新时代农村基层党组织先进性建设路径探析

（西华师范大学 马克思主义学院，四川 南充637002）

2018年10月，《中国共产党支部工作条例（试行）》施行，彰显了我们党管党治党的决心。农村基层党组织是党的基石，是党的各项工作得以顺利开展的重要组织保障，也是密切联系群众，提升党在人民群众中形象，推进乡村治理体系和治理能力现代化的基本单元。农村基层党组织先进性建设的成效更是直接关系到农村经济社会事业的发展。近年来，学界对党的先进性建设进行了深入研究，但对农村基层党组织先进性的建设研究较少。农村基层党组织是我们党的细胞，只有把基层党组织治理好了，才能发挥战斗堡垒作用。

一、加强农村基层党组织先进性建设是我们党一以贯之的优良作风

党的先进性建设从中国共产党诞生那一刻起就印刻在了中国共产党人的血脉中，无论是在革命战争年代还是和平发展年代，我们党始终将党的先进性建设放在突出位置，并且将党的先进性建设作为一项长期的伟大工程来抓。在党和军队建设史上有重要的里程碑意义的古田会议蕴涵的实事求是、党指挥枪等原则始终激励着我们党从思想、组织、作风等方面加强党的先进性建设，以此永葆党的生机与活力。古田会议中提出的一系列方针政策对当前我们党内开展基层党组织的先进性建设具有重要意义。[1]古田会议后，我们党在基层党组织先进性建设方面主要开展了以下工作：一是加强党的思想作风建设。古田会议决议提出的思想建党原则，通过“洗党”运动来加强对农村党员的思想作风教育。二是密切联系群众。一方面发动群众，开展群众工作，让群众投身于革命和建设中；另一方面关心群众、服务群众，想群众之所想，解群众之所需。三是倡导艰苦奋斗的工作生活作风。艰苦奋斗的精神一直就是中国共产党人的本色，坚决抵制各种邪恶势力和风浪，无论物资是否匮乏，精神一定要饱满，一心向党。四是开展反腐倡廉斗争。坚决与官僚主义斗争，驱逐不可挽救的党员。

井冈山时期提出 “三大纪律”、“六项注意”，我们党从开创革命根据地建设时期就注重制度建设，并且设立了专门的纪律监督机构。这一时期党的先进性建设一方面使党的执政地位得以巩固，另一方面凝聚群众，团结革命党员，使党的革命事业得以推进。从毛泽东思想到邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观再到习近平新时代中国特色社会主义思想是党的思想理论上的一次次创新。在实践中，我们党也不断从实际出发，一次次自我革命，从建党时期开始，就不断深入工农群众，领导工农大革命，开创共产党员全心全意为人民谋利益的好理念，开展大学习的好作风，加强全党的学习和学风建设，通过集中的党性教育，系统整顿和治理不正之气。[2]

当前，我们党更要与时俱进，不断加强我国农村基层党组织的先进性建设，农村基层党组织先进性建设是完善党内政治建设的重要基础，当前农村基层党组织是 “四风”问题的重灾区，因此，加强基层党组织的先进性建设有利于解决当前农村基层干部建设中存在的各种问题，进而密切党与人民群众的联系，做人民的公仆，做到察民情、解民意，关心人民群众的安危冷暖，为人民办实事，党的先进性建设永不止步，永远在路上。

二、当前农村基层党组织先进性建设存在的问题及原因

党的先进性建设是马克思主义政党的立党之本，执政之基。当前农村基层组织先进性建设方面还存在诸多问题亟待解决。无论是思想建设还是制度建设、组织建设、作风建设都有待加强。

(一）农村基层党组织先进性建设存在的主要问题

1.部分党员干部理想信念缺失，理论水平不高

理想信念是坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚持立党为公、执政为民的重要前提，党的先进性建设又要解决的就是党员干部的思想建设等问题，理论方向正确，才能反映到党员干部的行动中去。由于受社会主义市场经济的影响，部分干部过分看重物质利益，对社会主义核心价值观的认识不到位，理想信念缺失，少数人甚至出现迷恋宗教、道德滑坡的现象，一心求神拜佛而不是致力于发展农村、服务农民。此外，农村基层党组织干部轻理论学习，对最新的政策方针理解不深，不善于将理论与实际相结合，喜欢照搬照抄先进地区的经验，或者认为传达到了中央精神就算完成任务，对基层群众反应的问题不认真解决，工作中的不作为、乱作为现象较为突出。加之，当前部分农村基层党组织在组织党员学习最新思想理论的过程中，也往往浮于表面，只是为了摆摆样子，做表面文章，没有真正认识到提高自己理论水平是搞好本职工作的重要基础。

