论新时代党领导经济工作的意义与要求

漆昌彬

(辽宁大学马克思主义学院，辽宁 沈阳 110036)

在2017年中央经济工作会议上，习近平总书记明确提出了“坚持加强党对经济工作的集中统一领导”的要求，此后，关于党领导经济工作的研究就成了学术界讨论的热点和焦点。目前，国内外学者在党领导经济工作的方式、体制、观念等方面取得了一定的研究成果，但仍有未及之处，本文将着重探究新时代党领导经济工作的重大意义和基本要求。

一、新时代党领导经济工作的重大意义

党领导经济工作，是新中国成立以来经济建设取得伟大成就的根本保证。新时代党领导经济工作仍然具有十分重大的意义。

(一)党领导经济工作是奋力推进改革开放伟大事业的政治保证

改革开放是强国之路、富民之路，是我们党和国家进步的活力和源泉。习近平指出：“坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。”[1]可以说，没有党的领导，就不可能取得改革开放伟大事业新的胜利。党领导经济工作有力推动了全面深化改革、全面扩大开放，有力推动了经济社会稳健前行、健康发展，实现“两个一百年”奋斗目标。一方面，以习近平同志为核心的党中央明确了全面深化改革的总目标，党的领导极大凝聚了共同推进改革的强大合力，为我国经济发展构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系打下了坚实基础。另一方面，十九大作出了“推动形成全面开放新格局”的部署，为新时代的开放指明了方向。党的领导为陆海内外联动、东西双向互济的开放格局的形成，为实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放提供了坚强的政治保证。

(二)党领导经济工作是加快完善社会主义市场经济体制的关键

党领导经济工作是中国特色社会主义市场经济优越于资本主义市场经济的关键，有利于发挥中国特色社会主义市场经济的制度优势，实现从社会主义经济大国向社会主义经济强国的历史性飞跃。邓小平指出：“社会主义市场经济优越性在哪里？就在四个坚持。四个坚持集中表现在党的领导。”[2]党领导经济工作有利于充分调动各方面的积极性，发挥社会主义市场经济体制的优势。第一，党领导经济工作是政府作用更好发挥的根本保证。党的领导和政府的作用是有机统一的，党坚强有力的领导是更好地发挥政府作用的根本保证。各级党委集中精力抓经济工作中具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效实施对政府部门工作的领导，保证了党的路线方针政策得到贯彻落实。第二，加快完善社会主义市场经济体制必然要求发挥市场在资源配置中的“决定性”作用。改革开放以来，我们党对市场作用的认识不断深入，党的领导是推动市场在资源配置中从发挥“基础性”作用到发挥“决定性”作用的重要力量，有力地推动了社会主义市场经济的高质量发展。第三，党领导经济工作有利于遏制腐败和维护社会主义市场经济秩序，保证社会主义市场沿着正确的方向发展。党领导经济工作，还能把反腐倡廉和经济建设工作更好地结合起来，为社会主义市场经济发展营造良好的市场秩序。

(三)党领导经济工作是维护我国经济安全的坚强后盾

实现我国经济高质量发展,安全正是题中之义。习近平指出：“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”[3]经济安全是我国经济发展的保障，是国家总体安全的基础。党领导经济工作能够有效地化解风险和挑战、维护我国的经济安全。第一，党的领导有利于树立“发展才是硬道理”的安全观，确保社会主义市场经济沿着正确的方向前进，从而增强我国的经济实力，维护我国的经济安全。第二，党的领导有利于树立“国际合作”的安全观，有利于我国经济积极主动地融入世界经济，构建开放型世界经济，实现各国共同发展繁荣。第三，党领导经济工作有利于树立“重在防范”的安全观，发挥党在经济建设中统筹、协调和动员能力，做到防患于未然，及时发现问题并解决和消除隐患，为维护国家经济提供制度保障。

(四)党领导经济工作是巩固共产党执政地位的力量源泉

1949年以来，中国共产党领导中国人民在经济建设方面取得了一系列成就，举世公认。伟大的14亿中国人民从历史发展的经验中深刻认识到，只有中国共产党才能实现社会主义现代化，才能实现国家的繁荣富强。解放生产力、发展生产力，逐步实现社会主义现代化，是党领导经济工作、推进社会主义建设的根本任务。邓小平指出：“在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政以后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础上逐步提高人民生活水平。”[4]是否推动了生产力的发展是衡量一个政党价值大小的根本标准。党领导经济工作，归根到底都是在为解放和发展社会生产力不断开辟道路和创造条件，使国家繁荣富强，使人民共同幸福。坚持党领导经济工作，能够不断完善社会主义制度，把“一个中心、两个基本点”统一起来，充分发挥经济和政治两方面的优势，确保我国经济发展始终沿着正确的方向前进，为解放发展生产力、实现社会主义现代化提供有力的政治保证，从而巩固共产党的执政地位。

