节能减排与3E 系统协调发展

2020-02-28时海燕

经济技术协作信息 2020年17期

◎时海燕

一、能源-经济-环境系统

能源-经济-环境系统（以下简称3E系统）是由能源、经济和环境三要素组成，集能源效益、经济效益、环境效益于一体的多维度复杂系统。我国能源需求与能源短缺的矛盾持续存在，能源子系统主要表现为煤储量丰富、石油天然气短缺，能源消费结构不合理，不可再生能源占绝对比重，尤其是煤炭资源消费占比居高不下。十三五以来国家经济发展有目共睹，宏观经济注重加快推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，服务业成为我国第一大产业，产业结构明显优化向好。此外，我国主要大中城市大气环境状况堪忧，雾霾、PM2.5 已经成为城市环境的典型表现，环境子系统在大气污染、土壤、水污染等方面治理刻不容缓。

二、节能减排

节能减排顾名思义就是节能和减排，节能减排政策是资源能源节约和污染排放减少有关政策的总称。节能减排政策的合理制定与有效实施，对国家3E 系统影响至关重要，节能减排的政策效率通常以3E 系统协调度来考量，3E 系统协调度是能源-经济-环境协调情况的表征，3E 系统协调度的变化体现了节能减排政策对3E 系统影响效果，这是节能减排政策效率的评价依据，也是节能减排政策优化调整和完善的重要出发点。

三、3E 系统作用机理与影响分析

3E 系统的三个子系统之间作用机理。能源与经济相互关系中，能源为经济增长提供支持和动力，经济增长依赖于能源消费；如果能源消耗与经济增长之间比例失调，经济发展将受到严重限制或能源系统负担过度加重。经济与环境相互关系中，经济发展依赖于环境系统的物质与能量，以环境破坏为代价的经济发展必然超过了环境承载能力，环境恶化、资源枯竭将成为经济发展的巨大阻力。能源与环境相互关系中，能源的开发开采和粗放使用会造成一定程度的环境污染。能源结构不合理尤其是我国能源消费以煤炭为主的缺陷，也是造成我国经济发展与环境污染矛盾突出的主要原因。

通过3E 系统机理分析可以看出，能源、经济、环境子系统之间相互矛盾相互制约，可持续发展就是要在经济的适度增长和经济结构优化的同时，能源合理开发利用和环境保护，可持续发展就是3E 系统持续、稳定、协调地发展。基于可持续发展的要求，通过外界变量因素来影响3E 系统，提升3E 系统的协调度，实现环境可持续发展、能源可持续发展、经济可持续发展。前面已经论述，利用节能减排政策对3E 系统的影响，提升节能减排的政策效率，进而提升3E 系统协调发展。

四、国家政策指引

国家、政府相关部门针对3E 系统协调发展问题，全面制定节能减排政策和组织实施监督。十三五规划纲要中要求：到2020 年，单位GDP 能耗较2015 年的0.869吨标准煤基础上，再降15%。由此可见，节能减排政策在国家和相关政府部门的决策力度和重要地位。党的十九大报告中也明确指出，全党全国贯彻绿色发展理念意识显著增强，全面节能资源有效推进，能源消耗强度大幅度降低，推动重大生态保护和修复工程落地实施，积极参与对应气候变化的国际合作，成为全球生态文明建设的重要一环。

国家“新基建”政策。与传统的”铁公基”相比，“新基建”是具备集约高效、经济适用、智能绿色等一系列现代化基础设施体系的总称。在“新基建”的政策指引下，以技术创新、产业创新为驱动，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供支撑，这也是对3E 系统协调发展最直接体现。

五、措施建议

其一，国家“新基建”明确要求，加快建设充电桩基础设施，全面推进充换电技术创新，这体现了节能减排的重要性，高度契合了经济发展与能源节约的要求。地方政府应该在新基建大大背景下，通过推进充电桩基础设施建设，加快新能源汽车的普及和应用。组织制定相关具体可行的配套措施和管理办法，保障政策的执行效率。

其二，目前可再生能源的利用效率不高，可再生能源对环境的实际贡献不足，解决这些矛盾的关键在于促进可再生能源-经济-环境系统之间的协调发展。尽快制定落实可再生能源相关能源政策，消除可再生能源发展的体制障碍，提高风能、太阳能等可再生能源的资源利用效率，推广可再生能源的规模化应用，出台了系列化可再生能源补贴政策，促进可再生能源与环境间协调度。

其三，具体节能减排政策上，以肥东县县域范围为例，提出以下措施建议。①紧抓责任落实，落实“河长制”责任，对县域境内25 条河流开展综合监测整治，编制“一河一策”整治方案，加强重点排污单位随机监测；②集中治理工业集聚区水污染问题，新建一批城镇污水处理厂，实行最严格水资源管理制度，优先保护引用水源，加快环保基础设施建设，发展循环经济，引入集中供热项目，加强挥发性有机物的综合治理；③完善秸秆禁烧网格管理制度和监督机制等，以秸秆机械化全量还田等措施提高秸秆综合利用率；④严控大气污染排放总量，在有利于总量减少的前提下，积极探索肥东县域碳排放权的有偿使用和交易机制；⑤强化工业园区域固体废物综合利用和处置，推动县域固体废物综合信息化建设，加快推进废弃电器电子产品回收处理网络构建等。