生了不利影响。

目前建筑市场鱼龙混杂，医院基建工程管理中应对拟投标单位资格预审工作重视，评标中标的额度影响投标单位中标率，个别发包单位盲目追求低价中标，竞争中将报价压到成本价，如果中标，为保证施工成本，会在竣工结算时提高结算数额，超出中标额的合理范围，对医院经济利益造成损失。有些工程项目由于时间紧，来不及签订施工合同开始施工，发生不可预料的因素会导致工期延迟等情况，造成经济损失。施工中物价不断波动，无法保证工程款支付，导致竣工后开发商无法有效结算。难以进行合理的界定协调，导致工程造价不能有效控制。

基建工程承包双方要以合同条款为约束依据，工程建设中某些合同条款出现双方权益不对等情况，施工合同依据发包人要求制定条例，有的未提及承包人应享有的权利，不公平的条款会打消承包人的积极性。合同是基建工程承包方应履行的义务，成为处理工程纠纷的法律依据。完善的合同内容能反映双方意愿，但需要准确的文字表述，实际操作中因主客观因素影响，双方签订合同文本不够严谨，工程管理中承包方对合同条款存在争议，发包人无法保护自身合法权益。

医院基建工程项目合同管理体系构建

基建工程合同管理是保障签约双方合法权益、维护各方经济利益的法律依据，当前医院基建工程项目合同管理中存在许多问题，由于对合同管理重视不足，合同签约内容不完善，合同签订条款不公平等原因对医院稳定发展产生了不利影响，应针对医院合同管理中的问题，通过合同签订事前事中与事后管理，完善合同管理，保障合同得到有效执行。

合同签订事前管理

医院基建工程合同事前管理，首先从思想认识出发，对施工合同给予足够重视。学习施工合同相关法律条款，前期工程招标中，基建处会同审计处等相关部门进行现场审查资质，可以规避部分施工单位低价中标问题等。确保招标过程的严肃性，便于后续签订施工合同有据可依。保证合同条款的准确性。配合财务处完善医院经济合同管理办法，基建处考虑完善管理办法同时加入对施工合同具体要求，如在事前认真核查招标文件内容，综合科对招标文件条约严密审核，确定双方责任权益，对技术风险，工程洽商风险等给予足够事前考量。基建处在合同管理办法基础上，拟定合同管理暂行办法，规定合同管理人员开展签订合同签填写合同审批申请表。基建处在申请表基础上增加审查表，加入工程管理科审核意见，申报前由基建处工程管理科把关施工合同服务范围，工程维保条款等事项。

工程项目合同事中管理

施工合同签订完毕后要选择合适的方式对工程施工合同动态管理，施工合同履行中，基建处综合科施工合同管理人员与技术科专业人员到施工现场调研，对施工合同过程动态管理，对承包方出现与合同条款不符情况，要求承包方从技术管理方面采取相应措施补救。减少医院经济损失，保证医院合法权益。基建处反复研讨拟定建设工程合同范本，针对小型合同进行试点，施工合同中对工期，工程质量等条款进行约定。医院财务人员要主动深入现场，建设工程动态投资控制方面，应注意承包方进场施工前检查进场材料情况，施工开始检查施工组织能力情况，监理单位是否工程齐全。主体完工后进行工程盘点，找出质量投资控制方面的不足，为下一步工作拓展思路。

工程竣工合同管理

施工项目结束后及时评估总结，整理施工合同管理经验等，为今后其他施工合同管理留下参考依据，施工合同结束时归档要及时规范，基建处根据国家颁布《建设工程文件整理规范》要求，资料室有专人负责对施工项目文件材料等统一管理，施工合同整理归档是重要环节，专人负责整理避免合同资料缺失。

医院基建项目合同管理重点

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，可以缩短建设投资回报周期。建设部发布《建筑工程施工计价管理办法》，工程量清单应依据招标文件，施工现场条件，分部工程项目划分等进行编制。

工程量清单计价模式下的合同管理

为控制工程造价，招标文件规定承包人以综合合价包干形式包公，包安全文明施工，包总承包范围内工程验收等。为防止综合合价中未列出合价项目，中标人未在投标文件中补充合价项目，在招标图文件，施工组织设计，为完成工程采取施工技术措施费等涉及与工程相关费用视为合同综合报单价内包括。签订合同时，招投标人应规定清单项目外单价。与清单项目类似可调整项目主材费用。中标人套用定额计价时，将合价项目临时设施费，工程保修费等重新计算，为避免争议应在合同中明确相关问题规定。

总包干与定额模式下合同管理

对施工图纸完善，预计变更较少的工程，一些建设单位采用施工图纸造价包干，根据招标图纸，相关说明等资料进行包干。要求投标人对变更工程计算方法报价。工程变更部分工程量计算，是将实际施工图纸与招标图纸比较，扣件部分计价方法与增加部分一致。对施工工期短，技术不复杂的工程，为节约前期准备时间，结算工程简单。工程造价控制中材料价格控制非常重要，材料费占预算费用的70%，必须按照合同材料种类控制，合理确定材料价格控制工程造价。索赔是一方由于未履约遭受损失，通过合法程序向对方提出经济赔偿。索赔必须有充分证据，施工中必须加强合理跟踪管理做好施工记录，出现索赔根据合同条款正确处理。

合同变更管理

工程建设施工中经常出现设计等工程变更，对引起造价变动较大的变更需经设计方书面同意。施工图设计变更较多，经常出现工程量变化等问题，为工程造价控制造成很大困难，严禁随意增加工程内容，擅自提高设计标准等。出现变更时双方根据施工情况分清各自责任，对因业主原因变更，经业主确认进行合同价款变更计量。承包商原因导致损失由承包商承担。