论加强事业单位资产管理的重要性——以南宁市科技馆为例

■谢海连

（南宁市科技馆）

引 言

近年来，我国政府越来越重视国有资产的管理，为了管理和保全国有资产，摸清政府家底，理清地方债务，相继出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）、《国有资产评估管理办法》（国务院91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部第41号）、《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》（财教〔2012〕242号）、《广西壮族自治区财政厅关于做好行政事业单位资产清查核实有关问题的通知》（桂财资〔2017〕25号）等政策文件。顺应这股潮流，南宁市科技馆也愈加重视资产管理的工作，制定了资产管理业务制度，编制业务流程图，规定了资产归口管理人员，并严格执行制度，为管理保全国有资产和充分发挥资产效能起到积极的促进作用。本文以南宁市科技馆为例，结合资产管理工作实践，总结资产管理的现状和存在的问题，浅谈加强资产管理的重要性。

1 资产管理的原则

1.1 资产管理与预算管理相结合

事业单位（尤其是全额拨款事业单位）的收入来源主要依赖财政拨款，而财政拨款的取得与部门预算申报息息相关，所以事业单位国有资产的采购、配置、处置都要与预算管理结合起来，按照预算逐年安排的规则，根据轻重缓急，合理统筹单位资产采购活动和采购额度，分批报废到期废旧资产。

1.2 资产管理与财务管理相结合

一般来说，事业单位的资产管理和财务管理都采用信息化系统管理，一个管资产实物收、发、存等一系列流程，一个管资产账务记录，两者之间应有明晰的对应关系，系统数据要相互印证，确保账实相符。

1.3 实物管理与价值管理相结合

实物管理是从资产具体形态的购置、使用、处置等各个环节入手，对资产实施全方位的管理、维护。价值管理侧重于以货币形式记录单位占有、使用资源的规模、消耗和结构，与经费的收支紧密相连。资产实物管理和价值管理相结合才能从不同侧面不同角度全面管理资产。

1.4 所有权和使用权相分离

《事业单位国有资产管理暂行办法》规定“事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”事业单位国有资产所有权和使用权是分离的，事业单位可以充分使用国有资产发展事业，实现社会效益。

2 资产管理职责

事业单位资产管理实行统一管理、分级负责制。以南宁市科技馆为例，单位负责人是资产管理的第一责任人；分管领导是资产管理的监督人；办公室负责办公设备配置；后勤部负责存货和固定资产资产实物收发存管理，业务部门负责各自采购的活动物资耗材的实物管理；财务人员负责资产的账务管理、清产核资、资产报告工作；资产直接使用人负责保全所领用的实物资产。

3 单位资产现状

科技馆资产包括货币资金、存货、固定资产、在建工程、无形资产等资产，资产现状如下：

3.1 资产总量大，固定资产占比高

科技馆资产总量比较大，其中固定资产占比较高，主要是建筑物和展览教育装备。南宁市科技馆人均占有办公室使用面积6.32㎡，人均办公室用房面积充足；人均占有通用设备数量5.27台，人均占有量适中；资产成新率88.08%，资产比较新，固定资产使用周期长，需根据服务期限逐年更新。

3.2 无形资产数量少，运营管理规范

科技馆无形资产主要是应用软件、网站等没有实物形态的可辨认非货币性资产。单位的无形资产数量比较少，都有专人负责管理，运营管理比较规范。

3.3 存货资产按需采购，采购活动频繁，出入库频次高

科技馆的主要职能是开展科普展览教育活动，传播科学知识。因为每次科普活动的主题和形式各不相同，为了确保日常科普活动的顺利开展，需要提前分批次采购活动物资耗材，资产采购活动比较频繁，批次零散，每次金额不大，所有物资耗材都要进行出入库管理。

3.4 实体账户货币资金存量小，都有专门用途

事业单位一般都有零余额帐户和基本存款账户，单位主要业务活动支出使用财政拨款，从零余额帐户支出。实体账户存量资金比较少，主要是课题资金结转结余、非税收入、政府采购履约保证金等负责类资金。这些资金一般都有专门指定的用途，必须专款专用。

