新时代民航强国战略下郑州机场高质量发展

河南省机场集团 常晓涛/文

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国民航实现从民航大国向民航强国跨越的关键时期，是两个一百年中第一个一百年“建党一百年”目标的实现期。当前，全行业正以民航强国目标为引领，实施高质量发展战略，不断推进全行业迈向新台阶。机场作为民航强国战略实施的重要载体，是实现新时代民航强国战略下行业高质量发展的重要组成部分。郑州机场要深刻把握新时代民航强国战略的新内涵，主动适应国家发展战略和地方经济发展的新要求，结合自身发展实际，对新时代民航强国战略下的高质量发展进行深入研究，高度概括出郑州机场高质量发展概念，明晰任务，全面推进新时代民航强国战略下郑州机场高质量发展新征程。

全面把握新时代民航强国战略的新内涵

民航强国建设一直根植于中国民航事业实践之中。为具体落实2002年党的十六大精神，民航局在2003年民航工作会议上正式提出了“民航强国”战略；2010年下发了《建设民航强国的战略构想》，初步明确了民航强国的奋斗目标和实现路径；为贯彻落实十八大精神，民航局在2016年梳理出民航强国的八个基本特征，明确了民航强国的衡量标准；2017年明晰了民航强国“一加快、两实现”的战略目标；2018年下发了《新时代民航强国建设行动纲要》，确定了民航强国的实施路径；2019年明确了民航强国的本质和根本要求是高质量发展，同时下发了《中国民航高质量发展指标框架体系》作为目标指导，在全行业征求意见并进行试验验证。十六年以来，民航人始终坚持“民航建设服务国家战略”和“发展为了人民”的理念，始终不断完善丰富民航强国的理论框架体系，实现了从理论到实践的良性循环，不断推进民航强国建设向纵深发展，推动民航强国建设从理念构想进入到全面实施阶段。

习近平总书记指出：高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。这里的“根本要求”，是带有根本性的、基础性的、长远性的，是战略层面。因此作为民航强国本质和根本要求的高质量是战略层面的发展，也就成为新时代民航强国战略的重要组成部分，而提质增效、“控总量、调结构”、航权、时刻资源分配等都属于战术、微观层面。由此新时代民航强国战略归纳起来可分为三个部分：一是民航强国战略基本特征；二是“一加快两实现”战略进程；三是民航高质量发展战略。

（一）新时代民航强国战略基本特征

2018年12月10日民航局发布的《新时代民航强国建设行动纲要》中指出民航强国的八个基本特征为：具有国际化、大众化的航空市场空间；具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司；具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络；具有安全高效的空中交通管理体系；具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系；具有功能完善的通用航空体系；具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权；具有引领国际民航业发展的创新能力。

总结八个基本特征可以发现明显的4个层次。第一个层次是指航空市场，就是第1项特征的内容；第二个层次是指发展好民航运输的两翼—运输航空和通用航空，其中运输航空是第2、3、4、5项特征的内容，通用航空是第6项特征的内容；第三个层次是指要抓好民航运行系统三大核心，就是第2、3、4项特征的内容，涉及航司、机场和空管；第四层次是指制定规则标准的软实力，就是第7、8项特征的内容，有了市场和产品，更要有规则标准的制定权。

（二）“一加快两实现”战略进程

“一加快”即到2020年加快从航空运输大国向航空运输强国的跨越；“两实现”即到2035年实现从单一的航空运输强国向多领域民航强国的跨越和至本世纪中叶实现从多领域民航强国向全方位民航强国的跨越。

“一加快，两实现”是十九大之后国家“两个一百年分两步走”战略目标在民航领域的分解。民航的发展要深入贯彻落实十九大精神，实现和国家战略的相互匹配和紧密互动，既要在国家战略的指引之下，也要为国家战略提供支撑，这就要求民航的发展始终要站在服务国家战略的高度来思考、谋划、引领、推动各项工作，充分发挥民航业在服务国家现代化经济体系、构建对外开放格局、协同区域经济发展等方面的重要作用。

（三）民航高质量发展战略

习近平总书记在党的十九大报告中指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是习近平总书记根据国际国内环境的变化，特别是针对我国发展条件和发展阶段变化作出的重大研判。这些变化首先体现在发展的理念和结构等方面，具体包括新发展理念、供给侧结构性改革和经济新常态，这三个方面均属于经济发展的范畴，是“四个全面”，“五位一体”当中有机的组成部分，因此要全面理解高质量发展，必须将之置于新发展理念、供给侧结构性改革和经济新常态的时代背景之下。

