浅析防范化解重大风险

（中共山东省委党校 山东行政学院，山东 济南250103）

党的十八大以来，习近平总书记针对防范化解重大风险作出了一系列重要讲话和指示。在党的十九大报告中首次提出“三大攻坚战”，并将防范化解重大风险放在其首位的重要位置。2019年1月21日，习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部“坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题研讨班上，对新形势下党和国家面临的风险做了系统分析，指出“坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险”①的重要论述，这也成为目前各级机构和领导人员开展实施防范化解重大风险工作的首要遵循。在中国共产党的领导下，以国家总体安全观为指导，加强风险认知和忧患意识，系统分析风险因素，保持科学清醒的判断力，树立化解风险的高度自信，才能有效化解和应对风险，才能打好防范化解重大风险的攻坚战，才能维护国家安全和社会稳定。

一、防范化解重大风险的发展历程

“风险”作为一种不可避免的客观历史现象，伴随着整个社会发展进程。历史在防范与化解风险中得以推进。综合我国自建国以来至今的发展脉络，可将防范化解重大风险方面的实践划分为三个阶段，即：初级探索阶段（新中国成立至改革开放）、中级发展阶段（改革开放至党的十八大）、高级完善阶段（十八大至今）。

（一）新中国成立至改革开放

新中国的成立使中国共产党的执政地位得以确立。在此阶段，我国面临着严峻的政权维稳风险。是否能在国内外反动势力的联合打压和强硬的对华政策中保住胜利成果、巩固新生政权，是否能从建国之初的工业萎靡、通货膨胀、工人失业等封锁状态中迅速恢复和发展国民经济，能否抵抗社会动乱以及诸多自然灾害造成的破坏和损失，我们党能否经得住执政考验，持续保持与群众的密切联系，持续保持艰苦奋斗、谦虚谨慎的优良作风，成为我国应对的主要风险。在此阶段，我国的法制建设和部门设置又未能形成有效的管理方式，为应对政权和社会危机，中国共产党采取了镇压敌对势力、土地制度改革、设立防灾减灾职能部门等措施，整顿社会秩序，解放和发展国家生产力。我国防范化解重大风险的实践处于初步探索阶段。

（二）改革开放至党的十八大

自实行改革开放以来，我国各行各领域在新的国家政策的支持下，得到了前所未有的发展机遇和动力，社会秩序也保持相对稳定状态。为了弥补此前国家内乱以及经济停滞倒退的冲击，我国愈发注重对农业、交通、科教等领域矛盾的解决，全面协调社会各界的利益关系，重塑激发国民经济的发展活力，带动现代化水平和人民生活水平不断提高。我国各级党政机关遵循社会发展的客观规律，从实际出发坚持实事求是，不逃避问题，着重化解此阶段暴露的矛盾和风险。2003年，“非典”爆发，公共卫生事件的防范和综合治理开始引起国家和社会的重视。在此风险应对过程中，国家逐步建立起系统的应急管理体系和医疗制度，推进防范化解重大风险理念、技术等的建设和部署。此外，党和国家不断加大社会维稳有关方面的问责力度，对威胁社会安全和稳定的危机和事件实施严苛的问责制，官员问责开始真正得以实施，我国防范化解重大风险的实践处于持续发展阶段。

