解决村级组织运转难题保障有效履行职能

□ 文| 岳俊佩

引言

在农村全面小康建设关键时期，全面落实税费改革十分重要。但在实际工作中，部分经济水平低下地区村级组织运转出现困难。为了深入落实党中央精神，切身保障村级运转经费需求与干部权益，应从财务管理、保障机制、增产增收等方面着手，科学高效的履行各项职能，进一步巩固税费改革成果，避免农民负担反弹，维护农村社会稳定，在村干部的带领下走上自我脱困、自我积累的道路。

村级组织运转经费存在的问题

干部报酬较低

当前农村地区经济逐渐发展，农民收入也发生根本性改变，村干部的收入也随之得到提升。因各地区经济发展水平不同，各级政府根据实地情况制定村干部工资标准，经济较好的区域，村干部收入可能更高；而对于经济贫困地区，村干部收入则相对较低，工作压力大，工资低，一年到头在岗位上任劳任怨付出却得不到相应的回报，甚至不如外出打工收入高，即便如此，还要受到乡镇财政状况的影响，一些经济贫困乡镇甚至连基本工资都难以按时发放，更谈不上工资增长。面对经济压力，部分村干部选择外出打工，职位空缺现象普遍，对农村建设与发展产生极大不良影响。

财务管理混乱

部分村组织的财务管理职责混乱，没有派遣专门的财务人员负责该项工作。在实际管理中缺乏科学性、专业性，资金盲目利用，缺乏合理预算。因税费改革之前，乡村修路、垫缴税费、农田建设等工作带来村级债务累累，缺乏充足的资金支持，无法高效完成农村管理任务，村民逐渐对村干部失去信任，导致干群关系紧张，不利于农村社会的和谐发展。

经费来源单一

在农村税费改革后，村经费来源渠道与以往相比发生改变，无需农民交取，而是由财政转移支付资金与村级共同收入。我国目前仍然存在贫困地区，这些地区受资金影响，缺乏龙头企业，经济来源单一，村集体力量弱小，单纯依靠政策补助与扶持远远不足以维持村组织运转，更谈不上村集体的发展与壮大。

村级组织运转的保障措施

据调查，大部分村级组织运转困难的症结在于经费，导致基层组织建设力度削弱，缺乏核心主导力量，使农村经济建设方向迷茫。对此，应从保障机制、财务管理、集体经济等方面着手，使经费困难问题得到有效解决。为了创建一个高效率、有保障的村级组织，确保经费正常运转，便要强化经费保障力度，提升标准，使经费困难问题得到有效解决。

在农村工作中，村级组织可为党提供充足的激情与动力，是党在农村实施一系列方针政策的基础所在，农村能否实现快速稳健发展，都依仗着与村级组织间的关系，也使得党在农村地区拥有更好的方针政策。可见，村组织经费问题成为一切问题的中心点，它的正常运转与各项工作相关。对此，无论是各级干部还是广大群众，都应采取科学合理的措施，确保村级组织经费的正常运转。

构建正常增长机制，提高基本报酬

习总书记强调，基层党组织是贯彻党中央文件的“最后一公里”，应牢牢把握基层鲜明导向，尽快补齐基层党组织基层治理的各项短板。办好农村事，要依靠好的领头人，村干部作为基层工作的主体，常年为农村建设、村民生活奔走，风里来雨里去，是落实党中央政策、振兴农村、稳定社会的基本力量，此类群体的工资福利必须得到保障。

2020年6月，在全面小康社会的决胜之年，经中央领导批准，由财务部制定颁发《村级组织运转经费保障工作通知》，该文件指出，从2020年起，将村干部基本报酬与办公经费两项合计为每年每村不低于11万元，后续根据实际情况，构建正常增长机制，根据各级经济水平与财政情况，按照高不就低的标准进行保障，使基层党组织的组织力得到提升，激励村干部积极作为，为脱贫攻坚、全面小康社会建设贡献更大力量。

完善监管机制，规范财务管理职能

针对部分村级组织存在的财务管理混乱问题，应积极完善监管机制，使财务管理职能得到明确和规范，从而进一步落实经费保障责任，加大经费投入，强化激励约束作用，使村级财务公开透明。

1.实施封闭运行管理模式。在省级财政厅统一调度下，做好下属各县、乡镇、村级的财政调度与奖补工作。为了提高财务管理安全性，采用封闭运行模式，由专业财务人员进行调度与专账核算，确保全部账目都能落实到各乡镇、区县。

2.完善报销与生活补贴制度。全部财政调度都应在确保经费合理运转基础上实施，在运营过程中核实各项环节。村级经费的各项支出均由政策专项拨款，实施严格的报账规定，如若出现报销单据模糊、短缺、超出报销范围等情况，一律禁止报销处理。构建村干部医保制度，完善离任干部的生活补贴制度，对当地农民收入与市场经济等因素综合考虑，适当提高村干部工资待遇。

3.健全财务资金监管制度。应构建专门部门负责村级经费监管工作，确保财务支出公开透明。在各个阶段各部门都要认真履行职责，主动配合监管部门的各项工作，任何部门与机构都无权挪用村级经费。一旦发现，立即追究当事人责任。同时，还要使群众知晓每笔款项的来源与去向，尊重群众的知情权，并鼓励群众积极参与到村级财务监督工作中。

壮大集体经济，拓宽增收渠道

对于当前部分农村存在的经济来源单一问题，急需通过增强党组织凝聚力、巩固基层政权等方式，使村级经费基本支出得到切实保障。

在稳定农民家庭经营基础上，抓住村中能人、专业户，鼓励其发挥示范与辐射作用，带领群众一同致富；加大劳务输出组织力度，面向村民开展技能培训活动，在政府引导、劳务中介与能人带动下，促进劳动力有序流动；村级组织还要加强农业科技推广，增加农产品的科技含量，帮助农民增产增收，壮大集体经济；开展农村产业结构调整，促进产业化经营发展，采取“企业＋农户”模式延长产业链条，构建利益连接机制，形成产销一体化的新形态。

各村还应结合自身实际情况，以农产品加工为核心创建村办企业，促进村里与农村收入提升；提倡村级组织对仓库、厂房、机械等集体资产进行租赁，还可对闲置水利设施、废弃土地等以承包、租赁、拍卖等形式，实施产权制度改革，由此拓展增收渠道，增加集体收入；注重“四荒”资源开发工作，鼓励有能力者承包和开发，积累更多集体经济；盘活债权，帮助村里化解债务危机，对村里现行经济制度进行转换，实施现代企业制度，为集体经济注入新活力，增加村民收入；招商引资，乡镇应将经济发展的重心放在招商引资方面，加大引进项目与资金力度，从而培植更多增长点，对于成功招商引资的村镇，上级政府应为其提供优厚的政策待遇与扶贫措施，助力集体经济增长，使村级经济状况得到良好改善。

结论

综上所述，村级组织运转离不开经费支持，应采取科学可行措施，通过构建正常增长机制、完善财务监管机制、拓宽增收渠道等方式，贯彻落实党的群众路线，提高执政能力，促进农村改革深入开展。有效解决干部报酬、财务管理、经费来源等方面存在的问题，使村级组织运转经费得到保障，确保该组织职能有效履行，为农村经济发展贡献更多力量，促进农村全面小康建设。