民主党派参与应对突发重大公共卫生事件的现状、问题和对策研究

王东勤 秦岭

(1.北京市社会主义学院，北京 100029；2.北京市石景山区委统战部，北京 100000)

新冠肺炎自2020年1月初开始肆虐中华大地，给社会带来了不小的冲击，1月30日晚，世界卫生组织宣布，将新型冠状病毒肺炎疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”。当前，鉴于疫情还在发展之中，全面评估其影响还为时尚早，但至少可以肯定，突发疫情给国家治理体系和国家治理能力现代化下的社会治理带来了新的挑战。习近平总书记《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话》指出：“要着力完善公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。”面对新的挑战，更需要多党合作，更需要民主党派的参政议政发挥积极作用，以此提高政府决策、部门联动、社会动员、舆情应对等实践效果，促进国家经济、社会方方面面的建设与发展。其中，民主党派具有位置超脱、渠道畅通、人才荟萃、智力密集等很多优势，这些优势可以使民主党派在应对突发重大公共卫生事件的各个环节充分发挥作用。比如民主党派位置超脱、渠道畅通，更能深入实际，关注民生，了解民情，更能及时地发现问题，如实反映广大成员和所联系群众的意见、建议和要求，促进政策问题的发现和政策议程的建立；民主党派人才荟萃、智力密集的优势，可以保障民主党派深入分析问题，提出解决问题的方案，更好地参与应对突发重大公共卫生事件，从而使政策的制定更科学、更民主。本文通过分析民主党派参与新冠疫情防控工作的现实表现，研究民主党派参与应对突发重大公共卫生事件的现状、问题和对策。

一、民主党派在应对突发重大公共卫生事件中发挥优势作用

(一)发挥为战胜重大疫情建言献策的作用

建言献策是民主党派参与全面战胜新冠肺炎疫情的一种重要途径。一是各民主党派从应对突发重大公共卫生事件整体层面提出有针对性、有预见性的意见建议，能够对政府决策产生一定的影响。民主党派利用“直通车”制度，直接提出建设性建议，可以在一定程度上弥补紧急情况下地方政府和政府部门管理层级过多而影响意见建议送达效率的缺憾。据新华社数据显示，截至2020年3月8日，各民主党派中央针对疫情直接向中共中央、国务院报送意见建议34篇，向全国政协和中央统战部、教育部等部门报送的社情民意信息共计2739件，其中23件得到中央领导同志批示，有的被有关部门采纳，为党和政府科学决策提供了智力支持。二是各民主党派在建言献策的内容上也各有侧重。特别是区一级民主党派成员，他们工作岗位各有差异，很多问题的发现与他们的专业相关，这就使得各民主党派在参与疫情防控的建言献策中所关注内容各有特色。以石景山区为例，从共抗疫情倡议发出至4月初，各民主党派共报送涉及疫情防控建言信息279篇，报送量较去年同期增加120%，其中民革成员提出的《关于引导台湾在陆青年参与抗疫工作的建议》、民建成员提出的《建议把握工业互联网发展机遇加快推动“后疫情”和“疫情后”经济高质量发展》、民进成员《建议我市出台抗疫一线医务人员子女入园入学升学特殊照顾政策》等，有效发挥了民主党派组织界别特色和成员专业优势，突出了各民主党派在日常工作中注重对危机事件的发现和判断，密切关注当地群众关心的热点难点焦点问题，把参政议政放在突出位置，不断发挥中国特色社会主义参政党的优势作用。

