区域经济一体化视角下的中国跨境经济走廊建设

周文桐

（西藏民族大学，陕西 咸阳 712082）

随着世界经济的深入发展， 经济全球化和区域经济一体化已经成为了不可或缺的经济发展模式，在和平与发展的时代主题大背景下， 国家或地区之间如何进行合作从而共同促进经济的发展成为了重要的议题。 在此形势下，自20 世纪以来，欧盟、北美自由贸易区、 亚太经合组织等区域合作逐步开展起来并取得了众多成就， 为推动区域经济一体化建设和促进经济全球化的发展提供了新思路。

跨境经济走廊作为一种新型经济合作模式，是在区域经济合作的发展中衍生出来的。 从要素的角度来看， 每个国家和地区拥有着不均衡的要素禀赋条件， 而正是这种不均衡为建设跨境经济走廊提供了动力， 跨境经济走廊的建设使得各要素在特定的区域内流动从而实现高效配置， 这对于促进国家和地区经济发展具有重要意义。 针对跨境经济走廊的定义，有学者认为，跨境经济走廊是在邻近的国家和地区之间，以跨越国界的交通干线为中心轴，以次区域经济合作区为重点， 从而开展经济合作的带状空间地域综合体[1]（72）。 也有学者认为，跨境经济走廊作为一种次区域经济合作形式，强调优势互补，其实质是发展通道经济[2]（181）。 而跨境经济走廊这种特殊的区域经济合作机制， 也将一个国家的边境地区从远离本国经济发展中心的位置推到了经济发展的前线，承担起了促进本国经济、外交、文化等跨国交流的重任，有助于促进边境地区的发展。

而这一经济形式也与中国的发展模式紧密契合。自中国提出“一带一路”倡议以来，利用跨境经济的发展来促进区域经济发展， 从而为经济全球化做贡献。“一带一路”便成为了重要的发展路线。而中国更是积极与“一带一路”沿线国家建立起跨境经济合作机制，秉承“共商”“共建”“共享”的原则与世界各国共同发展。

一、中国跨境经济走廊发展概况

中国幅员辽阔，周边国家众多，自古以来中国便与一些周边国家在贸易上往来密切，留下了诸如“茶马古道”“黄金通道”“唐蕃古道”等古代跨国通商的线路，基于这种历史积淀，自“一带一路”倡议提出以来，中国与诸多国家建立起来跨境经济走廊，对于推进区域经济发展起到了重要作用。如下表1 所示，中国与“一带一路”沿线国家建立起了6 个经济走廊，还有一些例如中尼印经济走廊仍在规划当中。 表格中所列国家大多数属于发展中国家甚至联合国所列出的最不发达国家，但是仔细分析可以发现，这些沿线国家的资源禀赋各异，发展阶段各不相同，也正是因为这些差异的存在， 使得基于比较优势的国际贸易和投资能够为“一带一路”的跨境经济走廊向区域经济一体化发展提供动力和可能性[3]（10）。

表1 中国六大经济走廊

而这些跨境经济走廊的建成是否真正对区域经济发展起到有效的作用？ 我们根据统计数据可以发现， 以中巴经济走廊为例，2013 年中巴经济走廊概念首次提出，2015 年正式启动，由图1 所示，从2013年到2017 年中巴海关货物进出口总额这一项数据来看，中国与巴基斯坦的贸易往来明显有所提升，交易额也在逐年增长。中巴经济走廊以产业合作、能源合作、交通基础设施和瓜达尔港为四大合作领域，作为“一带一路”的先行先试项目，目前已有10 个项目完工，12 个项目在建，取得了显著的成果。 在中巴经济走廊建设的带动下， 中国连续3 年成为巴基斯坦最大的贸易伙伴国， 连续4 年成为巴基斯坦最大的投资来源国，双边贸易额在2017 年首次突破了200亿美元，人员往来近20 万人次[4]。

