如何加强对行政事业二级单位的财务监管

2020-02-28鲍海花

经济视野 2020年21期

□ 文| 鲍海花

二级单位财务监管的现状分析

2018年以来A区纪委监委派驻纪检监察组对A区二级单位的财务监管问题高度重视，发现自2015年A区253家行政事业单位的会计工作进行改革，记账工作陆续从核算中心归还到各自单位。但从日常监督和了解的情况看一些财务力量薄弱，人员数量较少的行政事业单位存在以下问题。

1.财务代理成本大。A区部分单位因为人员少，会计机构不健全，财会人员配备不到位从而将财务记账工作委托给社会中介机构或者社会人员，资费标准为每账套每月800-2500元不等，不仅与同等规模的企业账务代理费相比费用偏高，且与降低政府成本，提高预算资金的使用效率相悖。

2.政府信息泄露。行政事业单位的所有行为都能从财务信息中反映出来，而财务信息除了依法应当公开的预决算应按照相应规定依法公开，其余的会计信息财务人员具有保密的义务，但是随意委托给财务中介机构或者社会人员的，会出现因缺乏制度约束以及部分财务人员职业素养缺乏对外泄露政府信息的现象，对政府形象造成一定的不良影响。

3.财务质量参差不齐。有的单位财务管理混乱，财务人员专业知识缺乏、业务能力较低；或者一些中介机构或者社会人员未从事过行政事业单位财务代理记账工作对行政事业单位财务制度不了解导致不能准确的反映收支信息，从而导致财务信息质量低下，核算错误等问题。

加强二级单位财务监管的措施

面对以上困境，驻派纪检监察组及时与A区财政局沟通，寻求解决办法。2018年7月，创新性的提出通过购买服务的方式解决部分行政事业单位财务工作上存在的问题。按照预算管理体制不变、单位理财机制、会计主体法律责任不变，注重实效和公开透明的原则，通过调查摸底、竞争性磋商等程序最终确定S市汇福财务培训有限公司为A区代理记账机构。集中委托代理不是目的，只是手段，委托之后后续措施跟进才能达到预期目的。

1.制度先行，建立新机制。驻派纪检监察组督促A区财政局制定出台《A区部分行政事业单位实行代理记账实施方案》明确代理记账的指导思想、基本原则、代理记账的内容、范围及费用、工作流程及代理记账机构的考核等内容，同时签订保密协议，有效保证财政预算执行和财务核算的规范性和统一性。

2.考核跟进，把好质量关。A区财政局充分发挥业务主管部门的职责，引导和督促代理记账机构依法执业、规范执业。每半年驻派纪检监察组联合财政对代理单位考核一次，具体就账务处理是否规范、是否符合党纪党规等问题进行考核，并将考核结果运用于代理费用的计量上；同时建立由预算单位、财政部门、第三方会计师事务所组成评议团队，由三方按年度各自出具对代理记账公司会计服务考核的评议表综合评议不合规的公司，无条件终止合同。

3.后台监管，抓在日常。驻派纪检监察组要求A区会计核算中心完善会计报销软件，对于A区行政事业单位不符合规定的资金报销（如报销内容、金额不符合规定的）设立防火墙，直接从源头上阻止资金支付，防患于未然。

4.业务指导，落细落实。一方面督促A区财政局建立业务指导制度，明确财政部门指导职责，不定期组织会计代理记账人员开展相关培训，同时选派财政业务能力好，专业知识全面的财务人员进驻代理机构办公场所进行全方面的业务指导。截止目前A区已针对软件应用、账务处理、会计制度等方面开展了3次面对面的指导和解读。另一方面驻派纪检监察组定期、不定期的到代理机构进行财务专项检查，以A区委巡察的标准对财务资料进行分析，及时发现不符合党纪党规问题，向代理机构及时反馈。

新措施落实后取得的部分成果

1.降低成本，提高资金效率。集中委托代理充分发挥了“团购”的优势，截止12月初A区共有90家行政事业单位的记账业务纳入统一代理，费用总计60余万，平均不到7000元/年/账套，相比以往的9600-30000元/年/账套，降幅巨大，很好的提高了财政预算资金的使用效率。

2.各负其责，保障信息不外泄。财政部门、代理记账机构、行政事业单位三方签好责任书。代理记账合同分两份，一份是财政部门与代理公司签订，另一份是财务公司与委托代理记账单位签订，合同明确规定服务范围、责任与义务、违约责任、保密条款。同时专业的财务机构有其严格的行业准则、企业规定、财务人员职业道德素养也相对高，能够很好的履行保密义务。

3.规范操作，提高质量。集中委托代理充分的发挥了专业机构的专业优势，通过“专业的人做专业的事”有效解决部分单位人员配备不到位，财务工作水平不高的问题，有效地保证了财政预算执行和财务核算的规范性和统一性。