网络治理的过去与未来：中国网络治理历程与发展路径研究

■李芷薇

（南昌大学公共管理学院）

从1994年，互联网被中国政府作为促进经济和社会发展的信息技术引入以来，中国互联网发展迅速，日益成为全国人民生产和生活中必不可少的关键要素，随着互联网与智能手机的融合，互联网日益普及，中国进入了人人即媒体的自媒体时代[1]。互联网凭借其无法比拟的优势，为国家经济发展贡献了巨大力量，互联网与经济各领域的结合，给中国经济带来了巨大的发展红利，使我们在经济发展日益低迷、困难的情况下，找到了发展方向。同时，互联网也使得中国政治、社会等各个方面发生了巨大变化，互联网在政治方面的引入，促进了我国的政治民主化，便利了人们的生活，推动了中国社会的发展。

然而，在带来诸多好处的同时，互联网也不可避免的带来了许多社会问题，甚至其部分因素可能成为中国社会未来长期发展的阻碍。一些企图分裂中国，破坏中国和平与稳定发展的不法势力利用互联网的特点，隐蔽的在网络上传播不良信息或者错误信息，误导着、影响着部分辨别能力较差的国民，给我国的国家安全与统一带来了不稳定因素。随着自媒体时代的到来，人民可以非常容易的成为信息的传播者，并且其传播的信息可以在短短的几秒内传递给数以万计的受众，这便利信息传播与交流的同时，大大阻碍了政府及国家有关部门的监管与审查，也使得互联网成为许多谣言、诈骗等不良信息的传播“胜地”。

新时代，互联网的建设对党和国家的发展与建设而言更是起着至关重要的作用[2]。在这一背景下，党和国家日益重视网络安全与网络治理，习近平总书记更是提出“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”[3]，学界的相关研究更是与日俱增。网络安全是互联网发展背景下国家安全的重要组成部分，网络治理是新时期国家治理的重要领域,也是互联网背景下提升党的执政水平和执政能力，提升国家治理体系和治理能力的重要要求[4]。要研究网络安全与网络治理问题，就必须先理清发展过程，再研究其发展方向与治理路径。

1 网络治理的发展历程：由分散到较统一

中国网络治理理念的发展与变化是与中国党和国家对互联网的认识的发展与变化密不可分的。从互联网刚刚引入中国时，党和国家仅仅将其看作是一种技术，正如中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平所说，“在早期，政府仅仅把互联网当做是一个新技术。真正从政策角度去考虑互联网问题，要到1995—1997年时，才真正从经济、社会发展来考虑这个问题”。那时党和国家主要通过研究和运用互联网发展我国的科学技术以及产业经济，主要讲互联网与经济和科技的发展相结合，注重发展我国的科学技术创新，推动经济产值的增长。这个时期的互联网的治理方式也是分散到了各个部门，主要是在多个经济和社会的职能部门进行。

随着互联网的众多网站与智能手机出现后众多新应用的发展，以及互联网的日益普及，党和国家对互联网的认识渐渐由技术转变为媒体。互联网作为新兴媒体的巨大优势使其快速成为各种信息传播与交流的主要平台。对互联网的治理的中心转移到内容管理上来，主要审查与监管互联网上的各种媒体发布的信息。这时的网络治理还是以多头管理、九龙治水为主要特征，各种媒体、各种平台均未统一，对于媒体和平台的管理以及对于其发布内容的管理也是分散的，没有统一的部门进行管理。例如文字新闻类由国务院新闻办公室管理，影音内容的准入牌照由国家新闻出版广电总局审发等等。

近年来，互联网的进一步发展，党和国家最终意识到互联网已经成为了一个新的空间、新的平台，是与现实世界对应着而存在着的网络空间，其担负的功能与作用不再是先前的那样简单。原先治理方式的弊端日益显现，尤其是国家的顶层设计以及各个部门分散治理无法适应当前发展的问题，特别是国家安全以及网络安全的问题[5]。因此，为了应对九龙治水治理模式的缺陷，不断与时俱进，适应新的互联网发展形势，中国中央网络安全和信息化领导小组成立，成为网络治理集中统一的最高领导机构，实现了网络治理发展的新时代：统一化、制度化。

2 网络治理的方向：由政府主导到促进多元参与

我国网络治理一直以来发展的最大特点之一便是政府主导。无论是曾经多部门管理、九龙治水还是之后的统一治理，政府都是网络治理中的主导力量。在网络治理中，政府角色的界定也是我们需要研究与思考的重要问题之一。

对于新时期的网络治理也需要吸收和学习治理理念，运用多中心治理的思想，用好私人部门、公民以及社会团体组织等多元主体，发挥多元主体的力量，共同建设好、发展好网络环境，推动我国政府治理朝着民主化、科学化方向更进一步。

网络治理作为国家治理的重要一部分，符合国家治理发展的逻辑。网络治理的发展方向必然是促进多元参与，促进可持续治理。政府在网络治理中的主导作用不可否定，但政府的主要职能应更多的放在做好顶层设计方面，建立健全相关法律法规及政策，引领发展方向。在其他方面，应积极吸引并运用私人部门和社会公众的力量，发展多元治理，培养社会治理的能力，推动可持续治理的发展。继续鼓励和引导企业和社会的力量进入网络治理领域，将政府、企业和社会的力量融合统一。

