疫情防控视角下党的集中统一领导制度优势探析

向 鑫

（浙江财经大学马克思主义学院，浙江杭州310018）

2019年11月，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，概括和总结了中国制度在13个方面的显著优势，并将“党的集中统一领导”这一优势放在了首位。2020年新春伊始，一场猝不及防的新冠肺炎疫情席卷而来，当疫情还在世界其他国家蔓延肆虐的时候，中国在抗疫中的表现让整个世界为之赞叹。世界卫生组织总干事谭德塞这样称赞中国：“中方行动之快，规模之大，世所罕见……这是中国制度的优势。”习近平总书记强调：“我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进，根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。”那么，中国共产党集中统一领导制度优势在抗击新冠肺炎疫情阻击战中是如何体现的，内生力量从何而来，核心要素是什么，这些要素之间如何相互作用并形塑党的领导制度优势呢？厘清这些逻辑理路对于新时代坚持和完善中国共产党的集中统一领导制度优势，并使之转化为国家治理效能，进而实现国家治理体系和治理能力现代化具有战略性的重要意义。

一、中国共产党集中统一领导制度优势的内在机理

在党的领导问题上，世界上不同政党的理论导向和实践取向截然不同，话语体系也随之不同。中国共产党的集中统一领导制度优势是具有中国特色和中国风格的独特话语表达，不仅揭示了政党政治活动中的普遍规律，更鲜明地标识了马克思主义政党独特的政治要求、组织体系和价值依归。

（一）“领导——组织”下的整体结构

首先，马克思恩格斯从辩证唯物主义的世界观和方法论上，以物质生产和实践劳动为出发点分析现实社会生活和资产阶级社会基本矛盾，认为无产阶级作为推翻资产阶级的掘墓人，必须组织成一个强大的无产阶级政党，“无产阶级在反对有产阶级联合力量的斗争中，只有把自身组织成与有产阶级建立的一切旧政党不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来行动”［1］228。其次，党是按照民主集中制原则组织起来的，是无产阶级组织的最高形式。列宁强调，“马克思列宁主义政党是工人阶级有组织的部队，是工人阶级一切组织的‘最高组织形式’”，“党应当是组织的总和（并不是什么简单的算术式的总和，而是一个整体）”［2］252。在马克思主义政党这个整体下，以统一的意志、统一的纪律采取统一的行动。这说明了党的领导以组织体系的严密和完善为组织基础，有着整体性的组织结构。

（二）“领导——人民”下的价值导向

首先，从马克思主义政党学说的基本观点出发，切实代表人民群众的切身利益是马克思主义政党一切工作的出发点和一切行动的归宿。毛泽东早在《论联合政府》中就指出：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的根本利益，为最广大人民所拥护为最高标准。”［3］997其次，与人民群众保持密切联系、全心全意为人民服务是体现马克思主义政党的根本宗旨和先锋队性质的核心内容。列宁指出：“我们需要的新型的党、另一种性质的党，我们需要的是能够经常同群众保持真正联系的党，善于领导这些群众的党。”［2］从这里就可以看出，中国共产党作为新型无产阶级政党，必须与群众保持密切联系并团结群众、组织群众和领导群众。

（三）“组织——人民”下的社会整合

首先，从社会整合的历史逻辑来看，中国共产党在基层社会建立横向到边、纵向到底的基层党组织和发展党员，将全国人民群众整合为一个超强聚合型的政治共同体，深刻改变了中国社会的组织结构和社会结构，扭转了传统社会“一盘散沙”的社会状态，创造了“新型的社会组织结构”。［4］116其次，从社会整合的现实逻辑来看，中国共产党是联系人民群众、整合社会成员的严密的组织体系。在社会结构的现代化建构过程中，组织化特征日益突出，中国共产党通过基层党组织、社会组织自上而下、由内向外联系广大社会成员、整合社会和开发社会，形成有向心力、凝聚力的庞大组织体系，将广大人民群众紧紧地凝聚在一起。

通过以上简要分析，我们可以发现，中国共产党领导下的整体组织结构、以人民为中心的价值导向以及超强聚合型的人民整合三个要素相互影响相互作用，共同构成了支撑中国共产党集中统一领导的内生力量。在中国共产党的集中统一领导下，9000多万党员和460多万个基层党组织着力塑造整体性的组织结构；在坚持党性和人民性的辩证统一下，始终将人民群众的利益和福祉置于首位，促使14亿人民群众紧密团结在党的周围，永远跟党走，在抗疫斗争中展示出中国共产党集中统一领导制度优势的强大威力。