2.官僚作风严重，基层党员不进基层

作风建设的好坏严重影响着当前我国农村基层党组织的先进性建设，先进性建设首先就是要杜绝腐败现象，农村基层党组织是与群众联系最为密切的党组织机构，理应时刻了解村民需求，了解村庄动态，及时解村民之需，但是在实际工作中，部分农村存在村级党组织干部不听民意，不解民需，只做表面文章，为了应付上级党组织的检查，甚至有出现“村长不在村”的现象，一旦村民要盖章、签字时必须等村长回村，或者村级党组织干部为了寻求更好的发展，只联系上级党组织机构，办上级党组织机构交代的任务，而无视村民的需求，对集体事务不闻不问。此外，部分村级党员干部贪图虚名，在运用权力的过程中，只顾自己的私利，独断专行，官僚主义作风严重，在做事关农村发展的大事时，不征求群众意见，不经党组织的领导班子讨论。部分农村出现村级党组织操纵选举，暗箱操作或者贿赂选民的现象，农村基层党组织干部依法行政、依法管理的观念淡薄，基层党员干部一家独大，搞“一言堂”，农村基层党组织干部通过“卖地”、擅自克扣农民补助等方式来为自身谋取利益，在农村为非作歹，而且农村地区的监督不到位等因素也为其提供了便利。

3.监督制度缺位，有的地方黑恶势力为非作歹

当前我国基层党组织已有460多万，基本实现全覆盖，但是在我国基层党组织的发展过程中出现了一系列问题，对现阶段的党的先进性建设造成了一定的阻碍，尽管党的十九届四中全会中对我国当前的制度做了系统说明，但是农村基层党组织干部自恃处于行政体系末端，对违法违纪现象心存侥幸，认为“国务院离我们太远了”，对于中央纠正“四风”置之不理，致使中央的政策到了基层往往变成了毛毛雨，不受重视。而且在改革开放初期以维稳为目的，使得黑恶势力进入农村基层党组织当中，黑恶势力在农村地区通过贿选或恐吓等方式来控制选举以便于暗中谋取私利，使民主成为黑恶势力控制农村基层党组织的合法武器，或者拉拢基层党组织的干部队伍，使其成为谋取利益的保护伞。黑恶势力通过利用政治优势进而霸占农村资源，鱼肉百姓，败坏党和政府的形象，严重破坏党群关系，使党群矛盾激化，损害农村公平公正的风气。

4.部分党员干部组织能力较低，上下联动断层

农村基层党组织的组织建设是党的先进先进性建设的关键一环，也是我们党不断走向胜利的武器。自中央推行八项规定以来，我国各级党组织机构均取得很好的成就，但与此同时也发现部分基层党组织机构成为了违反 “八项规定”的多发地[3]。主要问题就在于部分农村基层党组织干部为了更好地坐稳坐牢自己的位置，不惜一切拿钱处理好关系，以便其可以在日后为所欲为，在“上边”为自己撑好“保护伞”，一旦发生违法违纪事件也可以找好借口，最终实现大事化小，小事化了。此外，上下联动断层，党的十八大以来，国家每年一号文件都涉及到“三农问题”的解决，提出了许多的惠农政策，但是在好多地区，惠农未必惠农，部分基层党组织不能很好地解读政策最终导致决策失误，加之上级党组织没有及时实施监督，损害了农民利益，破坏了党群关系。

（二）农村基层党组织先进性建设存在问题的原因

农村基层党组织先进性建设存在许多问题，而这些问题的形成是由多方面原因造成的，只有弄清其产生的原因，才能更好地解决问题。

1.干部为官动机不纯，为民服务意识弱

当前一些基层党组织干部由于观念封建，思想觉悟低，对党的宗旨、政策方针不理解，不放在心上，拿着人民群众赋予的权力不为人民群众服务，而是为自己的利益谋取私利。由于部分基层干部自认为高人一等，身在基层不下基层，不关心村民的需求，不了解民情，做事想当然，而且一心巴结上级党组织为自己谋取更好的发展。部分基层干部迫于压力不得不学习党的大政方针，但是对民情了解不够深入，因此其发展理念很难与当地发展实际相结合，做到理论与实际相结合。为官为己的思想在农村地区根深蒂固，因而特权现象在农村广泛存在，即使村民反感特权现象，但是并不会对特权现象做出相应的措施，而是想的当某一天自己当权之后，也会有同样的做法，整体而言，我国村民对特权的容忍度比较大，特别是在经济、文化落后的偏远山区，特权现象更为严重。此外，由于没有基本的衡量标准，为民服务思想往往夸夸其谈，没有实际效果，很多时候都是靠基层党组织的自觉，或者是基层党组织在满足自己利益之后，才会想到村民。