(五)党领导经济工作是实现人民对美好生活的向往的不竭动力

“人民美好生活”，是习近平系列重要讲话的高频词、关键词和主题词，是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明主题。带领人民创造美好生活，是以习近平同志为核心的党中央的责任担当和时代使命，是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是全面建成小康社会的本质要求。习近平指出：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”[5]始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。对于中国共产党来说，无论现在还是将来，一切奋斗的根本目标，归根结底是为了实现人民对美好生活的向往。第一，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，源自中国共产党人的初心，基于中国共产党人的人民情怀，离不开中国共产党人真抓实干的工作作风。第二，经济发展是民生改善的物质基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导经济建设取得重大成就，为保障和改善民生提供了强大的物质支撑。第三，党领导经济工作，有利于解决发展不平衡不充分的问题，推动经济高质量发展，保持我国经济社会大局的稳定，推动党和国家事业朝着满足人民日益增长的美好生活需要的目标迈进，增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。

二、新时代党对领导经济工作的基本要求

习近平指出：“发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必须切实加强党对经济工作的领导，扎扎实实做好经济工作。”[6]315“坚持和加强党对经济工作的集中统一领导”是新时代党领导经济工作的总领性、根本性要求。

(一)坚持党在经济领域的领导地位

“新思想引领新时代，新使命开启新征程。”[7]马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，要高举马克思主义理论的伟大旗帜，加强对经济工作的集中统一领导。第一，马克思主义的旗帜要鲜明，各级党委要推动马克思主义中国化最新理论占领思想理论的阵地，杜绝“趋同化”和搞“中性化”或“淡化”现象的发生。第二，推动马克思主义理论研究者加强马克思主义理论研究和理论建设，加强马克思主义整体性和综合性研究，通过细致的研究，切实解决社会主义经济建设存在的问题，更好地突出马克思主义的整体性、综合性和指导性。第三，要继续推进和深化马克思主义中国化的伟大事业，习近平新时代中国特色社会主义经济思想是21世纪马克思主义政治经济学的最新成果，要主动学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，切实把思想统一到党中央对经济工作的领导上来。

(二)创新党在经济领域的领导理念

党领导经济工作的观念对党领导经济工作的成效具有重大影响。新中国成立以来，党领导经济工作的伟大实践，充分说明了一个道理，即思想解放的程度可以决定党领导经济发展的观念，每一次思想观念的更新，对党领导经济工作都产生了重大而深远的影响。可以说，党领导经济工作的各个领域成绩的取得是思想解放、观念更新的产物。江泽民强调：“解放思想，实事求是，是建设中国特色社会主义理论的精髓，是保证我们党永葆生机的法宝。”[8]246因此，党领导经济工作的首要任务就是要解放思想、更新观念。第一，要强化“以经济建设为中心”的观念、改革开放的观念和实事求是的观念。第二，要牢固树立高质量发展观念，淡化速度情结，摆脱路径依赖，从不合时宜的思维模式和行为方式中解放出来，把高质量的发展要求体现到党领导经济工作的具体行动上。第三，树立以新眼光、新思路谋划新时代我国经济发展工作的观念，努力抢占经济发展制高点，赢得新优势，开启新未来。

(三)继承、发展党在领导经济工作方面的理论

中国共产党在经济落后的时候领导人民进行经济建设，又随着社会经济的发展不断完善党领导经济工作的理论，并逐渐走向成熟。1949年到十一届三中全会，党领导经济工作的理论主要是服务于计划经济为取向的模式；1978年到党的十四大，党领导经济工作的理论主要是服务于有计划的商品经济模式；十四大之后，党领导经济工作的理论主要是服务于社会主义市场经济模式。与时俱进，结合社会实践进行理论创新，用科学的理论武装全党，统一全党的思想，这是党领导经济工作的重要要求。“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”[9]世界和中国每时每刻都在发生变化，进入新时代，要继续推进理论创新，发挥党的理论创新成果的指导作用，奋力开创新时代党领导经济工作的新局面。

(四)坚持体现党对经济工作绝对领导的目的

以人民为中心，是党领导经济工作的落脚点和归宿。党领导经济建设的力量源泉和依靠力量是人民群众，党领导经济工作的出发点和归宿是人民群众。“群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，应该贯穿于我们党的全部工作之中。”[8]407党领导经济工作，毫无疑问一定要实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。第一，党要保持同人民群众的血肉联系，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，推动党和人民事业向前发展。第二，党在任何时候、任何地点，都要坚定与人民同呼吸共命运的立场，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚守“群众是历史创造者”的唯物史观。第三，各级领导干部要始终坚持立党为公、执政为民，指导中国经济取得更大成就，满足人民群众对更高的物质生活的追求。