全面适应高质量发展的新要求

（一）服务国家战略的必然要求

企业有市场才有发展，适应国家战略、服务国家战略就是最大的市场，坚持服务国家战略更是国企的使命和担当。郑州机场作为服务地方发展的重要国企，服务国家战略既是自身发展需要，更是使命和担当所在。面对“一带一路”建设、“中部崛起”和“黄河流域生态保护和高质量发展”等国家战略，郑州机场在服务国家战略方面仍有较大发展空间。“空中丝绸之路”越飞越广，大枢纽带来了大物流，但大物流还未形成大产业，尚未塑造成大都市，没有形成文化、教育、体育等人文方面的稳定交流，这与习近平总书记在会见卢森堡首相贝泰尔时强调的“要深化双方在‘一带一路’建设框架内金融和产能等合作”、“要加强文化、教育、体育等人文交流，提高人员往来便利化水平”尚有较大的距离。对此，郑州机场必须通过实现高质量发展，全面提升发展格局，切实担当起服从服务、先行先试和示范引领的使命和责任，以更好的服务国家战略。

（二）服务民航强国战略的必然要求

《新时代民航强国建设行动纲要》明确提出到本世纪中叶，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。服务好这一宏伟的民航强国战略是每一个民航人义不容辞的历史使命和责任担当。郑州机场作为首个由中国民航局编制国际航空货运枢纽发展规划的机场，在更好服务这一宏伟战略方面被寄予厚望，这份厚望也成为民航局对郑州机场未来发展形成可复制可推广模式的具体要求。郑州机场目前的发展离民航局的要求还有很大的差距，对民航强国战略的支撑作用不够明显，主要表现在没有形成具有核心竞争力的发展模式。

近年来，郑州机场坚持开放引领、务实创新，客货运量位次分别由全国第18位、第12位上升至2018年的第12位、第7位，航空运输业务实现了蓬勃发展，呈现出高速发展态势。随着国际形势变化，航空发展面临的不确定和不稳定性因素增多，加之周边机场纷纷仿效郑州机场的发展模式，造成严重的同质化竞争，郑州机场发展后劲不足、难以为继。

为此，必须要认清形势、正视差距，以新时代民航强国战略为指引，以高质量发展为核心，实现郑州机场发展的质量变革、效率变革、动力变革，着力打造核心竞争力，进一步发挥郑州机场的综合交通枢纽优势，更好地服务民航强国战略。一是要敢闯、敢改、敢创新，坚决破除陈旧观念的禁锢束缚，大胆摆脱习惯做法的路径依赖，勇于突破制约业务发展的思维定势；二是要加强研究，对当前郑州机场的发展形势和遇到的新问题进行深入分析论证，加大新模式、新办法、新手段的创新研究及政策解读和应用研究，对机场及行业发展提出针对性的意见建议。三是要先行先试，探索经验做法，形成数据沉淀，对行业规章制度的改革突破提供有力支撑。

（三）服务地方经济发展的必然要求

机场是一个地区对外开放的重要平台，是经济发展的“风向标”，能够直接反映当地经济文化的发展水平，良好的机场形象对于改善当地形象、招商引资具有十分重要的意义。对于不沿边、不靠海的内陆省份河南省来说，郑州机场更是承担着河南省对外开放的“桥头堡”职责。近年来，在机场发展带动下，智能终端、精密机械、生物医药等航空偏好型产业集群逐渐在港区落地生根，郑州机场正成为带动郑州、河南乃至中原地区对外开放的重要引擎。随着“中原崛起、交通先行，枢纽建设、民航优先”观念成为主流，郑州机场面临的行业竞争也日趋激烈，客货运发展压力日趋加大，对周边地区产业带动和开放引领作用速度放缓。为此，郑州机场必须紧紧抓住高质量发展这一战略契机，通过实现自身高质量发展，带动河南交通枢纽建设、带动地方产业升级和现代服务业发展，切实发挥郑州机场对外开放的“排头兵”作用，助推地方经济再迈新台阶。

全面推进新时代民航强国战略下高质量发展新征程

（一）形成郑州机场高质量发展战略概念

郑州机场高质量发展战略要建立在民航强国战略新内涵的基础之上，它是民航高质量发展在郑州机场的本地化和具体化。郑州机场的高质量发展战略概念是：通过建设“空中丝绸之路”，深度融入国家“一带一路”，全面服务河南“三区一群”战略，实现全方位高质量综合发展，打造成为“连通境内外、辐射东中西”的国际航空枢纽。