二、抗疫视角下中国共产党集中统一领导制度优势的现实表征

（一）领导核心：中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用

《党章》明确规定：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。我们党在领导疫情防控工作中表现出了硬核的政治领导力、快速的制度执行力、超强的社会号召力。

1.硬核的政治领导力

习近平总书记强调：“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”［5］7-8抗疫过程中，以习近平同志为核心的党中央时刻关注不断变化的疫情形势，运筹帷幄、决胜千里。习近平总书记强调，这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危机，也是一次大考。在硬核的政治领导力上，党中央为了最快最大限度遏制疫情的蔓延，迅速作出了在1月23号湖北武汉一夜封城的重大决定。《华盛顿邮报》为此写了一篇评论，指出：中国第一次把一个千万级的特大城市、九省通衢交通要道一夜之间封闭起来，这在人类历史上是前所未有的。1月25日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，科学制定“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的“十六字”方针，为坚决打赢疫情防控阻击战提供了行动指南。2月23日，习近平总书记为全国人民打赢疫情防控阻击战树立了坚定的信心，“有党中央的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有强大的动员能力和雄厚的综合实力，有全党全军全国各族人民的团结奋斗，我们一定能够战胜这场疫情”。

2.快速的制度执行力

党的十九届四中全会明确要求：“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。”［5］66这就要求我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持以人民为中心，站好站稳人民立场，强化制度执行，促进党的路线方针政策得到有效贯彻和落实。在党中央的统一指挥下，各地方党委政府一致响应，“把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”。各地党委纷纷成立“一把手”责任领导小组，各党政机关和企事业单位紧密响应与配合，各负其责，奔赴一线参加战斗。在疫情防控集结号下，各级各部门各行业各司其职、立即行动，全面打响了疫情防控的人民战、总体战、阻击战。

3.超强的社会号召力

在全国抗疫战打响后，火神山、雷神山两座抗疫医院拔地而起，从项目开始到竣工耗时仅十几天时间，两所医院就提供了2500张床位。二月初武汉市依托大型场所在短期内陆续新建了16个方舱医院，提供了13000张病床，对轻症患者实现了应收尽收、应治尽治。与此同时，党中央迅速建立19个省份对口支援的机制，全国29个省区市和新疆生产建设兵团（包括军队）调派了330多支医疗队，42000多名医护人员驰援湖北武汉。如果没有中国共产党的集中统一领导，总揽全局、协调各方，怎么能够统筹和调配全国性的人力、物力、财力等各种资源，全力以赴打赢疫情防控阻击战！

（二）组织优势：中国共产党拥有独特而强大的全国组织体系

1.严密的党组织体系

中国共产党自成立以来就按照马克思主义建党原则构建严密的组织体系，早在革命战争时期就提出“支部建在连上”，强调“个人服从组织、少数服从多少、下级服从上级、全党服从中央”的组织纪律，并提出党员“应该成为英勇作战的模范、执行命令的模范、遵守纪律的模范、政治工作的模范和内部团结统一的模范”。新中国成立后，我们党建立了纵向以党的中央组织、地方组织、基层组织为主，横向以党、政、军、企、事、工、青、妇等党组织为主的纵向到底横向到边的全国组织体系。习近平总书记强调，“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。新时代的基层党组织立足我国经济社会发展的时代特点，创新党组织设置方式和活动方式，提升基层党组织的实践效能，形成了政党——个人——社会“三位一体”的有机体，使得全国一盘棋、全国上下采取统一的行动。全国9000多万党员和460多万个基层党组织在“量”和“质”的提升过程中，对广大党员干部进行有深度、有广度、有效度地组织、聚合和引领，凝聚成一个有机的政治共同体。

2.高效的组织动员力

十九大报告强调，“以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。基层党组织位于新冠疫情防控工作的神经末梢，各级党组织和广大党员干部在积极动员和响应。截至3月20号，在抗疫一线殉职的339名人数中，党员就占到了70%以上。他们在关键时刻为了人民的生命安全担当作为，在国家危难面前挺身而出，体现出共产党员铮铮铁骨、敢于冲锋的雄风锐气、不惧生死的牺牲精神，切实做到全心全意为人民服务，把人民群众的生命安全和身体健康放在首要位置，成为打赢疫情防控阻击战的“主力军”、广大人民群众团结的“主心骨”。

