土地规划管理与城乡规划的关系探讨

（曲沃县自然资源局 山西 临汾 043400）

土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。

1 土地规划管理在城乡规划中的重要作用

近年来，我国社会经济不断发展过程中消耗了大量土地资源，出现了严重的可利用土地资源短缺问题。因此，在今后的发展中，必须做好土地规划管理，实现对土地资源的可持续利用。从事土地规划与管理专业的工作人员应正确认识并重视土地规划管理，了解其在城乡规划中的重要作用。

一方面，土地规划管理直接影响土地资源利用率。科学合理地开展土地规划管理工作非常重要，不仅可以使土地资源利用率得到显著提升，而且能充分发挥不同类型土地的作用，从而有效提升城镇的发展速度。我国幅员辽阔，土地资源非常丰富，土地类型也非常多，因此在发展过程中更需要对不同类型的土地进行综合应用和分类管理，使不同类型土地资源得到充分利用。尤其是在当前城乡发展不断加快的背景下，要结合工业、农业、居住、服务等不同区域的要求，合理规划土地资源，使土地资源和发展之间的关系更加协调[1]。

另一方面，土地规划管理可以为耕地资源可持续发展提供有力保障。近年，我国生态环境遭受了非常严重的破坏，耕地面积逐渐缩减。开展城乡建设必须以保护耕地为前提，实现可持续发展。随着人口数量不断提升，我国可利用土地越来越少，为了保障长期发展，必须做好土地规划管理，避免将来出现无地可用的状况。

2 土地规划管理和城乡规划之间的主要矛盾

2.1 土地规划管理和城乡规划在实施方法上存在矛盾

实施城乡规划之前要先进行土地规划，但土地规划势必会涉及土地征用。对广大农民而言，土地征用是其不愿意见到的。而且在征用土地过程中容易出现资金问题，农民会对土地征用有所不满，导致土地规划无法顺利开展。

另外，一些地区在实施城乡规划过程中存在着非常明显的不合理性，甚至会为了城乡规划大量侵占农业用地，导致土地资源得不到科学利用，造成土地规划和城乡规划之间出现矛盾。

2.2 土地规划管理和城乡规划在工作内容上存在矛盾

土地管理和城乡规划在城乡建设过程中有着不同的工作内容。虽然二者的目标都是为了高效开展城乡建设，但由于工作内容的差异性，导致无法使用同一种管理准则来开展这两项工作，这便会引发矛盾。比如当前很多农民选择进入城市发展，虽然这对城乡规划工作的开展非常有利，但提升了城市土地资源的使用量，对城市土地资源造成很大压力。土地资源管理正是为了解决这方面的问题而成立的一门学科，但开展土地资源管理会导致一些人在土地资源方面的需求得不到满足，有可能会因此离开城市，导致城乡规划受到一定影响[2]。

另外，有些地区在开展城乡规划过程中会拍卖土地，利用土地获取短期利益，而土地规划管理看重的是长远发展，由此也引发了土地管理和城乡规划之间的矛盾。

3 土地开发管理和城乡规划实施之间的关系

3.1 土地规划管理和城乡规划可以互相促进

完善土地规划管理工作，可以使城乡规划更加高效。因此，必须通过更加科学的方式开展土地规划管理工作，为城乡规划提供参考和保障。同时，城乡建设工作人员应正确认识土地规划管理和城乡规划之间的联系，提升城乡建设效率。这就要求在开展城乡建设过程中，要明确可能会对土地规划管理和城乡规划产生影响的各种因素，然后为城乡建设制订科学完善的工作计划，规避各种因素的不利影响，以更加科学合理的方式推动土地管理规划和城乡规划有序开展。在开展城乡建设时，应做好土地规划管理和城乡规划之间的协调工作，保障城乡建设的整体效果和质量。

3.2 土地管理规划和城乡规划可以互相监督

开展城乡规划必须利用土地，而土地管理规划就是为了更科学合理地利用土地。因此在开展土地规划管理工作时，需要尽量提升土地规划的效率和质量。在开展城乡规划工作时，需要对城乡结构作出科学调整，从而使城乡建设顺利开展并保持与土地规划之间的协调性。城乡规划应以国家制定的相关政策为基础，改变传统的分散利用模式，提升土地利用率。在这个过程中必须重视市场的作用。如果在开展城乡规划时必须征用农村土地，必须制订合理的征用计划，充分保障广大农民的利益[3]。

4 促进土地规划管理和城乡规划协调发展的策略

为了使我国土地资源管理能力得到有效提升，在合理利用土地资源的同时促进城镇建设，需要做好土地规划管理和城乡规划之间的协调工作。

4.1 结合城乡规划来协调土地资源管理工作

开展土地资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化土地管理的内容。

第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。

第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。

4.2 正确看待并合理应用二者之间的联系

土地规划和城乡规划在管理模式上有一定差别，但二者之间有着非常密切的联系。相关工作人员在开展城乡规划过程中，必须正确认识并合理利用这种联系，促进土地规划和城乡规划的协调发展，进而为城乡建设提供保障。具体来讲，应以地区实际情况为基础，完善土地规划管理工作的相关政策，科学调控城乡规划的适用范围，在完成城乡规划工作的同时保护土地资源。以旧城区改造为例，开展规划工作过程中，需要根据地区实际情况完善土地规划，促使旧城区改造可以顺利开展，同时避免过度侵占周围的土地。在开展土地规划和城乡规划工作过程中，必须注意保护耕地，不能以牺牲耕地为代价开展城乡建设[4]。

4.3 优化土地征用管理工作内容

开展城乡规划过程中难以避免需要征用土地。我国针对土地征用提出了非常严格的要求，并根据各地实际情况制定了完善的补偿方案[5-7]。在开展城乡规划过程中，如果必须征用土地，要严格遵守国家政策，同时不断优化征用管理工作的内容。

第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。

第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展[8]。

第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理。

4.4 更加科学合理地规范土地征用行为

征用土地过程中必须以“科学合理”为前提，结合市场发展规律规范开展土地征用工作。工作过程中要安抚农民的情绪，为农民细致讲解征用土地的原因以及在征用土地之后国家会给出的补偿措施，帮助农民对比国家给出的补偿和土地之间的价值，让农民自愿接受土地征用。

另外，开展城乡规划过程中要对土地征用作出严格规定，做到尽量少征用农业用地。同时征用土地不能对生态环境产生任何影响，否则将严重影响城乡规划效益，而且也不利于城乡的可持续发展。

5 结束语

城乡规划是我国发展过程中必须进行的一项工作，而开展城乡规划必然会涉及土地利用的问题。相关工作人员应正确认识城乡规划和土地规划管理，做好二者之间的协调工作，通过土地规划管理和城乡规划可持续地开展城乡建设，进而为我国发展城乡经济提供有力保障。