浅析安全生产费在施工企业中的使用与管理

耿 许

（中交二公局萌兴工程有限公司，陕西 西安 710119）

概述

为保证安全生产费合理使用，充分保障施工现场安全投入，确保安全投入充分运用到施工生产过程中，切实保障人民群众的生命财产安全，本文对安全生产费的使用分五个部分进行论述，即安全生产费前期策划、计划编制、计提使用、日常管理、费用归集。

一、前期策划

（一）根据工程项目的类型特点并结合项目自身的重点，对安全生产工作做全面的梳理，排查风险源，详细列明风险清单，制定出相应的防范措施，按照安全生产费的计提比列，确定安全费用的投入占比，使得一些高风险的单位工程在开工伊始就做到安全投入有保障，从资金上奠定项目安全的坚实基础。

（二）依据《安全生产法》，根据集团、局、公司关于安全生产的有关制度，结合项目的实际情况，制定切合项目实际的可操作性强的现场安全管理体系标准、安全操作标准、安全技术标准、岗位安全责任标准和安全检查、评比、验收等系列标准，以约束和指导施工现场的安全生产工作的开展。

二、计划编制

（一）编制整个项目安全生产费使用计划

根据项目施工计划，编制安全生产费总体计划，然后编制年度计划、季度计划和月度计划, 可根据实际具体使用情况有计划的支配，但非安全投入或与保障安全生产无关的费用，不得从安全投入资金中调拨，财务部提取的安全费用必须专户储存，按规定的范围提取使用，不得挪用或转接，年度结余的下年度使用，当年提取安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支；每月将提取使用的安全生产费用报项目负责人，并及时记录安全投入台账。

（二）计划调整

使用计划要根据当月、当季、当年的年度产值完成情况，结合安全生产费投入情况，及时进行调整下一步计划，确保计划的合理性与严肃性。

三、安全生产费的计提与使用

（一）安全生产费的计提根据《安全生产法》市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程项目按合同额的1.5%计提，房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程按合同额的2%计提，做到专款专用，建立台账，不得挤占和挪用。

（二）安全生产费的使用范围包括以下几个方面：

1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）——简称“安全设施费”。

2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出——简称“应急物品费”。

3.开展危险源、事故隐患评估、监控和整改支出——简称“隐患治理费”。

4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出——简称“检查评价费”。

5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出——简称“防护用品费”。

6.安全生产宣传、教育、培训支出——简称“宣传教育费”。

7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出——简称“四新应用费”。

8.安全设施及特种设备检测检验支出——简称“设施检测费”。

9.其他与安全生产直接相关的支出——简称“其他安全费”。

根据一般安全费用投入管理程序要求，应遵循以下原则：1.事前控制：(1) 配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；(2) 安全技能培训及进行应急救援演练支出；(3) 重大危险源、重大事故隐患的评估支出；2.事中控制：(1) 完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；(2) 安全生产检查支出；(3) 重大危险源、重大事故隐患的整改、监控支出；3.事后控制：(1) 安全生产评价支出；(2) 其他与安全生产直接相关的其他支出等。

(三)采购与配备

各业务部门根据分部分项工程特点及施工进度，确定安全生产费用使用的种类、对象，及时报使用计划给物资部门进行采购，采购到位后，安排专人进行配备和安装，同时由业务部门组织相关人员进行验收，配备队伍使用时要完善签收制度。

四、安全生产费的日常管理

（一）加大安全投入，提升安全保障能力。

按照规定设置安全生产管理机构、足额配备专职安全监管人员数量，落实安全管理人员待遇，畅通安全管理人员晋升通道，制定激励措施，构建责权对等的机制，减少人才流失。

（二）强化安全教育培训，提升综合素质。

落实安全教育培训经费，如实记录安全生产教育和培训情况。按照规定对施工企业从业人员、劳务派遣职工、实习学生、作业班组人员进行安全生产教育和培训，如实告知有关安全生产事项。要牢固树立培训不到位就是最大的安全隐患理念，制定科学合理的年度安全教育培训计划，严格落实，培训要深入班组，积极采用交底、体验等方式，重点对施工工艺、操作规程、安全技术要点进行培训。可以通过现场或视频会议等多种方式进行培训，也可以通过开展组织年度“安全生产月”、“安全生产法宣传周”及其他大型、专题宣传教育活动，通过丰富活动内容，创新活动形式，寓教于乐，强化全员安全意识和法治意识，提升综合素质。

（三）安全生产用品的检查与盘点

定期对投入使用的安全设施进行检查、盘点，对于消耗类的安全用品，根据消耗进度和合理损耗，及时补充；对于非消耗类安全用品，要经常维护和保养，防止因管理不善造成损失和报废，保证账实相符。对于不合理损耗等与计划偏差较大的，要认真分析原因，制定整改措施，安排专人督促和整改，遵循PDCA动态管理循环模式，通过检查整改反馈，不断提高管理水平，确保安全用品的投入发挥保障安全的作用，避免造成浪费。

（四）建立应急指挥机构，明确工作流程

充分履行应急值守、信息汇总、综合协调及督查指导的工作职责，强化突发事件应急防范应对，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。施工企业要储备必要的应急物资，组建、培养项目兼职应急救援队伍，努力提高其预防突发事故的意识和知识，提升其自救互助能力。结合施工实际开展应急演练，通过演练提高预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，提升处置水平。

（五）为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。

（六）利用安全费用形成的资产，纳入相关资产进行管理。

（七）考核与奖惩

定期对安全设施的投入进行跟踪，检查安全经费投入及使用台账，检查安全培训记录。对使用部门和业务部门定期进行考核，对尽职尽责、做出成绩的，予以一定的物质奖励和精神奖励，以起到模范带头作用；对因管理不到位或者拒不接受整改、造成安全设施损坏和丢失的，给予一定的经济处罚。

五、费用归集

（一）发生安全生产费的各业务部门负责收集发票及相关影像资料，在安全管理部门登记。

（二）涉及到安全生产的培训、住宿、差旅费等，及时归集到安全生产费科目。

（三）安全生产费的发票应当单独开具，不要和其他物资混合开具，实行专项费用专项计提。

结语

目前，在施工项目建设项目管理过程中，由于各单位管理制度、业务人员管理水平不同，安全管理的差异性较大，同时施工企业建设具有点多、线长、民工人员较多，及流动快、交叉施工面多等特点，安全管理的难度较大，安全管理的任务更加艰巨，安全责任更为重大。为进一步加强安全生产建设，要坚决抓好各项安全措施落实，对安全生产费的投入、使用与管理应引起足够的重视，牢牢守住安全生产红线，使得施工企业的安全管理工作做到可防可控。