民主党派脱贫攻坚民主监督的实践探索及基本经验——基于安徽省的调查与思考

夏红莉

（安徽省宿州市社会主义学院马克思主义基本理论教研室 安徽·宿州 234000）

开展脱贫攻坚民主监督，是中共中央在全面建成小康社会进入关键期赋予民主党派的一项新使命。自脱贫攻坚民主监督工作启动以来，安徽各民主党派认真贯彻落实中共中央及中共安徽省委部署，结合自身党派特色和优势，创新监督方式，脱贫攻坚民主监督工作取得了显著的成效。当前，在脱贫攻坚进入冲刺期的背景下，对几年来民主党派脱贫攻坚民主监督的实践探索及基本经验进行系统总结，对于新时代民主党派不辱使命继续履行好自己的民主监督职能、提高民主监督效能，具有重要的借鉴意义。

一、民主党派脱贫攻坚民主监督工作的性质及其基本逻辑的理论分析

民主党派脱贫攻坚民主监督，是各民主党派履行职能，围绕中心、服务大局的重要途径。民主党派对脱贫攻坚工作进行民主监督的成效，不仅体现着参政党履行职能的成效，而且能够推动中国特色社会主义政党制度的制度优势转化为国家治理的效能。为此，必须对民主党派脱贫攻坚民主监督工作的性质及其基本逻辑有着清晰的认识。

（一）民主党派脱贫攻坚民主监督的性质

脱贫攻坚民主监督是各民主党派第一次对一项国家重大战略工程和重要政策落实进行监督，其性质可以从以下方面加以概括：

1.民主党派脱贫攻坚民主监督是一种政党监督

同党和国家监督体系中其他监督方式相比较，民主党派脱贫攻坚民主监督是以参政党为主体的民主监督，它带有政党性，是一种政党监督。虽然同属政党监督，但和执政党为主体的政党监督有着很大的不同。中国共产党是我国政治权力的核心，它能否有效行使政治权力对我国的政治与社会发展具有极为重要的影响，因此，执政党为主体的政党监督带有权力监督的特点。而民主党派脱贫攻坚民主监督由于以参政党作为监督主体，所以，它是一种非权力监督。同时，执政党为主体的政党监督带有强制性，它可以通过党纪、政纪处分和人事任免等方式进行，是一种刚性监督；而民主党派脱贫攻坚民主监督则是通过提出意见建议和批评等方式进行的，没有党纪、政纪的约束功能，带有非强制性，是一种协商式监督。

2.民主党派脱贫攻坚民主监督是一种政治监督

对于民主党派民主监督的政治监督性质，《中国共产党统战工作条例（试行）》作出了明确规定：“民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。”［1］民主党派脱贫攻坚民主监督是民主党派接受执政党委托，对脱贫攻坚这项国家重大战略工程的实施进行全过程的监督。它强调坚持正确的政治方向，强调在中国共产党的领导下，围绕脱贫攻坚中的重点难点问题，深入考察调研，及时发现和反映存在的问题，提出意见建议和批评，帮助对口地区党委、政府加强改进脱贫攻坚工作。这对民主党派来说是一项全新的政治任务，带有很强的政治性，是一项政治监督。

3.民主党派脱贫攻坚民主监督是一种专项监督根据《中国共产党统战工作条例（试行）》，民主党派的监督形式有10 种，其中第6 种，就是“受党委委托就有关重大问题进行专项监督”［1］。专项监督有别于一般监督的地方就在于突出了“专”的特点和优势。民主党派脱贫攻坚民主监督是一种专项监督，主要表现在三个方面：一是在监督主题上突出了针对性。它聚焦于脱贫攻坚中的突出问题，目的性非常明确：帮助执政党和政府打赢脱贫攻坚战。二是在监督力量上体现了专业性。在监督的实施过程中，各民主党派结合本党派的人才和智力优势，有针对性地选择相关监督内容，充分体现了监督的专业性。三是建言献策上体现了实效性。在监督中，各民主党派坚持鲜明的问题导向，把发现问题和研究对策、推动政策落实相统一，在监督中提出战略性、全局性、前瞻性的意见建议，使建言献策能说到点子上，充分体现出监督的实效性。