(二)发挥促进疫情防控科学决策的作用

民主党派围绕疫情防控的工作重点，是找准参与应对突发重大公共卫生事件切入点，准确把握住参与应对突发重大公共卫生事件的课题，把各方面的情况集中起来，把人民群众的意见反映给党政机关。同时，要提出解决问题的意见建议，为科学民主决策提供参考，推动党和国家重大决策部署贯彻落实。例如，2020年3月30日，浙江省政协举行民生协商论坛，围绕“加快健全公共卫生应急管理体系”协商议政，就是围绕中心工作召开的明确工作重点、及时总结经验的研讨会。浙江省政府副省长成岳冲参加论坛听取意见并讲话，省经信厅、人社厅、卫健委、医保局等部门负责人作互动回应。论坛的召开，既有助于民主党派进一步深刻领会中共中央决策部署精神，充分认识当前疫情防控形势的严峻性、复杂性，坚定信心，坚决服从所在地党委政府对疫情防控工作的部署，自觉遵守党委政府实施的疫情控制措施，也推动民主党派以我国新型政党制度为载体，发挥促进决策机关疫情防控科学决策的作用。

(三)发挥监督应急事务有序运转的作用

民主监督，是民主党派的主要职能之一，通过向共产党执政工作提出建议和批评，协助执政党和国家机关改进工作方法、提高工作效率。习近平总书记指出：“对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。”[1]由于重大突发事件往往具有突发性和偶然性的特点，特别需要及时拾遗补阙。一方面，一些部门在具体操作过程中往往矫枉过正，重效率轻视了公平，重效果忽略了程序，不作为和乱作为的现象时有发生，由于民主党派的所处地位超脱、所提意见客观、监督对象层次高，它尽管不具有强制性，但是视角独特、代表广泛、社会影响大，可以及时对这些不良现象进行纠错。同时，民主党派的民主监督在应对重大突发事件中也是一种反馈机制，可以对重大突发事件法律法规实施情况、方针政策贯彻情况、执政党和政府执政施政情况、领导干部遵纪守法情况进行反馈，为国家监督体系提供督促问题解决的信息；民主监督还具有警示功能，能对重大突发事件决策制定和决策实施过程中出现的失误，对方针政策贯彻中出现的问题，对违法乱纪、贪污腐败行为，对特殊时期突出的社会问题提出意见和批评，以引起执政党和政府的重视并加以解决。以北京市农工党对石景山区开展“疏解整治促提升”专项民主监督工作为例，为更好发挥民主党派专项民主监督效能，明确将疫情期间基层社会治理纳入全年监督重点内容，通过实地调研、居民代表座谈等方式，及时发现解决特殊时期基层社会治理存在的共性问题。由此可见，民主党派的民主监督在疫情防控的实践中具有不可替代的作用。

(四)发挥联系广泛凝聚力量的作用

民主党派组织是党和政府联系群众的重要桥梁纽带，能够在抗击疫情中广泛凝聚其成员及所联系群众的力量参与疫情防控工作。一方面，各民主党派第一时间发出倡议，动员各级组织和广大成员积极投身抗击疫情，得到热烈响应。例如，自石景山区共抗疫情倡议发出至4月初，各民主党派成员通过值班值守、人员排查、环境整治、防疫宣传、心理疏导、物资保障等形式，累计参与社区疫情防控工作超800人次；各民主党派成员中先后参与疫情防控和救治患者的医务工作者30余人。另一方面，各民主党派全面发动各级组织、所属团体、基金会、个人，通过各种形式捐款捐物，彰显大爱情怀。据新华社数据显示，截至3月8日，民主党派各级组织和广大成员共捐款19.5525亿元，捐赠各类物资价值31.5327亿元。石景山区各民主党派也积极响应号召，截至4月初，各民主党派总捐款金额达 3729万余元，捐赠防疫物资总价值近1697万元。民主党派联系广泛优势为凝聚抗疫力量发挥了重要作用。

