文物核查中发现的问题及应采取的保护措施——以吉林市为例

谭桂兰

（吉林市文物保护中心，吉林 吉林 132011）

为切实做好一般不可移动文物保护管理工作，2019年，吉林市文物保护中心配合各区利用近三个月的时间，对吉林市城区476处一般不可移动文物进行现场核查，核查过程中发现，一般不可移动文物的保护存在以下几方面问题[1]。

1 古建筑类一般不可移动文物保存现状较差

吉林市龙潭区乌拉街满族镇曾是明朝海西女真乌拉部及清朝贡品三大基地之一的打牲乌拉总管衙门所在地，被清朝封为“本朝发祥之地”。清朝灭亡已有百余年历史。2008年全国第三次文物普查时乌拉街清代民居及商铺有91处，本人参与此次文物核查，发现这些民居及商铺保存现状都很差，大多数房屋破损严重，有的濒临倒塌、有的更换门窗，有的已不能居住，更甚者，有的因失火已被烧毁。文物是不可再生的文化资源[2]，这些清代建筑的保存现状实在令人担忧。

2 一般不可移动文物消失较多。

此次文物核查，古遗址，古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑等类别消失的一般不可移动文物多达45处，仅龙潭区合肥路侵华日军的建筑就消失15处，此处现已建成居民小区；也有一些单位因隶属关系等原因，单位整体搬迁吉林市，留下的建筑物无人管理或对资产进行处置，致使这些建筑物长期无人保护，甚至造成垮塌；还有建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物，因特殊情况不能避开的，应该实施原址保护[3]，这方面也是造成文物消失的一个原因。

3 一些具有较大价值的文物在第三次文物普查中被遗漏

第三次全国文物普查时，也许是数据传输或其他原因，有一部分具有一定历史价值的文物被遗漏（含列级的）。通过现场文物核查，吉林市城区发现（新增）一些古遗址、古建筑、近现代建筑、工业遗产等等具有一定历史价值、艺术价值、教育意义及寓意深刻的一般不可移动文物共计49处，均符合文物认定标准（有的是历史资料及文物志中有相关记载的），此次文物核查，被列入一般不可移动文物。

对于一般不可移动文物保护工作存在的上述问题应采取如下保护措施：

1）加大文物宣传、设立文物保护标识。市级文物部门进一步加强对所辖县（市、区）文物行政部门及业务机构的业务指导。依据国家文物局、省文物局关于不可移动文物保护管理相关工作的通知精神和工作部署要求，组织、指导各县（市、区）在开展的文物核查工作基础上，认真落实一般不可移动文物的登记公布工作。一是媒体宣传。 通过报纸、网络或其他媒体进行大力宣传，使文物宣传工作实现全覆盖，做到人人皆知。二是设立文物保护标识和文物宣传牌，使百姓熟知身边的哪些建筑是文物，哪些遗址是文物， 增强大众的文物保护意识。三是借助每年的文物遗产日，开展大量生动具体的文物保护宣传活动，增强广大人民对文物的认知感。四是充分利用文旅融合的大好契机，在文化窗口单位和旅游景区开展文物宣传活动。在这些地点放置必要的文物宣传简介、宣传单等宣传材料。五是充分发挥文化优势，开展文化活动进文物保护单位系列展示、展演活动，让文物与文化对话。实现文物活起来、动起来。要保护好前人留下的文化遗产……这样，才能更好的保护好文物[4]。

2）扩大文物安全检查范围，加大文物安全检查力度。以往，由于吉林市的文物较多、文物保护力量不足，吉林市的文物部门每季度只对列级的文物保护单位进行检查，一般不可移动文物没列入检查范围。2019年，吉林市文物局落实了文物属地管理，由各区对文物保护单位进行安全检查。由各区组织相关人员对属地的文物开展安全管理工作，落实文物管理属地责任制，建立分级管理的工作目标和机制，市级文物部门对属地文物开展督查工作，各区对文物开展定期检查制度，各乡镇（街道）开展安全检查及隐患排查工作，村（社区）应落实好文物管理的直接责任。落实好文物分级管理工作是加强文物安全管理工作的首要任务。

3）开展日常保养维护工作，改善不可移动文物现状。各县（市、区）尤其是各城区政府要积极将不可移动文物保护工作纳入区域经济社会发展规划及财政预算，研判本区域不可移动文物总体保存状况，逐步设立不可移动文物保护标志，开展日常保养维护工作。通过采取有效措施，切实改善本区域一般不可移动文物保护状况。再有就是要创新工作思想模式，充分借鉴外地的好经验、好做法，改善文物使用和管理体制。对文物开展私营管理和运营，减少国家管理成本，增强社会管理与投入机制，实现社会化管理等新的管理和运营模式。

4）建立健全文物安全工作机制，确保文物安全。文物安全是国家安全的重要组成部分，我们要牢记习近平总书记的指示精神，文物保护立在当代、功在千秋。一是文物行政部门要逐级落实一般不可移动文物安全责任制，与国有文物使用人、非国有文物的所有人逐级签订文物保护责任书，明确其保护责任及义务，确保文物安全。推进“文物长制”制度的制定、落实、公布、实施，创新文物保护体制机制，确保文物安全。二是文物行政部门要建立联防联控的文物保护工作机制，对不可移动文物保护利用情况定期通报、工作问责等相关制度，与规划和自然资源局、住建、发改、公安等部门协同配合，在国土空间规划内充分考虑文物保护管理需要，建设工程选址时需文物调查工作前置，对故意损毁、拆除、擅自迁移等一般不可移动文物行为追责、问责，并做相应处理。

5）文物保护和利用并举。通过文物工作实践，探索文物合理利用方式、措施。积极盘活、用好国有文物资源，最大限度发挥文物价值。以吉林市哈达湾老工业区域搬迁改造为契机，实施工业遗产保护与城市改造的有机结合，发展新业态，打造新亮点，对重要文物进行整体保护，对一般性文物列入历史建筑进行保护，对其他基本不具备文物价值的建筑物可开发利用，实现老工业区的整体改造；对乌拉街清代民居及商铺的改造，要以乌拉街整体规划为依托，不能以小规模的修补做为工作的重点，要做为重点和难点工作进行统筹考虑，以规划为依托，以建设历史文化名镇的总体目标为先导，逐步实现改造工作，在实现目标前，要加强保护工作，确保不出现问题。保护与利用工作，应坚持政府为主，社会为辅的原则。

4 结语

2016年4月，习近平总书记对文物工作作出指示：“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的滋养。保护文物功在当代、利在千秋。”各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针[5]，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。