2.监督体制机制不到位，违法事件多发

党员“破法”，无不始于“破纪”。[4]我国农村基层党组织作风建设存在的主要原因就是没有相应的监督机制，主要表现为上级监督失之于疏，群众监督难以渗透，媒体监督处于空白。究其原因主要是农村地区的巡查工作开展不彻底，巡视组对于农村地区的监管力度低，上级党组织与农村基层党组织的联系多数仅限于文件下发，即使到农村检查巡视也会提前通知，使其难以突破表面，看到实质。同时，村民对基层党组织的监督也难以深入，如果农村基层党组织没有切实伤害到自己的利益，是不会行使自己的权力的，往往睁一只眼闭一只眼，一方面是由于村民忙于生计，无暇顾及政治参与，另一方面是由于农村多为熟人社会，抬头不见低头见的，对基层党组织干部的作风问题多选择容忍。此外，媒体作为当今实现监督的重要方式，其效能也是至关重要的，但是农村地区媒体存在的方式多数为传统媒体，而且多为接收而没有话语权。监督体制的缺乏就使得农村地区成为违法犯罪的高发地，一些村干部肆意贪污，黑恶势力肆意妄为，村民的法律意识淡薄，对违法行为或者漠视，或者睁一只眼闭一只眼。

3.制度建设存在漏洞，少数人有机可乘

农村作为我国的基层自治组织，村规村章本应起到规范党员群众的作用，但是实际过程中，村规村章往往只是“写在纸上，挂在墙上，留在嘴上，”理应村民共同商讨村中的事务，特别是农村地区作为基层自治组织，涉及农村规章制度等的事务更要由基层党组织带领村民来商讨制定，但是在实际运行过程中，由于村民忙于工作，无暇顾及村组织事务，因此对于村规村章的制定不了解、不参与，加之部分农村基层党组织干部队伍一人独大，权力掌握在一个人手里，决策由其一人制定，使得村民难以接近农村基层党组织事务，此外，“空心村”现象出现，农村只留有老人和孩子，由于其知识及精力有限，难以参与到农村基层党组织的事务管理中去，这就为那些为谋私利当官的少数人提供了可乘之机。此外，尽管部分农村的村规村章是完善的，但由于村内“宗族势力”、“村霸”的存在，其对农村基层党组织的制度熟视无睹，也使得农村基层党组织出现各种贪污腐败和黑恶势力的现象，特别是这些宗族势力和黑恶势力会通过各种手段使自己参与到农村基层党组织干部队伍中去，而当其出现违法违纪现象时村民皆不会举报他们，一方面是受其势力的威胁，另一方面是检举无门。

4.金钱至上，奉献精神丧失

一部分农村基层党员经不住利益的诱惑，政治立场不够坚定，当官成为了其谋取利益的手段而不是为人民服务的途径。十八大以来党中央越来越重视农村建设，提出了一系列乡村振兴战略，加大对农村地区的扶持力度，从经济、文化等方面来建设农村地区，一些农村基层党组织干部却利用国家政策来为自己谋取利益，如，克扣对农民的补助，和黑心企业合作，从中赚取差价等。对于村民而言，重经济远远大于政治，容易为了一丝利益而放弃自己的政治权力，如，在行使选举权的时候，往往容易被候选人收买，而忽视候选人的政治品性，认为“谁当和我都没关系，还不如趁机拿点东西在手里实在”，部分农村基层党组织干部的胡作非为和村民的不作为大大助长了不正之风的养成。

三、农村基层党组织作风建设的主要路径

通过上述原因分析可知，我们当前基层党组织先进性建设还存在党员干部当官动机不纯，基层制度建设不健全，而且也缺乏相应的监督措施等问题，因此，要进一步改进农村基层党组织的先进性建设，就要从原因出发，找准解决问题的具体措施。