3.全面的组织整合力

习近平总书记指出，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。在“封住小区、卡紧路口、管住重点人员”的防控要求下，基层社区党员慎终如始，不放松警惕，不降低要求，对各项工作抓实抓细，积极发挥楼栋党小组的战斗堡垒作用，对居民进行封闭式管理。通过流动式喇叭、上门宣传防护知识、赠送防护用品、定时消毒、打通了防疫战线的最后一公里，有力地遏制了新冠疫情向基层一线的规模性扩散和蔓延。我们可以看到，在党中央的集中统一领导下，由党员和党组织联结起固若金汤的疫情防控战线，使得全国由上到下构建了层层动员、人人行动的疫情防控大格局，不断彰显着独特而强大的组织优势。

（三）人民立场：中国共产党始终坚持以人民为中心的价值导向

1.以人民为中心的价值依归

马克思早在《共产党宣言》中就鲜明地指出了共产党人与其他政党的根本区别：“共产党人强调和坚持整个无产阶级的不分民族的利益，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。”［6］413在马克思主义指导思想下，毛泽东指出“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图”［3］809。邓小平同志也强调：共产党是“人民群众全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争”［7］218。习近平同志强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。毛泽东“无私利论”、邓小平“工具论”、习近平总书记“美好生活论”都说明和揭示了中国共产党始终坚持党性与人民性的根本统一。人民立场意味着广大党员干部应始终坚持“以人民为中心”，代表好、实现好、维护好人民群众的根本利益作为奋斗目标，从实质上体现了马克思主义政党的价值诉求。

2.人民至上、生命至上的抗疫理念

习近平总书记指出，要始终坚持以人民为中心，紧密团结人民群众，打赢疫情防控的阻击战。因为“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”，中国共产党一切工作和行动的出发点就是始终把人民群众的福祉放在首位。习近平总书记在2020年两会期间参加内蒙古代表团审议时指出：人民至上、生命至上。保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。我们党为了人民群众的生命安全和身体健康，果敢坚决地对经济社会发展按下“暂停键”，前所未有调集全国资源开展大规模救治。

3.紧密团结群众的实践要领

习近平总书记强调，“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，“必须牢记人民利益高于一切”。在党的号召下，全国人民群众捐款捐物不断涌现，有马云、马化腾、任正非等大企业家、有明星名人、有央企和民营企业，还有老人和孩子，全国人民上下一心，紧密团结，集中一切可以集中的力量，同舟共济、同心抗疫，让世界其他国家为之感叹和震撼。

三、总结

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出，“坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”。坚持中国共产党集中统一领导有着明确而清晰的历史逻辑，革命战争时期，毛泽东就指出，一定要坚持共产党的绝对领导权，这是“革命战争坚持到底的最主要的条件”。［8］184抗日战争时期再次强调了“中国革命领导责任的问题，乃是革命成败的关键”［8］262。改革开放以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，解放思想、实事求是，将坚持中国共产党的领导纳入“四项基本原则”之列。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于在新的历史方位和新的时代要求，强调党是最高政治领导力量，坚持党对一切工作的领导，是一个重大的政治原则。同时，我们从中国共产党集中统一领导制度优势的现实观照来看，党的集中统一领导制度优势是马克思主义政党在政治要求、组织优势和价值导向的集中体现，蕴含了党的领导、组织体系、人民立场三者之间相互支撑、协调统一的内在机理。即党作为最高组织形式在政治活动中建构严密的、系统的组织体系，基层党组织和党员干部团结群众、服务群众、引导群众，在贯彻和落实党的顶层设计和战略部署的同时，将其转化为人民群众的共同意志，代表和维护人民的切身利益诉求。在新冠疫情防控工作中，领导核心、组织体系与人民立场建构和强化了中国共产党的集中统一领导制度优势，彰显了国家治理的强大治理效能，向全世界展示了中国速度、中国智慧和中国方案。所以，不论是从党的历史进程还是现实内生机理来看，我们都应该相信，在党的集中统一领导下，依靠科学理论的指导，确保国家始终沿着社会主义方向前进！