城市自然景观资源保护的法律分析

胡 煜

（广西师然环境艺术设计有限公司，广西 南宁530000）

在我国城市建设迅猛发展的今天，通过开山修路、挖湖建房等方式扩展城市建设的同时不可避免地会出现破坏资源景观资源与环境的情况，甚至一些地方城市自然景观资源还受到了比较严重的破坏。如今人民物质生活水平和精神文化需求日益提高，人们对城市自然景观资源越来越重视，对以自然景观资源为基础构成的生态旅游活动越来越向往，自然景观资源在市民观景、游憩、娱乐等众多活动中发挥着日益重要的作用。

自然景观资源，是指以自然事物和因素为主的景观资源,可分为天景、地景、水景、生景4个类别，具有形态美、色彩美和象征美等美学特征。自然景观资源是城市重要的旅游资源，[3]也具有良好的环境教育功能，[4]打造与保护好城市自然景观资源对城市建设和发展来说意义重大。

一、A市自然资源景观现状

（一）A市概况

A市是一座颇具特色的港口城市、边关城市和海湾城市。A市地处低纬度，属南亚热带季风气候，受海洋湿热气流影响大，雨季较长，雨量充沛，水资源丰富。A市水景资源极其丰富，拥有4万多平方公里海域，这里具有海景多、海湾多、海滩多的特点，被誉为“海在城中、城在海中”，是中国沿海最干净的海域之一，也是宜居、宜业和宜游览的全海景生态海湾城市。A市植被优良，山林所涵养的水分，在境内汇成10多条主要河流，全长400多公里。A市的生景资源也比较多，地形起伏，森林覆盖景观树木繁茂、景色秀美，总体来说，A市已形成了“山、海、河”为骨架的自然资源景观格局，自然资源景观所形成的景点主要有森林公园、海滩、百鸟园景区、海湾旅游景区、半岛景区等，这些都为A市营造特色城市风貌和发展生态旅游奠定了良好的基础。

（二）A市自然景观资源现状

A市是个美丽的海滨城市，相比邻近的其他城市，自有它自然景观独特的资源优势。A市地景、水景等自然资源相得益彰，地势起伏，有山川和海港相呼应，在地形地貌方面显得更有层次，能给人带能更丰富的景观视觉享受。

A市设立地级市的时间并不长，这些年步入了加速发展期，围绕着葫芦形状的内海港湾，城建规模迅速扩大，西湾隔海朝着对面的港口一带眺望，高楼大厦映海景，城市现代化氛围浓厚；而从港口一带隔海望向西湾，则是山海相映、秀美异常。因为气候舒适、环境秀美、景观丰富，城市建设日新月异，城市发展越来越快，吸引着人们来此投资兴业，为A市未来的城市建设提供了广阔的发展机遇。

（三）A市发展中自然景观资源保护存在的问题

随着城建的快速扩张，也给城市自然景观资源保护工作带来挑战。A市区属沿海丘陵地带，地势起伏。近些年，因为建设施工，一些几十米高的小山头被推平，将推平山头所产生的土方填补洼地，并且采用这种方法得到了大片平整的土地，更加适合土地的综合利用。当然，这也是目前国内城市开发建设非常普遍的方式方法。但是，这一建设城市的方法也存在一些问题：平山填壑，城市越来越大，人工痕迹越来越深，而自然环境、生态资源以及原始景观却或多或少会受到影响。尽管此种现象是人口增长、经济发展所必须，但长远来看，将不利于可持续性发展。

上文提到，从A市港口一带隔海望向西部海湾，水光映山色，景色非常优美。目前西湾一带房地产项目还不多，西湾的山形地貌保存得还比较完整，但已经有个别房地产项目开始入驻该区域，部分山体环境受到一些影响。众所周知，过去的房子楼层不高，地基不用打太深，对山形地貌的改变不大，房子拆除后地形地貌还在，而现在的房地产建设工程，对地形的改变非常大。但是A市西部海湾一带山峦，因其自然环境资源的得天独厚，是城市景观价值之所在，开发上一定要慎之又慎，且不适合用大挖大建的方式开发，一旦大规模的房地产项目进驻，这一带的山脉将遭到破坏，城市山水景观带也随之被破坏，而且难以修复。

笔者认为，科学发展、生态优先是当今社会发展的主旋律。在城市迅速扩张的今天，人们显然有能力对环境及地形地貌进行任意的改变，但是也必须认识到保护自然景观资源和生态环境的重要性，做到有所为和有所不为，给自然留一点空间。