(五)发挥维护稳定复工复产的作用

民主党派成员坚持疫情防控和复工复产两手抓两不误，助力企业加快复工复产的速度。各民主党派成员积极深入一线，坚决落实统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，主动靠前服务，打好经济翻身仗，多措并举助力企业复工复产。例如，2020年2月26日，石景山区政协召开委员企业复工复产座谈会，听取委员企业代表就做好企业疫情防控工作和复工复产过程中的建议和问题，区国资委、投促局、商务局、中关村石景山园管委会等单位负责人现场答疑解惑、宣讲政策，并在会后通过专报形式将建议和问题报区委区政府主要领导。针对企业面临的员工到岗难、产业链配套难、物流配送难等问题，各民主党派充分发挥自身优势，千方百计助力防疫物资供应，鼓励引导企业间信息互通、资源共享，帮助指导企业认真落实各项防疫要求，为疫情防控和复工复产提供有力支持。同时，各民主党派还积极向党派成员企业宣讲复工复产的政策精神，搭建企业与政府部门交流平台，帮助企业解决融资、招工、用工、生产经营等实际问题，落实支持企业应对疫情的各项政策，推动解决企业实际困难。

通过以上分析，可以看出，民主党派在应对突发重大公共卫生事件过程中扮演着重要角色。民主党派立足全局的高站位，坚持参政为民的宗旨和情怀，充分发挥党派自身的界别优势和鲜明特色，在重大问题的发现、促进突发重大公共卫生事件应急治理程序的合规合法、提出政策建议等各环节均发挥着重要的作用，直接关系到尤其重大公共卫生事件治理的成效和格局，是重大公共卫生事件治理不可或缺的主要单元和重要支撑。

二、影响民主党派在突发重大公共卫生事件发挥作用的因素

由于以下诸方面的原因，民主党派在应对突发重大公共卫生事件方面的作用还没有充分发挥出来，还有很大的空间可以努力。

(一)民主党派自身

1.民主党派对自身地位的认识不足。一方面，民主党派在参与应对突发重大公共卫生事件过程中，存在过分谨小慎微，过分考虑自己处于什么地位，承担什么样的责任，以至于不能够在突发重大公共卫生事件中果断坚决地提出建设性的意见建议的现象。例如，钟南山院士1月20日明确“人传人”，这一决断很可能是专家组的共识，但也在很大程度上和钟南山院士本人有较高威望和地位，使其可以作出决断有关。民主党派也应当及时作出研判，加强调研，提升对自身地位的认识，充分发挥自身优势作用，积极参政议政，助力突发重大公共卫生事件中的公共治理。另一方面，民主党派要加强自身宣传。民主党派聚集了一批学历知识层次较高、专业能力较强的专家型人才，他们在应对突发重大公共卫生事件中的先进事迹和精神风貌是做好宣传思想工作的生动教材，但是如果平时宣传不够，群众不够了解民主党派的角色与作用，难以获得群众的信任，民主党派就难以在关键时刻代表群众了解社情民意，做好化解各种矛盾的工作。

2.民主党派反映社情民意的能力不足。一是民主党派受信息渠道限制，信息来源相对不足。民主党派成员界别特色突出，存在其社会接触面相对狭窄，了解其他领域情况或多或少会有隔岸观火之感的现象，难以做到真切深入，且由于信息来源时间上迟缓、渠道上间接、深度上肤浅，要做到对社情民意全面真切及时、深入了解需要很专业的能力和很大的资源投入，民主党派在这方面无论是专业人员还是可用资源方面都十分欠缺，难于及时有效作出反应。二是民主党派成员受时间、精力限制，难以全力深入了解社情民意。民主党派成员一般是在职人员，只能业余从事政治活动，一般无力深入调查研究。民主党派虽然也有专职研究人员，但人数很少，业务能力参差不齐，对社情民意掌握与参政党履行职责需要存在较大差距。三是民主党派受调研能力限制，掌握基层实际情况不足。社会调查对掌握社情民意十分重要，为了在参与政党协商时提出有针对性的意见建议，民主党派对深入基层进行调研十分重视，但由于缺乏有丰富社会调查经验和专业训练的高素质专家，又受经费限制，调研活动一般时间较短，不易深入。