作为优先推进的两大经济走廊， 孟中印缅经济走廊与中巴经济走廊一样备受关注。 相较于中巴经济走廊来说， 孟中印缅经济走廊同样于2013 年提出，但是进展相对迟缓，作为优先推进的经济走廊，其发展速度与中蒙俄经济走廊、 中国—中南半岛经济走廊相比显得后继乏力。虽然面临种种问题，但在各国的努力之下， 孟中印缅经济走廊还是取得了一定的进展。 在合作机制层面，四国在2018 年上半年的第四次联合工作组会议上达成了一致意见。 在交通能源方面，2013 年7 月中缅油气管道投产通气使得双边合作有所进展，《中缅原油管道运输协议》也于2017 年4 月正式签订，中缅石油管道正式投入运营。 2017 年2 月印度石油部长访缅，目前印度在缅甸的大部分投资集中在能源领域。 在印度和孟加拉国的双边合作中， 双方就建设最大的燃煤电站达成一致并签署协议， 这将有助于促进印度的煤炭出口并帮助孟加拉国开发电力资源。 2013 年10 月，印孟第一条高压直流输电线路已经顺利投入运行。 缅甸和孟加拉国也在出口电力方面达成一致，并于2016年4 月签署了涉及电力合作的谅解备忘录。 作为重点建设项目，目前印度、缅甸、泰国的高等级公路的建设进展顺利，计划于2020 年完工，缅甸积极响应，也为此批准了开展跨境物流服务。与此同时，孟加拉国也表示愿意加入印—缅—泰三国之间的道路联通。除此之外，中国企业积极参与到孟中印缅经济走廊的建设当中， 在孟加拉国吉大港卡纳普里河底隧道项目建设以及关于交通运输业的多项学术研究方面取得了阶段性的进展[5]。在经贸关系方面，中国目前已经成为缅甸、孟加拉国、印度最重要的贸易伙伴，双边贸易额逐年递增，以印度为例，2017 年中印双边贸易额达到了844 亿美元， 创历史新高，比上年增长20.3%。 各国在旅游合作和人文交流方面也日益频繁，跨境经济走廊起到的推进作用不可忽视。

在推进区域经济一体化进程的道路上， 跨境经济走廊的建设中还有很多问题需要解决， 这些问题制约了贸易自由化和便利化， 使得区域经济一体化受到不同程度的阻碍。

二、跨境经济走廊建设中存在的问题

由于各国发展阶段不同， 在进行跨境经济走廊建设中存在的问题也不尽相同，“一带一路”沿线国家大多数处于发展中国家， 在进行经济走廊建设的过程中普遍存在基础设施建设、合作机制、安全机制等方面的问题。

（一）基础设施落后，国家联通受制约

“一带一路”沿线国家大多数为发展中国家，还有一些国家的发展水平较为落后， 而参与跨境经济走廊建设的地区处于国家的边境， 离一国经济发展中心较远，虽说“一带一路”倡议将边境地区推向了经济发展的前线， 但是地区经济水平的提升需要时间，因此，在跨境经济走廊建设当中普遍存在参与地区基础设施落后的问题。

基础设施不发达大多体现在口岸建设不完善、交通运输能力差、配套的人力资源不足等方面。这就使得跨境经济走廊的建设受阻，发展速度迟缓。相较于境内经济走廊， 跨境经济走廊本身就受制于要跨越不同国家和地区所带来的阻碍而发展较慢， 起到的经济促进作用也需要一定的时间， 基础设施的落后又使得跨境经济走廊无法完全按照计划的进程来建设，大大降低了发展速度。

而基础设施的落后也使得国家之间的联通受到制约，这种制约不仅体现在交通运输方面，也体现在网络通讯的联通等方面， 再加上各国实行的通关政策不同，对于过境车辆、人员、货物的限制过多。这些制约因素很大程度上影响到国与国之间交流联通的效率，但是基于政治安全的考虑，这些项目建设的进展难以加快。

（二）合作机制层次较低，合作效率有待提升

国界天然存在着“屏蔽效应”，而跨境经济走廊的出现开始逐渐打破这种屏蔽，突破了主权界限，使得国家之间联通起来。但是根据目前的情况来看，参与建设的国家之间合作机制层次较低。

由于跨越不同国家，彼此的利益重心不尽相同，规范化的合作机制至关重要。根据现有的情况来看，各国仍旧是按照自己制定的政策来进行合作， 关税机制和管理体制等多有不同， 这就难免会存在有争议的情况，合作效率也因此大大降低。在跨境经济的合作中贸易便利化和投资便利化决定着合作的效率，如何降低成本也是各国考虑的重要因素，合作机制层次较低，制约着合作效率的提升，对于各国参与跨境经济建设的积极性存在不利因素。

（三）政治互信不足，安全机制不完善

跨境经济走廊的建设需要由两个或以上的国家选择在边境地区中的一部分区域进行互联互通，在其建设和运营的过程中涉及人力资源、资本、技术、信息等要素的互联互通， 涉及海关监管和检验检疫管理， 这就使得跨境经济走廊的建设存在着跨越主权边界的特殊性， 也就决定了在跨境经济走廊的建设过程中必须更加重视诸如政治互信等非经济因素的影响与制约[6]（14）。

对跨境经济走廊制约因素进行分析可以发现，基础设施的建设、 合作机制的建设都要基于政治互信的条件才能够有所发展。然而各国之间的历史、宗教、 领土争议等各种因素的存在往往使得国家之间存在着不同程度的猜疑和提防心理。 以孟中印缅经济走廊为例，作为亚洲两大国，中国和印度之间的政治互信缺失问题由来已久， 也使得印度对于参与走廊建设的积极性不高， 政治互信的不足使得经济建设失去了稳固的基础，发展速度必然减慢。