（二）民主党派脱贫攻坚民主监督的基本逻辑

民主党派的民主监督是脱贫攻坚监督体系的重要组成部分，是民主监督机制和平台的重大创新。它既体现了中共中央对多党合作的高度重视，也是各民主党派服务大局的充分体现，意义重大且深远。

1.脱贫攻坚民主监督使多党合作的制度优势得以充分发挥

打赢脱贫攻坚战，是中共中央向全国人民做出的庄严承诺。解决扶贫领域的突出问题，确保如期脱贫摘帽，需要动员和凝聚各方力量，更迫切需要各民主党派积极参与、发挥作用。民主党派对脱贫攻坚开展民主监督，既充分体现了执政党与参政党同心同德的亲密友党关系，也彰显了脱贫攻坚的合力，是中共中央着眼于发挥多党合作的制度优势，团结各民主党派打赢脱贫攻坚战而提出的重要举措，能够使多党合作的制度优势在脱贫攻坚中得以充分发挥。

2.脱贫攻坚民主监督使民主党派民主监督的渠道得以大大拓展

众所周知，民主党派有三项基本职能：参政议政、民主监督、参加共产党领导的政治协商。但由于对民主党派的地位、工作重点缺乏科学的认知以及民主监督的渠道偏少，民主监督一直是民主党派履行职能的短板。而对脱贫攻坚开展民主监督，是民主党派多年来第一次对国家重大战略决策进行专项监督。各民主党派对口贫困人口多、贫困发生率高的地区就贫困状况和扶贫工作状况开展监督，及时发现和反映存在的问题，提出意见建议和批评，帮助对口地区党委和政府加强和改进扶贫工作，有力推动了脱贫攻坚决策部署落地见效，民主监督的路径和渠道得到了拓伸延展，将有力地推动民主党派民主监督形式、内容和方法的完善。

3.脱贫攻坚民主监督使民主党派有了参政议政的新平台

买回去吃了两天后，我的口腔溃疡就完全好了。为了口腔溃疡人士的早日康复，我今天要来怼一下保健品维生素C和药用维生素C的功效、成本以及成分。

脱贫攻坚民主监督为民主党派深入了解国情创造了重要条件，使民主党派能够更加深入地了解国家重大政策的执行和落实情况，进而为参政议政创造良好条件。在脱贫攻坚民主监督的实践中，各民主党派既是监督者，又是支持者，更是亲为者。他们充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，把发现问题与提出意见建议相统一、民主监督与参政议政相统一，在民主监督中为执政党和政府就脱贫攻坚献良策、建良言，使民主党派参政议政有了新平台。

二、安徽民主党派脱贫攻坚民主监督的实践探索

为了贯彻落实中共中央决策部署，2017年4月，中共安徽省委统战部、省扶贫办联合下发了实施方案，支持7 个民主党派省委会对口14 个市开展脱贫攻坚民主监督。各市也分别制定相关政策，明确目标任务，制定制度机制，强化责任落实，积极为民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作搭建平台，脱贫攻坚民主监督工作进展有序、效果明显。

（一）坚持组织推动，强化机制保障

一是党委推动，部门联动。安徽省委高度重视，把民主党派脱贫攻坚民主监督工作纳入了省委常委会工作要点，并列入了年度党政协商计划，同时建立联席会议制度以及日常联络、信息通报、知情明政等工作机制，加强协调服务和工作保障。各市也相应出台了相关实施方案、制定了相关推进制度，使民主党派开展脱贫攻坚民主监督有了制度机制保障。二是党派行动。各民主党派省委、市委也分别成立了脱贫攻坚民主监督工作领导小组，加强组织领导，并与对口地区对接商讨，探寻合作的切入点与契合点，科学安排监督事宜。三是用好监督成果。加强监督成果的研究会商，强化沟通交流，使提出的意见建议更加精准有力、务实管用，多项监督成果被采纳落实，切实解决了贫困群众最直接最现实的利益问题。