3.5 部分资产长期闲置，未能发挥资产效能

科技馆大部分资产处于在用状态，对青少年科普教育发挥了积极的作用。但是，有少部分的实验仪器设备、办公设备、科普活动耗材处于长期库存的状态，未投入使用，未能正常发挥资产的效能。

4 资产管理的难题

4.1 科技前沿设备更新换代较快，科技馆展品更新速度赶不上科技进度步伐

科技馆作为重要的科普活动场所，承担着面向社会、面向群众普及科学前沿知识的任务，其展示内容的科技感和时代性是影响科普教育效果的重要因素。现今科学技术发展迅速，科技馆作为科普前沿阵地也必须紧跟时代步伐。根据国内和行业惯例，科技馆每3至5年需对展品进行更新换代。但是由于财力限制，南宁市科技馆展品更新换代需逐年渐进开展，展品更新改造工作落后于科技进度的速度，不能充分满足人民群众对科技传播的需求。

4.2 资产存放零散，不便统筹配置使用

同种类的物资由于经费来源不同，采购责任部门不同，分别入库不同的部门仓库，分属不同的仓管员管理，不便于统一调配使用全馆物资，不利于统计库存余额，常见的重复物资有科普活动用办公文具类耗材、日常维修工具等。

4.3 部分资产长期户外暴露，容易损坏

部分可移动式物资长期安放在户外，比如遮阳篷，缺乏专人管理，遇到台风暴雨等恶劣天气，很容易折损。

4.4 办公设备、家具随使用人流动，未能及时办理资产调拨手续

根据内部控制的要求，关键岗位定期轮岗，还有部分人员岗位晋升或者变动，人员跨部门之间具有一定的流动性，办公用房分配也时有调整，所以出现办公设备、家具随着使用人一起流动，而未及时办理资产调拨手续，致使资产管理系统的资产位置和实际不相符。

4.5 公共服务资产管理制度不完善

根据相关规定，公益场馆需为观众免费提供轮椅、雨伞等便民物资，公共服务物资未指定专门的管理制度，未指定专门管理的人员。

4.6 仓库中的僵尸物资设备无人重视，长期积压

有少部分显微镜、科普耗材等物资设备采购之后，由于预期的活动或者教学实验未能如期开展，一直积压在仓库，影响资产效能。

4.7 部分清洁器械工具和物业公司物资混合使用，产权不清晰

对外开放的公共场馆必须达到公共卫生管理的标准，单位要求物业公司每天开展场馆地面墙壁清洁，展厅展教人员每天开展展品仪器设备的清洁消毒工作。由于空间有限，物业公司部分清洁消毒物资设备和科技馆物资堆放一处，比如吸尘器、推车、流动性工具等，产权分不清，不易分清管理责任。

4.8 高价值移动式资产，押金收取方式落伍，不便开展出借活动，不能充分发挥资产效能

科技馆导览系统中的配套物资导览笔，由于单价比较高，需要收取押金才出借给游客使用，归还时退回押金。目前押金都是现收现付，未开通微信、支付宝收款等方式，收款方式比较落伍，不便于游客出借使用。

5 解决的思路

针对南宁市科技馆资产管理中存在的难题，我们可以从财力、物力、人力三个方面寻找解决问题的思路。

首先，从财力上看，资产购置以年度部门预算为依据，由于部门预算实行总额控制，而且提倡厉行节约、逐年递减，会存在采购预算紧张不足的情况。科技馆是科普前沿科技知识的场所，由于科技发展日新月异，要求科技展品更新换代较快。为了解决财力限制的问题，我们需要加强和财政部门的沟通，收集行业内多家科技馆的运营经费规模数据作为参考依据，结合本单位实际情况，制定逐年更新展项展品的计划，力争取得财政部门的财力支持。