3.民主党派基层组织建设水平不高。近年来，民主党派基层组织在上级组织的领导和支持下，虽取得了较好的成绩，但与新时代的新要求还有一定差距。特别是在应对突发事件时，由于民主党派缺少基层组织、基层组织领导班子和骨干队伍建设不足、发挥基层组织成员整体优势的机制不健全等，导致在基层疫情防控、后勤保障、物资捐赠、舆论引导、公益援助基层防疫、捐款捐物等方面发挥作用不大、基本依靠当地中共组织和政府、政协等机构帮助。这样，民主党派自身作用发挥不足，基层实际情况就难以掌握，深入调研建言献策也有很大的局限。

4.民主党派的参政党“五种能力”欠缺。突出表现在：一是参加突发事件政党协商时，建言献策一般化，缺乏深度。党派负责人大多属学者专家型，但政党协商的议题与其所学专业或所从事的工作未必对口,甚至风马牛不相及。同时，党派负责人大多是兼职，有的甚至身兼数职，没有精力去思考政党协商的议题，也没有时间去做深入的调查研究，导致建言献策一般化，缺乏深度。二是在突发事件中履行民主监督、参政议政职能时，以党派集体提案、调研报告形式展现的建言献策缺乏党派特色，雷同的情况比较多。这是因为当前各党派成员结构趋同,跨界别发展成员情况突出，导致党派组织缺乏特色，建言献策也就缺乏特色，易出现集体提案、调研报告选题雷同现象。三是课题、提案选题“跟风”或“跟潮流”，哪个最热就选哪个，选题也就不具备本党派优势，或所选题目并非本党派成员所熟悉的。如此选题不仅容易雷同，而且难做，即使做出来了，也缺乏深度。以上影响党派“五种能力”发挥的问题，应当引起中央、地方党委及各民主党派的高度重视。

(二)党政部门方面

1.职能作用认识问题。政府部门对多党合作与政治协商、民主党派的作用与地位的理解必然影响民主党派参与应对突发重大公共卫生事件的效果。特别是在处理突发事件中，建立一定的制度安排，强化与民主党派的政治协商，引导民主党派走入社会、联系阶层、服务民生，在突发公共卫生事件时发挥积极作用，是进一步提高参政党职能地位的重要内容。

2.政策意见实际的采纳情况。民主党派提出的有关公共政策问题、政策规划等实际的采纳情况是影响民主党派参与应对突发重大公共卫生事件非常重要的一个因素。每一个提案、发言的背后都是一个反复调查、认真分析的过程，党政部门如果不经努力考察实施就轻易否决，或在具体落实中反馈不及时、反馈不足，都将大大地影响民主党派参与公共政策制定的热情。

3.信息的发布方面。民主党派要更好地参与应对突发重大公共卫生事件，不仅是民主党派自身要积极主动地发现问题、分析问题，促进政策议程的建立，而且也需要党政部门在重大问题的治理决策过程中主动地向民主党派征求意见，发布更多的信息，畅通更多的渠道。

(三)统战部、政协等相关机构

统战部门、政协等相关机构在民主党派参与应对突发重大公共卫生事件过程中也发挥着重要的作用。统战部门促进民主党派在党政部门任职并使之借助任职平台更加及时充分地了解党政部门关于政策制定的信息，是民主党派发挥作用取得实效的一个重要因素。实践中这些方面的服务仍然还不够，比如民主党派的办公经费、人员编制、在党政部门的任职、办公条件等方面，需要统战部门给予更多的关心与支持。另外，政协提案委要特别加强与相关单位的联系和沟通，尤其是要抓好承办单位承诺事项的落实，提高提案实效，否则会在很大程度上影响民主党派参与应对突发重大公共卫生事件的热情与实际效果。另外，政协提案委和工委服务方式上还要创新，加大提案工作的宣传力度，实现提案在网上提交、网上办理，加快提案的办理速度等。