（三）党的十八大至今

在党的十八大至今的新时期，我国国家建设取得了璀璨的成绩。国家经济发展充满活力、科技实力和竞争力不容小觑、人才资源储备不断丰富、产业体系日趋完备，巨大的发展潜能逐渐展现。在此阶段，社会风险评估和应急管理成为重点任务，并且逐渐上升为重要的国家政策。在当前的新时代，中国特色社会主义蓬勃发展，具备诸多有利于发展的新条件，但在国情、党情的变化以及世界形势的演变下，来自国内外的压力和发展阻碍给我国以重大考验。经济、政治、社会、意识形态、自然、党建等方面的风险成为当前我国重大风险的主要表现形式。市场的自发性与盲目性、政治方向不坚定与领导力欠缺、西方国家对我国意识形态的渗透、社会治安威胁、自然灾害与环境问题严重危害人类生存、党的思想、组织、作风建设等方面存在一系列风险因素。种种现实状况为新时期我国防范化解重大风险工作提供了明确完善的方向和目标。2018年，我国正式组建应急管理部门，针对社会重大风险隐患进行积极防空和管制，有效避免和化解了与人民利益、社会秩序以及国家安全等联系密切的诸多风险事件。至此，防范化解重大风险的实践不断趋于完善。

二、防范化解重大风险的必要性

加强风险防范意识和忧患意识，是我们党长期执政必须遵循的重要原则之一。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，增强人民的幸福感，必须科学预判并积极抵御新时代重大风险挑战，破除巨大阻力，化解突出矛盾，有力维护党的执政地位和国家政治安全。

（一）防范化解重大风险是应对全球化局势的必要条件

当今世界，全球化趋势不断增强，成为掌控国际形势的主导力量。全球化既存在积极有利的影响性，也包含难以预估的不利因素。一方面可以促进各国经济来往和各领域合作的国际化，另一方面也带来难以避免的重大风险，致使风险来源、渗透地域和波及人群的全球化。霸权主义、军国主义和恐怖主义等政治安全风险此起彼伏，愈加危及和平稳定的全球环境。同时，金融危机、环境污染、重大疾病、能源短缺等威胁以及包含的其他诸多不确定性因素，成为各国持续发展的绊脚石。就我国实际处境而言，西方发达国家仍然在国际竞争规则中占据有利地位，我国等发展中国家由于仍面临诸多经济技术瓶颈，防范化解全球重大风险意识较弱，因此面临着巨大的挑战和冲击。如何在全球化局势下打破旧存的霸权主义政治观，共建国际稳定局势，解决危及人类生存与发展的现实危机，与各国维持好战略伙伴关系，成为一个艰巨的时代任务。

（二）防范化解重大风险是增加人民福祉的积极保障

人民幸福程度体现着一个国家的物质发展水平和党的执政能力，也体现着人民的生活状态和利益满足程度。如何使人民的精神和心理需求得到实现，增加民众安全感和获得感，是中国共产党执政方针制定和理念设计的根本依据。人民期盼有更好的生活环境和更稳定的工作，老有所依，少有所养，期盼更高更普及的教育水平和社会保障。而来自于政治、社会、生态、外部、党建等方面的重大风险却阻碍着人民“三感”的实现。自然灾害时有发生，资源供应、生态平衡、市场安全生产、网络安全等领域危机频发，恐怖势力渗透等严重威胁人民正常生活。如果重大风险问题不能得以有效防范和应对，将会持续激发社会矛盾，破坏生产生活的正常秩序，威胁党的执政地位，破坏国家长治久安，对人民利益造成严重损害。

（三）防范化解重大风险是我们党增强执政能力和巩固执政地位的重要途径

当前，我国面临着国内外重大风险的挑战，这些风险发生频率不断增长，对我们党的治国理政能力提出新的严峻要求。防范化解重大风险的探索和实践，成为我们党历练自身本领的训练场，体现着我们党不畏艰险、与时俱进的坚强实干精神。在面临重大风险时，在马克思辩证唯物主义思想的正确引导下，中国共产党应将其发生的现实背景、历史必然性及偶然性、表象及内里、暗含的矛盾对立面、影响后果等作系统的分析和把握，增强风险洞察能力和风险识别能力，建立体系完备的风险评估和防控机制，以有效的手段化解风险，打赢风险防范战略战。就党自身而言，在长期执政过程中，时刻面对着思想作风、业务水平、联系群众能力、知识技能素质等方面风险的考验，要求党的各级领导主体以及党员始终保持终身学习观念，加强组织协调能力，积极主动防范和化解风险，为社会和谐稳定、提高党的公信力提供重要途径。

