易地搬迁社区协同治理研究

阮殿华 马芳

摘  要：近些年来随着扶贫、生态修复、重大水利工程建设等工作的开展，许多地方在政府的统一组织规划下，整村搬迁到异地，统一安置，因而在全国各地形成了不同规模的易地搬迁社区，这些社区的形成为居住地的发展注入了新的力量，但是另一方面，由于来自不同地方的人居住在一起，尤其是大多来自偏远贫困地区，他们在融入迁入地生活的过程中，难免产生一些社会问题，而这些问题如果得不到解决，势必会影响到社会的安定。本文从协同治理的角度出发，通过分析不同主体共同参与社区治理的可能，旨在能够为提升易地搬迁社区的治理效能找到一条可行的路径。

关键词：易地搬迁 协同治理 社区生活

易地搬迁工程的实施解决了人口的贫困问题，提升了人们的幸福感、以及对政府的信任度和好感，通过这种方式形成的社区，其面临的问题比人们自发形成的社区复杂，不仅内部人员之间的适应、搬迁社区与迁入地居民的融合问题等等都是后续发展过程中需要解决的。易地搬迁社区的治理作为国家治理、社会治理的落脚点，其成效不仅在于能让搬迁居民稳得住、富起来，更长远的意义在于社会的长治久安、国家治理体系现代化的构建。本研究从协同治理的理论视域下，分析各主体参与社区治理的可能，旨在构建易地搬迁社区治理的新模式。

一、协同治理研究

协同治理是将协同学和治理理论综合而成的一个理论，强调的是社会系统的协同发展，治理的协同性。根据国内学者普遍的共识，协同治理是多元主体之间通过协调合作，产生合理、有序的治理结构，形成相互依存、共同行动和共担风险的关系，目的在于实现公共利益。其主要特点在于，多元主体性、协同性、动态性和有序性。社区的治理是一个多主体共同协作、共同完成和实现社区内社会事务和公共服务的过程，这里的主体包括政府组织、民营组织、社会组织以及社区居民自组织等，这些主体自身就是一个系统，处在一个复杂的网络关系中，所以协同治理理论对于易地搬迁社区的治理来说不失为一个新的视角，能够为社区的治理提供一个可行的解释框架。而对于各主体来说，要完成既定的协同治理的目标，需要明确互相之间的权力和职责，既要强化整体行动以发挥协同效应，又要对各主体赋予一定的决策、协调与管理的职能，保证他们能够在自己的权责范围内独立行动，科学合理的决策。

二、易地搬迁社区协同治理策略

1、政府基层治理路径

促进易地搬迁社区的协同治理，需要多方的配合，共担风险、共同行动，做到动态、协同和有序。一般而言，社区的治理涉及到政府、市场和社会自组织三方参与。尽管表面上来看社区的发展过程中，政府不直接干预，但是通过仔细分析，政府对社区的治理目前主要是通过两个途径间接进行干预，一是，政府通过自身拥有的天然的政策优势，对社区的治理进行间接的施加影响，这主要体现在，各级地方政府会通过制定一定的政策、法规，有特别针对性的对社区的治理加以影响，包括针对搬迁社区周围招商、土地利用规划、居民就业政策等做出目标明确的安排，提出指导建议;另一方面，目前的国家治理体制中，社区居委会虽然是居民的自组织不应被行政化，但是目前的居委会中政府会通过选拔、任用年轻干部到基层锻炼的方式，安排政府人员到社区工作，同时，在社区广泛的建立党支部，受制于科层制体系的影响，这些工作人员以及党支部的行为，一定程度上代表了政府的意志，社区居委会一定程度上成为政府参与社区治理的一个载体。

2、市場提供服务

市场参与社区的治理最常见的一种方式，通过向市场购买服务，来为社区提供基本的公共服务，以及招商引资政策，吸引企业到移民搬迁社区投资，带动周边居民就业。市场经济制度下，社区提供公共服务主要是依托于物业公司对社区居民提供服务，但是由于企业的营利性目的，加之易地搬迁社区居民大多是来自贫困边远地区，其长期处于自给自足的农村环境下，虽然现在搬进了城市，现代化的小区，但是人们的思想、角色还一下子无法转换过来，同时固有的对政府提供免费服务的高度依赖心理，有偿服务还不适应，容易造成居民与市场主体之间的矛盾滋生，影响社区的安定团结。另一方面，市场提供服务能够为社区居民带来一定的就业岗位，提高移民的收入，让他们能够搬得进、富得起来。总而言之，市场参与社区的治理是把双刃剑，在移民搬迁社区引入市场参与治理需要政府慢慢引导及对各方的行为和资源进行约束、重分配。

3、社会自组织重塑集体意识，增进团结向心力

一方水土养一方人，来自不同地方的移民共同生活在一起，由于各自的生活方式、习俗以及对原居住地的怀念，难免产生矛盾，难以融入到社区的大家庭中，互相之间隔阂和壁垒慢慢累积起来，不利于社会的和谐，以及移民对集体认同感的增强，在一些移民社区甚至出现了破坏公共设施、对周边住户敌对的行为，不重塑大家的集体意识，增进邻里关系，社区无法成为一个整体，互相之间还是一个封闭的个体，大家的行为还是只想到自己的利益。所以在种种现实情况下，依托一些社工组织或者居民自发形成的兴趣组织，引导他们介入到居民社区治理中，帮助移民做好心理假设，培养符合新时代要求的良好生活习惯，建立新的生活圈子，增强移民对迁入地的归属反创造社区的和谐稳定

三、结语

目前，全国最大规模的易地搬迁工程已基本上结束，如何推动这些移民能够更好、更快的融入社区，提升移民生活幸福感是很长一段时间政府工作的重心，在这其中既需要来自政府的力量，也需要市场和社会的力量，多方协同，促进财力、物力、信息等多方面资源的保障，推动形成一个有序、稳定的多方共治格局，真正做到能让易地搬迁社区居民“搬得出、稳得住、富起来”。

参考文献：

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