（二）明晰郑州机场高质量发展战略任务

发展任务总体上可以概括为“规天地圈融创”。规就是规划，天就是航线网络，地就是地面交通，圈就是航空生态圈，融就是融入，创就是创新。

1.规

规是战略规划。没有规划的引领就没有郑州机场当前的发展，所以规划引领是第一位的。行业层面，民航局编制了《郑州国际航空货运枢纽战略规划》，地方层面，河南省确立了“三区一群”战略规划，这些都对郑州机场的发展起到了引领作用，关键是机场如何将自身内部发展战略与外部规划实现完美的契合和对接，整合利用全球范围优质资源，规划国际航空枢纽目标建设。

2.天

天是航空网络。打造国际航空枢纽需要航空网络的支撑，而航空网络的打造主要依靠基地航司。郑州机场应着力引入包括三大航在内的3家以上网络型基地航司，建立长期战略合作关系，瞄准国际客货运转运中心，在航空网络规划层面，对客货运航线进行整合，相互补充，形成合力，构建“以客促货”和“以货带客”的发展模式。客运方面，围绕国际中转，加快推进空港口岸72小时过境免签和144小时跨省域、跨口岸过境免签等政策落地，充分发掘河南文化资源优势，谋划推进航空+旅游、航空+文化，提升旅客中转获得感。货运方面，联合基地航司，在国际客运航线基础之上，开辟未及市场航线，形成客货联运，干支结合的国际货运转运中心；构建至欧洲、美洲、中东、非洲等全球主要货运枢纽的货运快线，打造24小时通达全球的航空货运服务体系。

3.地

地是地面交通。地面交通是航空网络在机场的延伸，地面交通的发展要依托便捷的地理位置和完善的公路铁路交通优势，着力强化机场地面集疏运体系，真正实现“货畅其流、人享其行”。一是优化机场外围交通网络，提高机场进出场接驳效率和通道通行能力。二是持续优化机场内部交通网络，优化旅客和货物在航站楼和货站的通行路线，有效提升场内通行效率，畅通内部交通微循环。

4.圈

圈是协同能力。现代化的国家机场体系，综合服务保障协同能力是关键资源。协同能力涉及空域、跑道、航站楼、货站、滑行道、机位、安检通道、联检单位、陆侧交通等众多机场保障资源要素，是机场保障能力的集中反映。要通过深化“同一个机场”发展理念，完善机场服务配套支撑，在服务链、产业链、利益链、价值链四个方面与其他行业共生、共融、共享、共赢，协调空管、航司、海关、边检、航油、代理及相关支持单位构建以航空运输为核心的高质量航空生态圈，不断提升机场综合服务保障协同能力，促进机场更好服务人民群众出行，更好发挥产业辐射带动作用，更好实现可持续发展，更好促进区域协同发展。

5.融

融是融合发展。融合发展就是要深入全球供应链、产业链和价值链，打造对外开放新高地，不断引领行业发展。

当前，航空运输凭借快速、灵活的优势成为一个地区和国家快速融入全球供应链和价值链的重要依托。一是要充分利用航空运输的特色，实现其在全球高端供应链上的载体作用，引导供应链在民航的全面发展，以航空物流服务为纽带，积极融入全球供应链、产业链、价值链，做大做强航空偏好型产业集群，形成大枢纽、通过大枢纽带动大物流、大物流带动大产业、大产业带动城市群、城市群带动中原崛起的新局面，提升内陆地区对外开放的重要门户功能，强化“空中丝绸之路”示范引领作用，培育形成中部崛起的新动力源，成为中部对外开放的新高地。二是要全面实施“引进来落地生根，走出去融合发展”战略，加强与世界民航的联系，“引进来、走出去”，在进行专业化技能交流的同时，深度感受不同的民航氛围，在观念意识和管理理念方面逐步深度融入世界民航圈。

6.创

创是创新驱动。创新是经济社会发展和进步的不竭动力，在“规天地圈融创”六个任务中，创新具有“压轴”的地位，其他任务最终都要靠创新来推动和实现。所以要推动机场全面创新发展，需要牢牢抓住科技创新和制度创新这一创新活动的牛鼻子。一是科技创新。围绕智慧机场建设，充分利用“云大物移智”等新兴技术与机场业务流程的全面融合发展，推动客货运全流程的信息化、自动化和无人化建设，提高机场管理效能，创新服务产品和运营模式，建设“智慧机场”。机场各个业务对象的流程全部覆盖机场空侧、航站楼、货站和陆侧四大区域，因此，全面实现“智慧机场”就必须实现“智慧空管”、“智慧航站楼”、“智慧货站”和“智慧陆侧”的建设和发展。二是要制度创新。党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”。这要求要加快制度创新,积极推进治理体系和治理能力现代化。而制度创新的关键就是建立具有中国特色的国有企业管理机制。