二、国内外保护城市自然景观资源的做法

（一）国内城市保护城市自然景观资源的做法

杭州是一座世界旅游名城，也是自然风光十分秀美的一座城市，杭州的城市之美，既有人文景观做基础，很大程度上又依靠自然景观资源之美，“上有天堂、下有苏杭”，西湖景区就是杭州的城市名片。杭州作为国内城市自然资源景观保护较好的示范城市，其多年来的城市发展建设都是有取舍的，西湖景区也一直没有遭到破坏。这主要得益于以下举措：一是政策方面，政府通过规划立法确立了杭州自然景观资源的保护范围，明确在西湖核心自然景观资源区域内如果有违规建房、修路等行为会受到法律的制裁，不仅有经济上的罚款，严重的还会受到刑事处罚；二是社会呼吁全体市民要以主人翁的责任感来保护城市自然景观资源，通过媒体大力宣传保护城市自然景观资源的重要性和紧迫性；三是个人要有城市自然景观资源的保护意识，为保护自然景观资源贡献力量与智慧，绝不能随意破坏一处城市自然景观资源，真正做到保护自然景观资源从个人做起。

全民认识、立法保护、社会监督，杭州市通过一系列举措，保护了西湖的核心自然景观资源，使其既没有遭到城市大规模建设的破坏，又与城市的发展相呼应，提升了杭州这座历史文化名城的魅力，其做法值得其他城市借鉴。

（二）国外城市保护城市自然景观资源的做法

南非首都开普敦背靠桌山、围绕桌湾而兴城，城市自然景观资源非常丰富，城市风光旖旎、引人入胜，在保护城市自然资源方面也值得称道。开普敦市保护城市自然景观资源主要采取了下述政策方法：1974年南非颁布了《自然资源保护条例》，明确未经许可，任何人不得采摘、进口、出口、运输、培育或交易受保护的植物，违者将可能被处以高额罚款甚至长达10年的监禁，除此之外政府每年都会划拨大量经费用于城市自然景观的保护；社会方面，社会呼吁市民和外地游客注重保护自然景观资源，绝不能随意破坏自然景观资源，在全市已经营造好了保护城市自然景观资源的良好风气；个人方面，南非开普敦人民自觉严格遵守当地自然资源法律法规，不随意采摘野生植物，以实际行动珍惜和保护濒危自然景观资源。正因为有了上述一系列城市自然景观资源保护措施，南非首都开普敦才会有如今风景如画的城市景观风貌，才会成为世界各国游客心中最美丽的旅游目的地之一。

土耳其的著名城市伊斯坦布尔亦别名“七座山丘的城市”，因为该市的老城是由君士坦丁建于七座山丘上，以与罗马的七座山丘相映衬。这七座山丘在市区内以七座清真寺代表，每座山上一座，当时罗马帝国国王曾把这里看成是新罗马，罗马有七座山，此亦相仿。其中，六座山沿黄金角，一座山孤峙西南，这些山顶大多平坦，但坡道颇峻，七座山分布的名胜古迹达40处左右。伊斯坦布尔倚山而建依山而兴，在长达千年的城市建设过程中，并没有因为城建而毁掉城市的自然地形地貌，正是由于丰富的文化遗迹以及美妙的自然风光，伊斯坦布尔成为土耳其最重要的旅游城市。2018年11月，世界城市排名发布，伊斯坦布尔进入世界一线城市行列。[5]2019年全球城市500强榜单中列第23名。[6]

三、完善保护A市城市自然景观资源的建议

（一）实地调研，合理规划

要在A市内开展城市自然资源景观实地调研，收集好A市的自然景观资源信息并做好数据统计，为下一步相关立法和制定自然景观资源保护条例等提供科学依据；依照国情，有关部门要认识到保护城市自然景观资源的重要性，对城市地形地貌等城市自然景观资源进行科学规划以及合理保护。

（二）立法保护，切实保障

在保护城市的自然景观资源及地形地貌中立法保护是最有保障的方式之一，通过立法，将自然景观资源进行分级，不同等级的保护程度应该不同，明确红线以及可以根据城市发展合理规划使用的界限；明确对自然景观、地形地貌开发的法定流程，比如规划需要听证、征求专家意见、环境评估等，对违反法律规定，破坏自然景观的行为给予相应处罚，形成强制保障的屏障。

（三）媒体宣传，大众监督

此外，媒体要做好保护城市自然景观资源的宣传工作，让市民充分意识到保护城市自然景观资源的重要性和迫切性。广大市民也要切实做到保护城市自然景观资源从我做起，运用自身的勤劳与智慧为城市自然景观资源保护工作贡献力量。另外，对于A市保护城市自然景观资源应邀请大众监督，让公众也参与到城市自然景观资源的保护工作中来，同时也为城市自然景观资源保护起到一个宣传动员作用。

（四）经济发展，环境并重

要注重城市自然景观资源的可持续利用，利用城市自然景观资源打造城市特色景观和城市名片，适当发展生态旅游产业，在留住绿水青山的同时也为当地人民谋取一定的经济效益。

四、结语

总的来说，A市地景、水景、生景等城市自然景观资源非常丰富，具有可观的城市景观价值和生态旅游价值。目前，在城市相关职能部门的科学规划下，A市西部海湾一带的山峦地貌保存完整、保护良好，未遭到大规模开发与破坏。相信在此基础上，通过各方努力，不断完善城市自然景观资源立法保护工作，人民共同参与、监督，A市定能打造一个更具特色的“山、海、河”城市景观风貌，促进经济与环境可持续发展。