乡镇财政内部控制的现状及对策研究

2020-02-28张彩娟

经济视野 2020年24期

□ 文| 张彩娟

乡镇财政属于我国财政体系中的重要基层组织，能够有效规范乡镇地区的财政资金使用状况，提升乡镇地区财政资金的使用效率，促进乡镇经济的创新发展。在乡镇财政工作中开展内部控制工作，能够有效提升乡镇财政管理质量，让乡镇财政经济活动的开展更加协调稳定，保障乡镇经济的健康发展。在乡镇经济财政活动开展过程中还存在较多的风险，需要通过财政内部控制来保障经济发展的稳定性。

乡镇财政内部控制重要价值

通过开展乡镇财政内部控制工作，能够有效降低财政管理风险。可以说财政属于乡镇经济稳定发展的重要脉络，如果在乡镇财政管理中存在问题，会影响乡镇经济的稳定发展。内部控制工作的开展能够让财政管理更加规范和严格，有效降低安全风险的出现，保障乡镇经济的稳定发展。开展乡镇财政内部控制工作，还可以提升财政工作效果。据调查显示大部分的乡镇财政工作比较繁琐，管理效率比较低，难以达到工作预期效果。通过针对乡镇财政开展内部控制工作，能够寻找出工作规律，采用科学合理的工作技巧来提升工作效率，避免出现财政管理混乱问题，提升财政工作效果。

乡镇财政内部控制现存问题

1.内部控制意识薄弱。乡镇政府部门领导人内部控制意识薄弱，过于重视当地事业发展，忽视了内部控制工作的进行，单一的认为内部控制属于财政部门的事，是会计人员负责进行的工作，这种工作观念影响了乡镇财政内部控制工作的开展效率。还有一部分财会工作人员，认为财政部门每年都会推出不同的制度内容，部门预决算逐年进行细化，因此建立内控制度的作用也不是很明显，因此对于内控制度贯彻落实影响较大。

乡镇财政职能逐渐增多，补贴资金的总量也会逐渐增大，例如美丽乡村建设、扶贫攻坚、涉农项目等，这些都需要乡镇财政的扶持。当前乡镇财政部门的工作团队内部结构呈现老化情况，多年没有吸收更多的青年人员进入，综合素质水平得不到有效的提升。

2.内部控制体系建设不够完善。目前乡镇政府并没有建立专门的财政内控组织机构，开展的内控设计工作和内控运行方式考虑比较少，很多财政风险识别和风险评估都形式主义。乡镇财政内部监督工作人员受到了单位领导管理人的影响，监督的权利也是领导人授予的，因此很多行为都受到了阻碍和控制，内部控制监督名存实亡。

3.预算编制和执行不够严格谨慎。在乡镇财政内部控制当中预算编制属于非常重要的环节，但是目前乡镇预算编制工作不够精细化，测算工作误差非常大，不够科学准确，也脱离了单位的实际状态。预算编制不够合理，执行也会比较随意，存在很多临时性支出和人情支出的情况，导致预算编制存在不真实性问题。

乡镇财政内部控制优化措施

1.强化内控环境建设。在现代化经济创新发展背景下，乡镇政府领导人员需要分析经济新常态的变化，认识到财政内部控制工作开展的重要性，在内部控制中实行一把手责任制度，也就是领导干部能够带头学习我国《行政事业单位内部控制规范》，加强对于内部控制管理工作的认知，这样领导带头在带领全员都参与到内部控制建设当中，提升内部控制管理工作的开展积极性。

2.完善乡镇内部控制体系。乡镇政府需要认真梳理业务层面，以政策法规要求作为重要依据，积极建设处完善的内部控制体系，根据乡镇政府单位内部控制管理需求，提升内部控制管理水平。通过建立完善的乡镇内控组织机构，能够让乡镇财政部门发挥出前头带头作用，让不同工作部门和工作岗位的工作人员分工更加明确，贯彻落实工作职责，积极开展风险评估和风险评价工作，并把评价结果充分应用起来。

3.优化预算编制和执行工作流程。乡镇政府在预算编制过程中，需要严格按照工作流程进行，采用科学合理的编制手段，充分考虑各方面的影响因素，认真的测算出各项的资金支出，结合真实可靠的数据依据，不能认为提升开支范围，打破标准编制预算要求。上级政府部门和财政部门需要针对乡镇预算的执行情况进行严格的监督管理，发现问题及时解决，审计部门也要发挥出审计作用，审计监督乡镇预算的执行情况，强化各工作部门跟编制工作人员的联系，提升编制人员的综合素质水平，确保预算编制工作的开展更加科学合理。

4.强化财政内部控制信息化建设。为了能够有效提升乡镇财政资金管理效果，需要建立新系统大机制，结合现代化信息技术的应用，实现在相关部门中乡镇财政资金监管信息的双向传递，逐渐形成能够做到数据共享、流程畅通、业务系统的信息系统，实现信息化、电子化乡镇财政业务信息管理目标，提升财政内部控制管理效率和管理质量。