（一）加强不忘初心牢记使命教育，提高为民服务意识

思想建设是农村基层党组织先进性建设的关键。当前农村基层党组织干部队伍建设问题如此突出的重要原因之一就是其思想意识不坚定，因此必须加强对其思想的教育，坚定为民服务的宗旨意识，让农村基层党组织干部明白自己的职责和义务，摒弃为官为己的思想。可以借鉴我党“整风运动”时期的做法，先由文化程度比较高的个人精读中央文件，领会文件的精神实质，掌握思想武器，然后由各农村基层党组织组织各支部党员一起学习和讨论，提出问题，由领导派干部给与解答，在学习一段时间之后，再开始联系实际，以马克思主义的立场、观点和方法，检查工作的实施情况。一方面要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想武装自己的头脑，并且要学习最新党章条例，如《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党支部工作条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等党章党规，使其明白应该做什么和违纪违法之后会有那些惩罚措施，做到牢记于心，警钟长鸣。另一方面，农村基层党组织干部要坚持定期召开民主评议会、定时开展座谈会等活动，真正做到村级事务共同协商，让每一位村民参与到农村建设中去，培养村民责任感，一定程度上避免基层党组织党员干部“一言堂”现象，使基层真正实现民主。

（二）加大基层巡查力度，及时查处违法违纪干部

反腐倡廉建设是加强改进农村基层党组织先进性建设的重要环节，先进性建设的开展必定要严查农村基层党组织的作风建设，坚决打击基层的作风腐败问题。开展农村基层党组织的作风巡查工作，着力改进基层党员干部的作风。一方面要严查农村基层党组织中出现的“四风”问题，如：大操大办、公款旅游、吃喝等违反中央八项规定的问题，更要严惩拉票贿选、农村黄赌毒等问题，此外，对于农村党员干部存在的信仰问题更要加以规范，严禁农村基层党组织干部利用“三宗”来干涉基层党组织的政权建设[5]。另一方面要建立健全农村信访制度，及时处理群众反映最为强烈的问题，及时发现各种有争论性、有苗头的信息，在维稳的同时也要让群众满意，要最大限度地息怒罢访，妥善处理好与村民之间的关系，采取交办和自查自办的方式。并且，对于在基层巡查中发现的涉嫌违法违纪现象，要及时查办或者要及时移交到检察机关或公安局，并且要关注后续发展，确保其落实下去，也要一定程度上让村民知晓其结果，加强其对我们党组织的信任度。

（三）加强制度建设，加大打黑除恶力度

加强制度建设是农村基层党组织建设的有力支撑，村级党组织虽然有属于自己的村规村章，但是多表现为形式化，没有被重视起来，在村民的日常生活中难以体现出来，因此，要完善和建立健全我党在农村的有效执行制度。当前，我党在农村地区的基层组织工作条例已有规定，因此在农村基层党组织内要坚决健全各项党内制度，一方面可以从国家层面或者省部级层面制定相关的村级法规、村章村规，引导村民重视村规村章，另一方面，可以在国家或者省部级已经制定好的框架之下，结合本村特点制定符合实际的规章制度，使其规范化，法治化，如“民主选举制度”、“民主评议制度”。此外，还要建立健全民主利益协调和表达机制，加大农村范围内的打黑除恶力度，针对当前黑恶势力深入农村地区，与党员干部勾结，谋取自身利益的现象，一方面要加大司法机关的介入，主动进攻，精心布置，坚决惩处黑恶势力，绝不姑息，并且地方党委和政府要做到对选举过程全方位监督，使黑恶势力无法参与其中，同时，要加强农村社会治安综合治理的整体联防体制建设，形成完整的体制机制，长期有效地打击黑恶势力，另一方面要树立公平、正义的良好社会风气，让村民自觉抵制黑恶势力，对黑恶势力做到零容忍，零纵容，积极引导村民树立正确的价值观、人生观，追求健康向上的社会风气，推进社会主义民主建设。

（四）加强党员自律建设，实现上下联动

加强农村基层党组织组织建设是我党取得胜利并且不断向前的武器。要加强农村基层党组织党员干部的自律建设，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则条例》等法规条例，特别是在当今市场经济大潮的冲击之下，引导党员树立正确的人生观、价值观，引导基层党组织干部树立为民服务的思想至关重要。农村基层党组织的先进性建设，一方面，要定期开展党政宣讲活动，改变农村基层党组织自我组织、自我学习的现象。基层党组织自我学习容易出现形式化，为了学习而学习的问题因此，要给农村基层党组织一定的引导，如，让大学生进农村进行党建新思想的宣讲或者让上级党组织指派专门的研究人员到农村进行宣讲，从多方位让党员干部接受并且熟知新思想、党的最新政策，培养其政治意识。另一方面，要改变现有的农村基层党组织和上一级党组织之间的相处模式，上级党组织的责任不只是向农村基层党组织下发文件、收缴党费、定期检查等的规定性任务，还要从培养党员的思想道德方面入手，如，严把新党员的思想道德水平，时刻关注老党员的思想变化，对于农村基层党组织可能存在的问题要及时发现，及时杜绝其产生。