政治互信的问题之外， 安全机制的不完善也是一大制约。以中巴经济走廊为例，中国和巴基斯坦之间政治互信度相对较高，但仍然存在着安全问题。由于跨境经济走廊涉及不同的民族、宗教、信仰，一些冲突难以避免。 即使巴基斯坦民间和官方对于中国商人的接纳程度较高， 其境内的民族主义者却认为中巴经济走廊的建设掠夺了本地人对资源的占有，对经济走廊的建设持“阴谋论”。 巴基斯坦境内的恐怖主义也是对走廊建设的一大威胁， 使得外国商人的安全难以得到保障[7]（75）。 而这种情况不是特例，在六大经济走廊当中， 国家和国家之间由于安全机制缺失的问题所造成的损失众多， 因此这一制约因素对于促进区域经济一体化造成了阻碍。

三、对策及建议

（一）加快落实基础设施建设，促进区域基础设施一体化

作为经济发展的基础和保障， 基础设施的配备决定着经济发展的速度和效率。 在区域经济一体化的进程中， 由于区域基础设施具有国际公共产品的属性，使得其具有一定的非排他性和非竞争性，很容易出现“搭便车”的情形，这也使得很多金融机构的投资积极性不高， 影响了区域基础设施一体化。 但是， 区域基础设施的完善不仅对区域经济一体化能够起到明显的促进作用， 也能为跨境经济走廊沿线国家带来贸易的便利和畅通，促进经济发展，因此加快基础设施建设至关重要。

在经济全球化和区域经济一体化快速发展的当下，合作共赢才是各国共同发展的主旨。一个国家的发展离不开世界， 国家经济的快速发展也绝不是自给自足的形式能够实现的， 资源的互补正是促进区域贸易的动力，为了降低成本引进各类资源，积极进行基础设施的完善势在必行。 跨境经济走廊的沿线国家更应该积极促进区域基础设施一体化， 为贸易的便利和畅通打下基础， 从而促进各国经济的发展和区域经济一体化。

（二）提升合作机制，建立跨境经济合作区

跨境经济走廊的建设及其发展主要依托于跨境经济合作机制的建立，对关税机制、贸易政策等方面的规范性要求更高，建立跨境经济合作区，在合作区内实现货物贸易、服务贸易、投资自由的开放，实现关税税制的规范，实行“一站式”的检验检疫服务，推动新型电子口岸的建设， 对于提升合作效率具有重要的意义。

建立跨境经济合作区， 不仅是对于合作机制的提升， 也是从跨境经济走廊向区域经济一体化发展的推进力量。跨境经济合作区的建立，有助于解决跨越国境而出现的主权问题， 以及各国政策和发展状况不同而造成的交易效率低下、 区域基础设施不完善等问题， 同时对于跨境交通运输也能够合作建立统一的协调机制， 加强合作国家之间的联通性和合作效率。 正如“一带一路”倡议中所提出的“五大联通”，只有各国在多方面实现联通，才能真正促进各国发展，促进区域经济一体化和经济全球化。

（三）加强官方会晤，完善安全机制

政治互信决定着各方面建设的推进， 而跨境经济的发展离不开各国的通力合作。 除了地方和民间的交往之外， 官方会晤的加强对于增进政治互信至关重要，具有决定性作用。加强官方会晤有助于增进交流，促进彼此之间的理解。对于长期存在的争议问题， 通过官方会晤从而使得这些争议不会对经济往来产生不良影响。 正如中印之间长期以来存在领土争端，多种合作难以推进，而2018 年莫迪总理与习近平主席的多次会晤使得两国之间的经济往来和合作明显提升，更愿意在多方面实现合作共赢，促进区域经济的发展。

安全机制的完善对于跨境经济走廊的建设和区域经济一体化的推进能够起到保障性作用。 目前存在的民族主义问题和地区恐怖主义， 对于往来贸易的安全性构成极大威胁，需要各国官方共同合作，共同维护项目和往来人员安全， 共同建立起妥善的安全机制，与此同时还要加强政党、人文、民间的交流与合作，增进各国人民的相互理解，尽量避免民族、宗教、文化方面的冲突，为区域安全提供保障。

随着“一带一路”倡议的逐渐推进，跨境经济走廊的不断发展，区域经济一体化也会逐渐深入。这种由点到线， 由线到面的经济发展模式能够带动沿线国家经济共同发展，符合当下的时代主题，也为构建人类命运共同体打下基础。 虽说目前的贸易保护主义和单边主义仍然存在， 但经济全球化的大趋势不可阻挡，只有坚持合作共赢，遵循“共商”“共建”“共享”的原则，才能在国际社会发展的同时促进自身的发展。