三、提高民主党派参与应对突发重大公共卫生事件的对策

在我国，中国共产党作为领导党和执政党，毫无疑问在应对突发重大公共卫生事件过程中扮演着主导性角色；同时，我们也应注意到，民主党派作为新型政党制度的重要方面和国家治理的重要主体，在整个应对突发重大公共卫生事件过程中也发挥着不可或缺的作用。

(一)党政部门方面

发挥民主党派参与应对突发重大公共卫生事件作用，关键取决于执政党的大力支持。中国共产党作为执政党，有责任支持和帮助民主党派在我国政治和社会生活中充分发挥作用。

1.提高对民主党派地位和作用的认识。习近平总书记明确指出，“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好地履行职能”。党政部门要加强对多党合作制度的宣传，加深对民主党派作为参政党性质、地位和作用的认识，推动参政党参与应对突发重大公共卫生事件作用的发挥。

2.拓宽民主党派参与的渠道和空间。党政部门作为政府政策制定主体，应拓宽民主党派参与应对突发重大公共卫生事件的渠道和空间，及时主动向民主党派提供相关信息，推动民主党派知情明政。除了继续完善提案、议案、大会发言等重要途径外，在实践中要开拓更多的渠道。另外，在完善民主党派与政府部门的对口联系制度基础上，政府及其有关部门可主动聘请民主党派成员担任顾问或参加咨询机构，或者政府及有关部门也可就某个突发公共卫生事件专题，请民主党派进行研究调查，提出意见建议。

3.加强与民主党派进行协商。党和政府在制定新冠疫情防控的决策过程中，了解各方面的信息，需要各方面的智力支持，而民主党派在党和政府制定决策过程中，可以提供专业的知识和信息支持，保证决策的民主和科学。各民主党派汇聚了卫生、医疗、疾病防控各个方面的人才，是智囊团、专家库，具备卫生防疫专业领域知识、熟悉公共卫生防控政策制定过程，他们可以提供扎实的专业领域的知识和对问题的深刻认识，利用专业优势和职业特点，从专业视角发现问题、分析问题，提出解决问题的思路和对策，对党和政府的疫情防控提供有益的咨询与参考，有效地促进党和政府决策的科学化、民主化。

4.提高民主党派参与的影响力。除了要积极把民主党派发现的问题纳入政策议程外，还要积极主动邀请民主党派参与应对突发重大公共卫生事件政策规划，并创造条件强化意见建议的执行与落实，认真做好提案的办理。只有认真、创造性地去执行公共政策，才可能使参政党参与应对突发重大公共卫生事件真正收到实效，也才能鼓励民主党派参与的热情。

(二)统战部、政协等相关机构

统战部门、政协及其提案委等相关机构要继续创新形式，关心、支持民主党派参与公共政策的制定。统战部门要积极协调相关部门为民主党派解决经费、编制、办公条件以及生活待遇等问题，为其更好地开展工作创造必要的条件。在突发事件处理中适当安排民主党派成员，发挥其咨询作用；在政府监督、审计、工商、税务等部门组织的调查、检查中，吸收民主党派成员参加，便于民主党派能了解更多信息。此外，还可以通过充分发挥民主党派各级人大代表、政协委员、特约人员和在政府中担任实职的成员的作用，了解更多的信息，更好地提高参与应对突发重大公共卫生事件的效果。

(三)民主党派自身

习近平总书记要求参政党“思想共识有新提高，履职尽责有新作为”，这也是对民主党派参与应对突发重大公共卫生事件的基本要求。民主党派要深刻领会，深化对参政党应该发挥什么作用、怎么发挥作用等基本问题的认识，引领自身建设。

1.增强应对突发重大公共卫生事件的意识。民主党派成员就要强化参政党意识，在自己的工作岗位上和日常生活中比普通人更多一份责任感，平时对周围的事物精心观察，能够及时发现问题，发现点点滴滴有用的东西，不轻易放过，注意积累，厚积薄发，为写出一些质量较高的提案、提供社情民意信息、更好地参与应对突发重大公共卫生事件提供帮助。

