把纪律挺在前面——对新时期国有企业监督执纪体系的思考

◎李玮

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，坚持把纪律挺在前面。国有企业构建监督执纪体系，是落实全面从严治党要求，坚持把纪律挺在前面，提升企业经营管理水平的内在需要。

一、深刻认清健全完善国有企业监督执纪体系的重要意义

（一）新时期推动全面从严治党向纵深发展的必然要求

习近平新时代中国特色社会主义思想强调指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导、加强党的建设，这既是我国国有企业的“根”和“魂”，也是我国国有企业的独特优势和光荣传统，也只有坚持党对国有企业的领导不动摇、把党的领导融入国有企业国资改革发展全过程、持续推动国有企业全面从严治党向纵深发展。

（二）新时期实现国有企业高质量发展的内在需求

党的十九大对推动高质量发展、深化国有企业国资改革、做强做优做大国有资本等进一步提出了明确具体的要求。当前，国有企业提出工作主基调和战略总目标，就要更加注重完善企业内部监督执纪体系，明确监事会、审计、监察、巡视巡察以及法律、财务等部门的监督及纪检执纪职责，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督。

（三）新时期提升国有企业经营管理水平的迫切需要

国有企业监督执纪体系从关注控制向兼顾效率转变，就是要避免害怕担责不作为，纠正消极蛮干乱作为，把解决生产经营管理中的重点难点问题作为强化监督执纪管理的切入点，落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，大力鼓励创新创业，充分调动干部员工干事创业的主动性积极性创造性，推进国有企业管理水平不断提升。

二、国有企业党风廉政建设传统监督执纪中存在的问题

（一）对党风廉政建设的思想认识不足

少数国有企业对党风廉政建设工作没有清楚的认识，企业领导人员认为业务工作是硬指标，容易看见成效；党风廉政建设是虚指标，不易看见成效，只要保证党风廉政建设不出事就可以了。部分党员干部对党风廉政建设工作也存有偏见，觉得党风廉政建设工作是纪检监察机构的事，和自己并没有关系。

（二）对党风廉政建设的责任落实不力

有的干部仍认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务，对“落实党委主体责任”满足于开个会、讲个话和签个责任状；有的虽然建立了“一案双查”和责任追究制度，但问责追究尚显刚性不足；有的单位在责任追究方面怕影响单位荣誉，不仅自己不追究责任，甚至在上级追究责任时，还通过各种方式打招呼、做工作。党风廉政建设“两个责任”落实失之于宽松软。

（三）企业内部纪检监察监督作用有限

大部分国有企业内部纪检监察的力量比较薄弱。纪检监察机构没有和其他职能部门发挥监督合力。纪检监察机构负责整个企业党风廉政建设监督执纪问责工作，点多面广，对一些财务、审计、人事、法律等问题，不能进行深层次监督，制约着监督作用的发挥。纪检监察机构如果没有和其他专业部门联合开展监督，就无法真正发挥对企业的全面全过程监督作用。

三、构建符合企业特色的监督执纪格局及实践

（一）加强统一管理和指导

全员参与、全程控制，全面覆盖和全部联动的格局，只有增强监督执纪主体的大局观念，加强联动性，才能提高监督执纪质量。这就要一方面加强宣传，切实提高监督执纪主体意识。另一方面由企业党委、纪委领导挂帅，成立监督执纪协调机构，定期通报内部监督执纪工作中发现的问题，研究采取预防措施。

（二）完善内部监督执纪共享机制

建立工作联系制度、情况通报制度、监督执纪情况交流反馈制度以及监督执纪发现问题联合处置机制，形成覆盖面广、联动力度大的议事协商协作机制，体现监督执纪的综合优势与整体效应，要以联席会议作为监督执纪委员会的主要工作手段和信息共享的主要工作平台。

（三）围绕中心突出重点监督

加强对企业决策过程的监督，对决策权进行合理界定，防止决策权力向个人过分集中，严格程序，提高决策透明度，确保决策机制的公开化。严格执行企业各项内控制度，量化企业成本、非生产性支出，建立有效的成本控制监管责任链体系。对重大工程项目和物资采购进行公开招标、集体议价，严把质量关。

（四）提高监督成果的转化率

在开展监督检查时，各相关业务监督部门应该相互运用监督成果，如纪检监察部门在对纪律审查过程时，可以适当运用内部审计结果；内审部门在开展会计核算以及项目审计，可以适当运用财务监督、纪检纪律审查结果等，这样就充分发挥各部门的职能作用，产生联动效应，提高了监督执纪效能。

四、进一步充分发挥监督执纪作用的思考

发挥监督执纪机制的作用，是实现企业效益最大化、提升管理效率的重要途径。在开展国有企业监督执纪工作中，需要关注的重要内容和关键环节主要有以下四点：

（一）内控制度是否健全

监督执纪的重要工作之一就是督促企业建立健全规章制度，打造覆盖全部业务领域的制度体系，防止制度的缺失。业务部门在日常开展的业务监督检查中，主动发现业务领域内在制度建设方面存在的缺陷，主要是现行制度是否过时、制度是否完备、制度是否有明确的执行主体、制度执行过程中是否设计了评估机制等。

（二）制度执行是否到位

要牢固树立“学习制度、贯彻制度、执行制度、落实制度”的工作理念。在企业内控制度体系建立健全之后，监督执纪工作开展的另一重点工作，就是检查各项管理工作的开展是否符合规定；是否存在有令不行的情况；是否存在党员干部违纪情况。加强对重点领域、重要岗位、关键业务环节的监督检查，及时发现问题或是存在的隐患，保证企业内部各项工作有法可依、有规可循，推进作风建设，形成风清气正良好生态。

（三）问题整改是否落实

在监督执纪工作开展过程中发现的问题，要跟踪整改落实情况，建立问题整改的评估机制、“回头看”机制。被检查出问题的部门单位，要及时举一反三，以点带面开展问题梳理、整改工作。在提出问题的规定期限内，向纪委提交整改报告，检查组在一段时间内开展问题整改情况检查及回头看工作，确保问题整改到位。对检查中发现的违纪问题及时查处，这是促进企业管理不断完善的重要途径。

（四）同级部门是否协同

监督执纪机制不但重视纵向检查，还重视横向联合，同级监督是监督执纪机制中的关键组成部分。纪检部门在同级部门业务开展过程中，与上下业务部门协同开展工作，纪检部门针对执纪过程中发现问题形成内部通报，业务部门针对监督中发现的问题形成通报。横向监督可以及时对监督执纪任务及业务监督进行分析、沟通，同时也切实解决了工作中存在的难点。业务部门监督中发现的违纪问题及时移交纪检部门，形成纪检与各业务管理部门的联动机制。

五、结语

强化监督执纪体系建设，是提升企业管控水平的有力举措，要坚持体制机制创新，丰富监督执纪方式，规范体系运行，不断探索完善，努力做到监督执纪信息共享、监督执纪成果共用、关键业务共同实施、问题整改和问责共同落实，切实发挥纪检部门与各业务部门的监督执纪综合效用，有效促进企业持续健康发展。