三、防范化解重大风险的实施路径探索

习近平总书记曾针对防范化解重大风险提出过三个“既要”和三个“也要”。即从具体风险的层面提出“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”②；从防范化解重大风险的战术层面提出“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招”③；从防范化解重大风险的战略层面提出“既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”④我们要深入学习深刻领会习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，积极探索防范化解重大风险的有效路径。

（一）加强党的领导，发挥党的新时代领导力

党的领导是我国各项事业的坚强保证，是有力抵御重大风险挑战的主要力量。首先，始终坚持党中央的正确领导，切实增强各级党委政府的业务能力和主观能动性，着重做好政法机关党建工作，保证党的各项工作有序进行。严苛追究重大风险的政治责任，深入剖析各层面存在的重大风险挑战，对重点领域和关键环节，努力将风险隐患排查工作落实到位，针对各界反映的问题进行整治，探索解决对策，保证风险防范机制有效落实。其次，要深入推动政法体制改革，加快行政、司法机构改革，逐步建立一套稳定有序的职能体系。最后，要更加强调党的政治建设和纪律建设，保证党政机关工作人员的工作作风，引导其建立正确的政绩观，及时地解决人民群众的难题，以较高的能力水平和思想道德修养，确保真正站在人民的立场上办实事，勇于探索、追求创新，培养一批高素质专业人员，为政治稳定和国家安全提供必要保证。

（二）坚持辩证思维，重点把握主要风险

防范化解重大风险，必须坚持在马克思主义辩证思维的指导下，切实做到“两点论”和“重点论”相统一。不仅要看到各层面各领域存在的风险瓶颈，更要加强风险防范的针对性，提出相应解决对策。社会不同行业、不同地域面对的主要风险千差万别，各级领导部门和干部应秉持“一把钥匙开一把锁”的原则，对症下药，准确把握，防患于未然。当前我国面临着纷繁复杂的国际国内环境，首要任务应当是防范政治风险，坚持国家总体安全观，维护我们党的领导地位和国家安全。此外，经济发展水平是国家综合实力的命脉，金融风险和科技产业风险也必须重视。党的十九大报告中指出：“深化金融体制改革，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。”⑤要精准把握国家金融货币政策、供求结构、劳动力资源、市场稳定性，减少产业外移、技术短板造成的发展阻力，保持经济向着良好态势发展。与此同时，我们应当认识到，社会各类风险存在联动趋势和放大性，舆论风险，尤其是其依托的互联网风险不容忽视。因此，应当加强网络环境治理与舆论管控，防止谣言与不良信息传播，将社会舆情置于可控范围内，减少风险发生的可能性。

（三）加强法制建设，完善防范化解重大风险的法制保障

防范化解重大风险，必须加强法制建设，尽快建立健全相关法制体系，为打赢防范化解重大风险的攻坚战提供法制保障。目前我国有190多部法律法规涉及到了防范化解风险，但在经济、政治、意识形态、党的执政建设、科技、社会、外部环境等多个领域依然面临着诸多潜在风险，因此加快推进防范化解重大风险的法制保障体系建设依然刻不容缓。一是做好立法规划，确保法律制度建设得以稳定向前推进。二是加强相关法律的理论研究工作，借鉴先进经验，通过实际案例分析反推理发工作不足，从而进一步完善法律法规体系建设。三是注重法律体系建设的完整性，重大风险涉及领域广，成体系的完善法律建设才能真正起到防范化解重大风险的作用。四是加速配套出台相关法规，以增强相关法律的实践性和可操作性。

（四）强化机制建设，完善重大风险防控机制

打赢防范化解重大风险的攻坚战，必须要全面完善重大风险防控机制。

一是建立健全风险研判机制。风险研判的基础是风险识别，只有正确进行风险识别，知道风险是什么、在哪里、有多少，才能做出科学的判断。充分利用风险数据支撑平台，运用大数据、云计算等现代化的信息技术，实现风险信息的采集、整合和共享，广泛吸收专家、媒体和公众参与，消除对风险的认知偏差，提高对风险的研判质量。