其次，从物力上看，我们可以从建设信息化管理系统、完善资产管理制度和流程、配备合理的资产库存和使用环境的角度来加强管理。信息化系统可以实现资产管理的高效便捷系统化，减少纸质审批流程的耗时和遗漏，提高工作效率。资产实物管理过程中可以应用“6S”管理理念，强调整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）、安全（SECURITY）六个项目，通过规范现场、现物，营造一目了然的环境，培养员工良好的工作习惯， 最终提升人的品质，革除马虎之心，确保机构环境安全。

再次，从人力上看，资产管理需要配备充足合适的资产管理人员，包括系统管理人员和实物管理人员。资产管理实行统一领导、分级管理，层层落实，责任到人。要确保每一项资产都有指定的管理人员，加强员工专业素质培训，管理保全资产，充分发挥资产效用。

6 推进资产管理的具体措施

结合南宁市科技馆资产现状和资产管理中存在的难题，我们可以采取以下具体措施来加强资产管理，完善流程制度，提高资产效能：

（1）科学合理分配部门预算，使预算重点倾斜于科教装备建设发展，促进展品更新换代，做科普教育的排头兵。科普事业的快速发展，离不开预算财力的强力支持。在预算总量控制的前提下，我们需要合理配置预算使用方向，关注科技前沿，重点倾斜于科普装备建设，跟上时代发展步伐，扩大媒体宣传力度，增强科技馆展品影响力和科普力度，争做科普“排头兵”，让展品更充分发挥展览教育的作用。

（2）配置符合内部控制要求的一体化信息管理系统，实现资产统一管理、统筹采购、合理库存、严格收发审批的系统化管理流程。通过系统能实时查询资产总量、库存状况、使用状态、存放位置等信息，实现短缺预警、采购补给、收发系统审批的功能。通过调拨等方式清理长期库存的僵尸资产，物尽其用，充分利用资产，产生社会效益。

（3）健全资产管理制度，加强制度落实执行，责任到人。鼓励员工勇于担当，有所作为，对自己管辖范围内的特定资产制定切实可行的资产管理办法，防止损坏丢失，严格追责问责制度。户外资产的责任人注意查看天气预报，如遇台风暴雨等恶劣天气，需要提前收回资产，避免资产损坏。公共服务流动资产印制科技馆LOGO，实行借用登记制度，专人管理，定时清点，循环使用。物业资产和科技馆资产分开管理，分开存放，如确实需要短期借用，办理借用登记手续，定时归还。资产跨部门调拨，严格落实审批登记手续。

（4）创新资金收支方式，实现微信、支付宝收取和退还押金，开通网银实时查询资金余额，并根据需要支付款项。高价值移动使用的资产通过微信、支付宝等方式收退押金，既能充分保障资产安全，又给观众带来便捷。开通网银，实现在家办理支付，方便查询对账，尤其在疫情期间减少人员直接接触，是提高工作效率，确保资金安全的好方式。

（5）实行资产定期清查盘点制度。科技馆资产总量大，每年至少全盘一次，资产发生大的变动时，需要进行清查盘点，必要时可以聘请第三方专业机构进行资产评估。清查中发现长期闲置的资产，及时汇总报告，经审批之后及时调拨往需要使用的部门继续发挥资产作用，合理配置资产资源。发现损坏的资产要及时报修，确实无法修复的，严格按照规定程序办理资产的报废处置审批手续。

（6）严格界定资本性支出和费用性支出，合理确认固定资产的价值，坚持实质重于形式的原则，正确区分固定资产和在建工程，按月计提资产折旧，确保固定资产的账面价值反映资产实际价值，确保账实相符和财务信息质量。

7 结 语

资产设施设备是科技馆长足发展和近期运营的物资保障，所以加强资产管理尤为重要。我们通过健全资产管理制度，配置信息化管理系统，创新资金管理方式，科学分配部门预算，促进科普展品更新换代，严格执行清查盘点制度等措施，加强国有资产管理，保全资产设施设备，充分发挥资产效能，大大提升科技馆公共服务能力和水平。