民航飞行人员执照管理中存在的问题及原因

徐 燕

（中国民用航空飞行学院新津分院，四川 成都 611431）

飞行人员执照管理是对民用航空器驾驶员执照获取资质审定的重要步骤。提高执照管理水平，优化执照管理流程，能够解决当前民航飞行人员执照管理中存在的一些问题，让飞行执照管理工作更高效进行，减少执照管理过程中的纰漏，保证民航安全飞行水平的稳步提高。同时飞行执照管理也与飞行员培训息息相关，需要管理人员引起重视。

1 民航飞行人员执照管理的重要意义

民航飞行人员执照管理，文章主要指对民用航空器驾驶员执照的管理工作。对飞行员的基础培训便是以获取飞行执照为目标和任务来进行，飞行人员获取对应种类、等级的执照，则表明其在相应类别航空器与范围的飞行活动中拥有驾驶民用航空器的资质与权利。有效的飞行人员执照管理，是在国家大力发展民航业战略的重要支持下，通过飞标司、地区管理局、航科院等部门的有效管理。这不仅能在一开始获取执照之前对人员资料的真实性、资质是否达标进行审定，还能在后续对其执照进行定期检查、熟练检查等，包括有效期检查，以及与飞行人员是否满负荷工作而存在导致飞行事故可能性等多方面的审定与检查。在对飞行人员自身飞行资质以及飞行情况等的系统化监管上，发挥着其独特的作用，能有效推动民航业安全飞行管理质量的不断提高。

2 民航飞行人员执照管理中存在的问题及原因

1）飞行执照管理人员对飞行执照管理理解不到位。飞行执照是飞行行业各类具体执照的统称，按照航空器的分类有不同类别、级别的执照类型。不同类型对持有人的能力素质高低要求不一，包括飞行技能、职业操守、飞行经历等，飞行执照管理人员需要对各个执照类别、级别等的资料审核、执照办理、发放等流程及有关要求熟练掌握。个别飞行执照管理人员对有关规则理解不到位，就将导致在执照材料审定、办证、维护、检查等过程中出现不必要的工作低效的问题，影响飞行执照管理水平。

2）飞行人员执照管理效率较低，缺乏智能化。飞行人员执照管理包括从申请到办理到发放、归档等过程。由于近年来全球以及国内民航业的飞速发展，对飞行人员、航空人才都长期存在短缺现象。因而每年的飞行执照申请、办证、审定与发放、维护等工作量巨大。并且操作流程复杂、严谨，因此一些类别的执照现场申请需要等待10甚至20个工作日，一定程度上影响了办证效率。目前来看，仍旧缺乏自动化、数据化的执照管理系统，包括执照管理的资料归档和读取、对定期检查、熟练检查等数据的记录等。目前已被应用的“云执照”在一定程度上使飞行人员执照管理效率获得了提高，但仍旧需要时间的进一步验证和优化。

3 解决问题与优化民航飞行人员执照管理的建议

1）加强对飞行执照管理人员的专业培训。有效高水平的飞行执照管理，需要加强对飞行执照管理人员的专业培训。可多开展有关飞行执照管理标准、审定规则等重要文件内容的宣传与学习活动，并定期组织飞行执照管理人员通过工作会议等方式进行总结与反思。从基本的飞行培训与执照知识、有关的政策与文件要求、相应的执照类别、适用的具体情况等，都应作为执照管理人员的重要培训内容。让其对自身的业务更加熟练，避免由于人为原因导致在执照管理过程中出错。

同时，还应包括对执照管理人员，熟练掌握与运用现代化管理技术的专业培训。如先进的执照管理理念与标准的实施，以及诸如“云执照”实施背景下，飞行执照管理人员如何更好地将所学专业知识与“云执照”的大数据、互联网特点相结合，如何借助“云执照”来更好地为执照材料的审核、执照持有人资质的审定、执照证件的办理与通知、以及执照的定期检查与维护等工作内容。

此外，还应具体根据执照管理的各个流程制定针对性的培养方案，例如在办理环节的培训，就应以提高办理效率与办理质量为目的；在飞行执照档案管理部分的培训，就要掌握运用有效技术提高档案资料录入、分类与管理效率的技能与方法，包括飞行执照管理中心对执照持有人资质、申请记录等档案数据的有效管理方法的运用等；在飞行执照管理后期的维护工作环节，则需加强对管理人员监管能力、检查能力与对标准执行程度的强化与培养，通过加强对专业人才技术的培训，以便更好地与先进技术结合，提高整个飞行执照管理流程的工作效率。

2）完善执照管理制度，有效提高飞行执照管理效率。就目前而言，在执行飞行执照管理流程的过程中，主要涉及飞行人员申请执照、部门审定并发放执照以及后期对飞行执照持有人的有效期审定及相应的检查工作等流程。要提高整个飞行执照管理水平，就要从各个环节制定相应的完善制度，来共同促进整个飞行执照管理一体化制度体系的构建。

对管理人员个人而言，要根据所负责的工作岗位落实有关责任制度以及有关工作评判标准。从具体负责业务范围内的专业评价，到对申请人获取飞行执照资质与条件的审定、办理流程的标准化、规范化执行，以及自身对申请人资料真实性、提交材料准确性等的审定等内容。让其能够对实施高效的飞行执照管理引起重视。对整个执照管理工作而言，要按照规范化、程式化的原则制定一套规范的执照审定与办理流程，尤其是要包含执照发放后的权利维护工作，做好“售后服务”，才能更好地保证飞行执照管理工作的有效进行，为民航业安全飞行工作提供重要助力。包括审定执照是否在有效期内，持有人是否超期仍旧在驾驶执照所对应的航空器类别；是否制定相应的制度要求飞行执照管理人员对持有人的飞行技术水平、职业操守、飞行经历等重要资质进行定期检查与熟练检查，保证飞行人员能够“拳不离手，曲不离口”，避免由于技能疏忽而导致驾驶时操作不熟练，或过于紧张从而造成飞行安全事故等情况发生。

但仍需重视的是，飞行人员执照管理，主要还是从理论上对有关飞行人员培训与管理政策、标准的学习与实施，在现代化技术运用以及管理人员个人事迹操作能力的发展与培养上，在提高办证效率、维护质量等方面，仍旧留有较大空间，需要结合资质审定时的地区、时间等差异来针对性地进行管理，要兼顾分类与整体、全体与个性化管理的统一。

4 结语

民航飞行人员执照管理中存在的问题主要是由于管理人员自身专业素养不足，对有关标准、文件的理解不到位，并且在具体进行管理工作中的实施存在明显的人为误差、对新技术与新型管理理念的应用有所不足等问题导致的工作效率不高、工作质量有待提升的问题。因此要重视从加强其对飞行执照重要意义的认识，提高飞行执照管理人员的专业素养，并制定相应工作制度规范和完善管理人员自身工作以及对飞行执照管理流程的标准化落实，才能让飞行执照管理水平再上一层台阶。