要发展多元参与的网络治理首先需要政府建立和健全相关的制度规定，明确网络治理中的各个主体权责的划分，让多元主体按照规则各司其职，避免工作重复或者缺漏，有效地发挥互相补充的作用；加大政策支持力度，推动企业和社会组织等的发展，提供财政资金帮助、发展指导等政策帮助，使多元主体可以快速发展起来，成为网络治理中有力的一份子；强化对企业和社会的监督和管理，在推动企业和社会组织等的发展的同时，也需要避免其存在的缺陷，如将利益放在重要位置、缺乏政治思维等等，政府需要设置相应的管理和监督机制，也需要完善公众参与的机制，发挥社会公众监督多元主体的作用，运用好网络舆论监督的强大功能。

3 网络治理问题的解决路径

中国网络治理的发展方向是法治化和开放化的。

首先，党的十八届四中全会凸显了法制建设的重要性，网络治理的法治化符合我国依法治国的要求。目前，我国网络治理的问题主要突出表现在未形成体系化，缺乏相关制度与法律保障，制度化与法治化建设是推动网络治理的进一步发展的关键因素。党和国家应建立健全相关法律法规，完善制度建设，使得网络治理有法可依，通过制度化的治理，避免治理中的权力使用不当、权力滥用等现象。通过更加具体的、详细的、可操作的规定明确网络治理的具体内容，使得相关的工作人员能够真正在实践中依据规定进行管理。用制度明确各部门、各层级的权能，避免网络治理过程中产生的权责不明、职能交叉等问题[6]。同时，积极动员社会化力量参与网络治理，发挥人民群众的主体作用。利用企业等市场力量参与网络治理，为网络治理带来活力。当前我国互联网的开放性还不够，尤其是对于外网还是进行着强力的限制，随着网络治理的法治化管理，法律底线的制定与完善必然带来我国网络治理的更为开放化的发展，符合规定的合法的外网也可以进入中国。完善多元参与网络治理的相关法律和制度建设，明确多元主体的地位、权责，使其各自的工作有法可依，发挥各自的优势，更好的推动网络治理的发展。

其次，互联网的发展带来了社会的多次变革，网络治理中曾经常用的以“堵”为主的治理模式已经不再适合当前的社会与国民的特征，网络治理必须由“堵”转为“疏”。以“堵”为主的网络治理主要强调自上而下的、以隐瞒等方式为主的信息传播，主要表现为当发生重大事件时，党和国家凭借其在信息和权力上的优势，在第一时间封锁消息，蒙住人民的耳朵，以防止国家的动荡、人民的不安。这与当今民主、法治社会建设的理念与要求不符，也与当前的社会发展现状不符，无法适应于互联网发展相当成熟的今天。如今的网络治理更强调“疏”，即自下而上的、以公布全部的真实信息为主要表现的信息传播方式，在事情发生时，由具有真正权威的、可信赖的媒体平台首先发布客观的、真实的信息，这样可以防止错误的信息对社会公众形成先入为主的影响，避免社会公众受到不实信息的误导，也可以先行一步引导舆论向正确的方向发展，真正保障人们的知情权，避免人们的恐慌与猜疑，保障国家安全与社会稳定。建立更加具体的、可操作的信息公示机制，让信息在透明的通道里传播，让公众在了解事实的前提下思考。通过先进的技术手段，及时删除和纠正不实的信息，将真实的、正确的信息传递给公众，并充分保障公众的知情权和参与权。

4 结论与讨论

网络治理的发展历程主要表现为由分散到较统一、由政府主导到强调多元参与，我国网络治理模式随着时代的不断发展、互联网的不断发展而不断改进、不断完善，与时俱进。同时，我国目前的网络治理模式还不完善，存在着许多问题，没有形成统一的治理体系，没有形成适合我国实际的独特的治理方法和理念。

互联网作为一种较为新兴的事物，其发展而来时间还较短，我国的互联网引入更是不过短短的数十年，我国作为一个独特的大国，拥有着巨大的网络治理受众，如何将网络治理好，充分运用网络的优势，控制和避免网络的不良影响，是未来一段时间需要思考与研究的重要内容。我国的网络治理模式的发展必然还需要一个过程，不断依据现在的发展状况和现实要求而进行改革和变化，才能适应当时的发展要求，实现持续的、长期的发展。

我国的网络治理模式还是一个较为年幼的孩童，还需要更多的研究与思考，需要进行完善与发展。对于我国网络治理模式的未来发展方向、治理中政府角色的界定、国家安全与人民自由的关系等等问题，都是未来需要继续进一步深入研究的重要问题。对我国网络治理的历程的研究，是我国未来网络治理的方向研究的重要资料，也是其他国家在当今互联网背景下发展的重要经验与借鉴。

网络治理并非一朝一夕即可完成的工作，而是需要明确网络治理的主体、网络治理的方向等关键问题的情况下，不断发展、不断完善，推进网络的可持续治理，保障国家安全与人民民主，我国国家治理体系与治理能力的现代化建设共同发展。