2.民主党派要主动作为、靠前作为。民主党派要主动参与这种没有硝烟的战役，特别是有价值的意见建议的形成都需要花费大量的时间和精力，所以民主党派成员即使本职工作十分繁重，也要合理安排好时间，参与座谈、走访、调研，在履行活动中了解更多的信息和素材，全力做好建言献策、释疑解惑、冲突化解等工作。同时，要积极引导成员及所联系群众发挥自身优势，为疫情防控、后勤保障、物资捐赠、舆论引导、公益援助等献计出力。此外，还要加强与政府、人大、政协等部门的联系与合作，了解他们所关注的问题，扩大民主党派参政议政的信息源，拓宽观察和分析问题的思路，拓展知情出力的渠道。

3.健全和完善各民主党派参与机制。应将应对突发重大公共卫生事件实践中一些好的做法进一步制度化。在实际运作中，将各民主党派的社会调研制度、征集各民主党派成员建议的制度、各民主党派议政日及一支部一提案制度等加强完善，强化制度规范化，并完善相应的工作机制，规范选题论证、组织实施、成果会商等关键环节，保证集体提案、专题协商会发言的质量，建立参与应对突发重大公共卫生事件政策制定的竞争激励机制。建立民主党派之间的组织联动机制，切实发挥组织整体优势，统筹人才、信息、平台等资源，实现资源共享、成果共享，提高民主党派整体参与应对突发重大公共卫生事件的合力。

4.进一步保持各民主党派的组织特色。民主党派是以知识分子为主体的参政党，成员中来自各领域的代表性人士较多，在参与公共政策过程中有着各自独特的优势，也或多或少地体现着各自的特点。特别是农工党和九三学社医药卫生界别特色较为突出，许多成员是医疗卫生领域的专家学者和医务工作者，便于在应对突发重大公共卫生事件中发挥优势作用。要深化在公共政策制定中的作用发挥，民主党派就必须在保持自身组织特色和优势的基础上围绕重点分工领域，有计划、有针对性地做好自身组织建设工作。

5.发挥基层组织作用。各民主党派基层组织可根据本党派的特色和优势，选择自己熟悉、擅长的课题，组织力量开展专题调研，关键是要研究得更深、对策性要更强、质量和效果要好，形成自己的特色，为决策系统提供高质量、可操作的建设性意见。另外在宣传加强与群众的联系方面也可以突出特色，比如充分发挥自身优势，开展各种社会活动，增强与群众的沟通互信，充分利用会议、视察、调查、座谈、走访等方式来收集民意，还可以通过民主党派自己的刊物及简报等来加强宣传，促进互动。同时，还应抓人才战略，储备人力资源，加强成员学习培训，推进领导班子、骨干队伍、后备队伍建设，保持组织活力和高效运转。

6.发挥“智库”的作用。参政议政是民主党派的基本职能之一，也是民主党派在多党合作政治格局中存在的价值所在。民主党派既要想党委政府之所想，急人民群众之所急，充分发挥自身智库作用，也要探索向社会其他方面“借用智力”，借力“外脑”来提高参与应对突发重大公共卫生事件的质量，如通过组织论坛、设立课题组、建立专家咨询研究机构和网络等，探索社会化的、开放式的调研机制，借用社会各方面的资源支持参与应对突发重大公共卫生事件的工作。

7.提升民主监督实效。民主监督既是我国新型政党制度的重要内容，也是中国共产党和民主党派合作共事的重要方式。通过开展民主监督，民主党派能够及时发现应对突发重大公共卫生事件政策措施执行工作存在的不足，通过提出建设性意见建议，对有关工作进行修正。民主党派在日常工作中应当加强监督机制、特约人员队伍建设，结合自身特色优势，探索开展重点关注领域调研监督活动，了解职能部门相关工作运行情况，不断提升监督能力和效果，以便在突发重大公共卫生事件中更好履职。