(五)强化党领导经济工作的正确舆论导向

党领导经济工作的经验表明，随着经济全球化深入发展、国际化程度不断提高，强化舆论引导至关重要。习近平指出：“用好了舆论引导，舆论就可以成为经济发展的巨大助推器，用不好就达不到这个效果，甚至可能起反作用。”[6]315第一，党领导经济工作要遵循经济工作自身的客观规律，舆论引导必须实事求是。既要敢于肯定成绩，又要敢于承认问题、分析问题、并提出解决问题新思路、新方法。第二，各级干部要把握新媒体传播的特点，提高党管媒体的能力和水平，积极主动地用好新媒体，把握正确的舆论导向。第三，要注重经济舆论宣传，对误读、错判中国经济发展态势的国内外错误言论坚决反制，坚决捍卫党的领导核心地位及党执政兴国的经济基础。

(六)提高党员干部在经济工作领域的科学化水平

领导干部具备科学素养是党领导经济工作十分要紧的方面。不断提高领导的科学化水平是新时代党领导经济工作的重要要求。第一，党的各级领导干部要紧紧围绕当前我国经济社会发展的重大问题，加强学习和调研。习近平指出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。”[6]320一方面，积极主动学习马克思主义政治经济学基本原理和方法论，自觉认识经济社会发展规律，不断提高领导经济社会发展、提高发展质量和效益的能力和水平。另一方面，为了使制定的经济政策符合经济社会客观实际和人民群众的意愿，各级干部要深入基层一线进行调查研究，及时了解经济发展的新情况、新问题，虚心听取民营企业家、基层干部和广大人民群众关于我国经济发展的意见和建议。第二，各级党委和政府要尊重知识、尊重人才。要用好、用活智力资源，积极采纳各位专家学者提出的宝贵意见和建议，提升领导经济的科学理论水平。第三，各级党委及组织部门，一方面要更加注重对国内外经济形势的分析和预判，坚持党委集体领导，提高科学决策能力。要提高各级党委领导本地区经济工作的有效性和权威性，注重发挥智库和专业研究机构的作用，确保制定的重大经济战略、出台的重要经济政策措施都能符合我国经济社会客观规律。另一方面，组织部门要在各级班子中配备懂经济、具备领导科学发展能力的干部。要建立健全有利于科学发展的目标体系、考核办法和奖惩机制，提升干部领导科学发展的素质和能力。

(七)增强党员干部在经济工作领域的专业化能力

不断拓宽的发展领域、日趋复杂的国际分工、更加高级的经济形态、更加紧密的国际国内联动，对党领导经济的专业化能力提出了更高的要求。专业化能力是党员领导干部客观分析经济形势、作出正确经济决策、破解经济社会发展难题的保证。习近平指出：“我国经济发展到今天这样的水平，做好经济领导工作，必须有专业化能力支撑。”[6]322-323各级干部要遵循习总书记的指示，自觉成为经济社会管理的行家里手。第一，要自觉加强学习，既要学习经济、政治和社会等方面的知识，又要学习国际、战略和心理等方面的知识，以此不断增强做决策、做工作、抓管控的原则性、系统性、预见性、创造性。第二，要不断加强实践历练，增长实践才干。要结合中国实际不断探索和遵循“三大规律”(1)“三大规律”指共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。，努力成为领导经济社会发展的行家里手。第三，各级党委组织部门要全面提高干部队伍领导经济工作的专业化水平，要从理论培训和实践历练两方面，培养选拔一大批政治强、业务精、敢作为、作风正、懂经济、会管理的领导干部充实各级领导班子，真正担起领导经济工作的重任。

(八)提高党员干部在经济工作领域的法治化水平

社会主义市场经济本质上是法治经济，有法不依、违法不究容易导致经济秩序混乱。依法执政是中国共产党执政的基本方式，也是党领导经济工作的重要方式。习近平多次强调，各级干部要提高领导经济工作的法治化水平，他指出：“法治经济的本质要求就是把握规律、尊重规律。”[6]为了领导经济工作更加自觉、有效和有力，各级领导干部要增强透过现象看本质的本领，深入把握我国经济社会发展的客观规律。各地区各部门要打破仅靠行政命令等方式来管理经济的做法，要杜绝用超越法律法规的手段和政策管理经济的现象，要避免采取陈旧的计划手段、强制手段调控经济的方法。各级领导干部要更加自觉地运用法治思维和法治方式来全面深化改革、化解社会主义市场经济下各类矛盾、稳定社会主义市场经济秩序，依法治理社会主义市场经济，依法协调和处理各种利益问题，不断提高党领导经济工作的法治化水平。

(九)加强党领导经济工作的制度建设

习近平指出：“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”[10]党领导经济工作的制度日益完善，是推动各方面共同做好经济工作的有力保证。因此，要加强和完善党领导经济工作的体制机制。一方面，要加强中央政治局、中央政治局常委会和中央财经领导小组每季度分析研究经济形势、研究部署重大战略问题、决定重大事项的议程的工作机制，更好地指导我国经济社会发展。另一方面，要完善地方党委定期分析本地区经济形势、研究经济社会发展战略、制定重大经济方针政策的工作机制，推动地方党委领导本地区经济工作规范化、程序化、制度化，不断提高党领导经济工作的能力和水平。