（二）坚持同向同行，强化政治引领

在推进脱贫攻坚民主监督工作中，安徽始终把凝聚政治共识作为基本前提，重视和加强民主党派理论武装，把学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述贯穿始终，以此强化对党派成员的政治引领，激励党派成员进一步坚定政治信念和政治方向。比如，民进安徽省委坚持把学习培训放在首位，截至到2019年底，对民进省、市级组织近80名成员进行了专项培训，通过培训学习强化党派成员对农民的感情、对农村的热爱、对农业的重视，进而积极投身脱贫攻坚民主监督中去［2］。再比如笔者所在的宿州市，笔者在调研中了解到，为了强化政治引领，市委统战部对各民主党派开展了29 批次的学习培训、专题报告会4 次，培训了各类党派成员1500 多人次；开展主题教育活动30 余次，参加人数达1120 人次，为民主党派脱贫攻坚民主监督打下了坚实的思想基础。

（三）坚持问题导向，强化精准建言

一是着力突出考察调研的科学性。各民主党派确保主委带队的重点调研每年不少于1 次，副主委带队的调研每年至少2 次，并创新调研方式，着力增强调研的科学性。比如，九三学社安徽省委在淮南、亳州等地，实行“白天调研、晚上讨论、一天一小结”的工作方式，要求在调研结束的七天内要写出调研报告，十天内要向当地党委政府提交意见建议书。民主监督工作开展以来，已向当地中共党委、政府提交9 份调研报告，反映了40 个问题，并提出整改意见，有效推动了当地脱贫攻坚工作的顺利开展［2］。二是着力突出意见建议的指导性。对民主监督中发现的情况和问题，各民主党派充分运用政党协商、参政议政的各类平台和各种渠道加以反映。在实践中，对于具体问题，一般向中共乡镇党委、政府直接提出意见建议；对于共性问题，则向中共县区党委、政府提出意见建议；对于重要问题和重要意见建议，则通过“直通车”等形式专报中共省、市委和省、市政府领导同志。比如，民革安徽省委会深入全省深度贫困县萧县，重点对产业扶贫的政策落实问题开展民主监督，撰写的调研报告所提建议被中共安徽省委采纳，萧县也因此得以享受到多项政策支持［3］。

（四）坚持督、促结合，强化力量支撑

在民主监督开展的过程中，各民主党派注重发挥各自的党派优势，坚持“寓监督于帮扶之中”的工作思路，实现了监督与帮扶的结合。比如，笔者在调研中了解到，农工党利用自己医药卫生界中高级知识分子多的界别特色和优势，在对口地区贫困乡村开展远程医疗，帮助贫困人口解决看病难、看病贵的问题；民建则利用自己与经济界人士和民营企业家联系紧密的党派优势，为对口地区组织项目推介招商活动，助推了当地产业发展和产业扶贫。由于坚持了督、促结合，使监督的针对性、实效性得到了增强。