二是建立健全风险评估机制。对于重大风险防范化解的最优表现是事前的防范与控制，通过强化风险评估工作，力争风险发现在早，防范在先。要全面了解人民诉求，拓宽反映渠道，从源头上消除和降低风险。要充分重视和发挥专业机构进行风险评估的作用，提供社会化的服务，提高评估工作的规范化和程序化。将风险评估体系纳入法制范围，通过立法形式和法定程序规范风险评估的原则规定、主体设定、涉及范围、处罚方式等，从工作制度层面将风险评估规范为法定程序之一。

三是建立健全风险防控协同机制。重大风险的发生以及演变过程中常常会出现跨地区、跨部门、跨层级、跨主体的“多跨”交叉情况，因此需要风险防控协同机制予以支撑，改变现有的分散化、碎片化管理方式，向整体化、集成化管理方式转变，促进各方面相互沟通、配合和协同，形成跨地区、跨部门、跨层级、跨主体的“多跨”风险防控协同合力。

四是建立健全风险防控责任机制。进一步明确防范化解重大风险的领导责任，强化落实重大风险防控的领导责任，形成完整闭环的责任链条，实现防范化解重大风险责任链条从上至下的无缝衔接，确保各项重大风险防控机制建设有序落实。

（五）全过程强化风险治理，提高防范化解重大风险能力

按照全过程动态化风险治理的要求，全面提高防范化解重大风险的能力，全面推进防范化解重大风险工作。

一是想象力。习近平总书记曾说“没有意识到风险是最大的风险”。俗话说“不怕做不到，就怕想不到”“不怕一万，就怕万一”。提高想象力，从不同来源、不同领域、出现时间、持续时间等等多方面识别风险，提高多种风险的感知、认识和捕捉能力。

二是敏锐力。保持高度的敏锐力科学分析准确研判，从识别出的各类风险中区分轻重缓急，科学评估，分析风险的可能性和严重程度。特别是面对复杂风险，必须增强敏锐力，运用底线思维，准确评估研判风险，做好最坏的打算。

三是责任力。科学有效履行职责，在不同部门、不同行业中主动担责齐抓共管，联防联控协同应对重大风险。特别是跨界风险，由于管理边界模糊、职责不清、责任交叉，不同地区、部门、岗位之间极易出现推诿扯皮、各自为政的情况，科学有效履行职责更是尤为重要。

四是引导力。通过互动交流，引导公众形成正确的风险感知，从而采取正确的风险管控行为。建立良性的双向风险沟通交流机制，通过交换信息，使公众能够准确理解风险，主动防控风险，夯实风险治理社会基础。

五是洞察力。风险会随着空间时间变化而不断变化，要及时跟踪、动态感知、实施监控风险态势。通过敏锐观察，洞察现象背后的真相，科学感知、防微杜渐，不让小风险、个别风险、局部风险、经济风险和国际风险演化为大风险、综合风险、系统风险、社会政治风险和国内风险。

总之，防范化解重大风险是我国新时代的伟大斗争，是我国全面建成小康社会的重要任务之一。必须坚持以习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话和指示精神为纲，积极探索符合党情和国情的发展道路，打好有准备之战，把握攻坚克难主动权，全力维护国家安全和国家发展利益，为维护社会稳定和人民幸福开创新局面。

注释：

①习近平.在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班发表的重要讲话[N].人民日报，2019-1-21.

②习近平.在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班发表的重要讲话[N].人民日报，2019-1-21.

③习近平.在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班发表的重要讲话[N].人民日报，2019-1-21.

④习近平.在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班发表的重要讲话[N].人民日报，2019-1-21.

⑤习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.