一波三折的近代上海城市规划

傅林祥

明清时期，坐落在黄浦江边的上海，只是太湖流域的一座普通县城。1843年开埠后，由于贸易和租界的迅速發展，到20世纪20年代，上海已成为远东地区的一座国际性大都市。遗憾的是，不稳定的政治环境以及多方势力的共处与博弈，最终导致近代上海的城市规划和发展呈现出一波三折的局面。

1927年南京国民政府成立后，鉴于上海在对外交往上发挥的重要作用，当局于同年7月7日设立了上海特别市（1930年改称“上海市”）。那时，上海市区被分割为“公共租界”“法租界”和“华界（即中国地界）”，华界不仅在各方面都落后于租界，而且还被分为南市和闸北，这种分裂的现象被时人称为“三界四方”。

尽管上海特别市成立后，租界仍无法收回，华界割裂状态持续，但国民政府对上海寄予了厚望。在这种形势下，数任上海市市长都对上海的城市规划非常重视。首任市长在一个月内，就提出了两项城市规划建议：一是修筑一条环绕租界的道路，将南市和闸北连接起来；二是在吴淞建设新港口，并在吴淞与租界之间开辟一个新市区。1928年3月，连接闸北与南市的中山路（今中山西路、中山北路）修建工程开工。次年7月，上海特别市又在第123次市政会议上通过了建设“大上海计划”的决议。该计划涉及港口、铁路、公路以及市中心转移等多方面建设，打算将原上海市区外的江湾镇（今虹口区江湾镇一带）临近黄浦江的约470公顷土地建设为一个“新上海”，届时市政府的主要机构以及城市中心将转移到“新上海”。

除此之外，当时的上海是全国高等教育和文化的中心之一，所以“大上海计划”也有模仿欧美国家建设大学城的设想。根据计划，大学城“将来尽是各大学、各学术研究机关、出版机关，还有演讲厅、天文台、标本陈列馆、试验室等”。大学城还拟给学生们建一座“伟大的公寓式大厦”作为宿舍，同时在四周建立教授住宅区，相邻的虹口公园可以成为师生们休息的地方，公园内的球场（即今虹口足球场）则是大学足球队的角逐之场。

“大上海计划”寄托了当时上海市政府发展华界的理想，是上海市政府试图在一个以租界为主的城市外，打造出一个全新的、超越租界的、由中国政府管辖的新上海城，这无疑是当时国人力求自主发展的梦想。但可惜的是，由于政府经济困难和后来的日军入侵，“大上海计划”被迫中断。1937年11月，日军侵占上海，在侵略野心的驱使下，他们将“大上海计划”中的市中心转变为军事和文化中心，并绘制了《上海都市建设计划图》，直到1945年抗战胜利，这份计划图才烟消云散。

后来，国民政府重新接管上海，恢复了其市政建设，并于1946年3月拟成了“大上海都市计划”的初稿。初稿的规划范围较广，北面、东面均至长江口，东南面滨海，西面从横泾（今江苏常熟沙家浜镇）向南经昆山西、淀山湖以东直至浙江省平湖县（今平湖市）的乍浦镇。这份计划是上海结束百年租界历史后，首次编制的完整的城市总体规划，也是中国大城市编制的第一部现代总体规划。

1949年5月，“大上海都市计划”第三稿完成。整个规划过程吸收了“有机疏散”“快速干道”“功能分区”和“区域规划”等欧美现代城市的规划理念，并因地制宜地运用在上海的规划实践中，开启了中国现代城市规划的先河，对新中国成立后上海的历次城市总体规划产生了深远影响。直到今天，我们还可以从中获取新的规划思考，为上海的发展建设带来重要的指导意义。