三、安徽民主党派脱贫攻坚民主监督的基本经验

脱贫攻坚民主监督，增强了对多党合作的制度自信，也成为民主党派成员锤炼品质、增长才干的大舞台，为新时代民主党派履行职能、进一步做好民主监督工作积累了宝贵的经验。

（一）执政党的重视、支持是民主监督工作顺利开展的重要前提

民主党派的民主监督是参政党对执政党及其领导下的政府的监督，是在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的框架内开展的监督活动。由于在多党合作制度中，中国共产党起着主导性、关键性作用，因此，民主党派的民主监督离开了执政党的重视和支持是难以开展的。另一方面，由于中国共产党是社会主义事业的领导核心，其执政地位也决定了它掌握着巨大的经济、政治、社会方面的资源，因此，执政党对民主监督的重视、支持程度，决定着民主党派民主监督的有效性程度。安徽的实践证明，凡是中共党委重视程度高、支持力度大的地方，民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作的成效就比较显著。安徽民主党派脱贫攻坚民主监督之所以取得了显著成效，是与中共安徽省委科学的决策部署、政治上的强力引领和各方面的大力支持分不开的。安徽民主党派脱贫攻坚民主监督的实践证明，民主党派的各项监督工作，必须争得执政党的大力支持；而民主党派的民主监督也必须始终在中国共产党的领导下进行，围绕贯彻落实中共中央决策部署开展监督工作，把监督的过程变为推动中共中央决策部署落实的过程。

（二）立足界别优势开展民主监督是民主党派开展民主监督工作行之有效的路径

民主党派作为参政党，在对执政党进行党际监督、政治监督的同时，更多的是对执政党党治国理政的具体事务进行监督。由于是对具体事务进行监督，民主监督工作的实效会受到党派界别特色如人才优势、智力特点、资源条件等方面因素的影响，因此，各民主党派应立足党派特点和界别优势开展民主监督工作，力求取得监督实效。

民主党派的民主监督是由我国的基本政治制度加以规定和保障的。每一个民主党派都有各自的发展历程和界别特点，在人才、智力、资源等方面各自都有各自的优势。比如民建，是联系经济界的民主党派，与经济界人士、民营企业家有着广泛而紧密的联系，是民建在长期实践中形成的界别特色。在安徽脱贫攻坚民主监督中，民建坚持寓监督于帮扶之中，帮助对口地区进行项目推介、招商引资，在帮扶中实现对脱贫攻坚的民主监督。立足界别优势，寓监督于帮扶之中，是安徽民主党派脱贫攻坚民主监督行之有效的重要路径，也为新时代民主党派开展民主监督工作提供了一条可供借鉴的经验。

（三）坚持三项基本职能的有机结合是民主监督工作取得实效的重要保证

根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，民主党派有参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商等三项基本职能。开展民主监督能够帮助民主党派了解执政党重大方针政策的贯彻执行情况以及社情民意，为民主党派参政议政、政治协商打下坚实的基础；而政治协商和参政议政则能够为落实民主监督意见建议提供平台。三项基本职能是有机统一的，所以，民主党派要履行好任何一项职能，都必须把这三项基本职能结合好。

安徽民主党派在脱贫攻坚民主监督工作中，坚持把民主监督工作和参政议政、政治协商结合起来，坚持问题导向，结合本党派长期研究和关注的领域，选取重点监督的内容，寓民主监督于参政议政、政治协商之中，提出了许多特色鲜明、针对性强的意见建议，得到了中共各级党委、政府有关部门的重视和采纳，为安徽脱贫攻坚科学决策提供了重要参考。安徽民主党派脱贫攻坚民主监督的实践证明，坚持三项基本职能的有机结合是民主监督工作取得实效的重要保证。

（四）把民主监督工作和民主党派自身建设结合起来是开展民主监督工作的重要条件

当前，民主党派在履行三项基本职能的过程中，民主监督之所以成为短板，究其原因，还因为民主党派的监督能力有待提升。因此，要提高民主监督的质量，一个重要的前提是提高党派成员的监督能力，搞好民主党派自身建设。开展脱贫攻坚民主监督是一项及其艰巨的任务，对民主党派自身建设也提出了更高的要求。为此，在脱贫攻坚民主监督中，安徽各民主党派注重自身建设，以不断提高民主监督能力为目标，把学习培训放在首位，着力提高党派成员的参政议政素质和民主监督能力；同时，注重把民主党派中有较高的政治、法律、社会和科学文化素养，参政议政能力强、社会责任感强、具有正义感、能够胜任民主监督重任的党员充实到脱贫攻坚民主监督工作的第一线，大大提高了脱贫攻坚民主监督工作的效能。安徽民主党派脱贫攻坚民主监督的实践证明，把民主监督工作和民主党派自身建设结合起来是开展民主监督工作的重要条件。