从税收视角看辽宁内陆中小城市如何助力民营经济发展

本溪市税务局课题组

[内容提要] 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是中国经济社会发展的重要基础。本文以本溪市为基准，选择周边四个城市（抚顺、辽阳、朝阳、铁岭）作为样本，从税收视角分析辽宁省内陆中小城市民营经济的发展状况及制约因素，并提出相关发展建议，为助力辽宁省内陆中小城市民营企业发展提供决策参考。

[关键词] 民营经济 内陆中小城市税收

习近平总书记指出，“民营经济是社会主义发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。”为反映辽宁内陆中小城市民营企业特别是实体民营经济的发展状况，本溪市税务局选择了税收规模相近且较为典型的抚顺、辽阳、朝阳、铁岭四个内陆中小城市作为样本，依据2018年税收数据，以本溪市为基准进行对比，深入分析辽宁省内陆中小城市民营经济税收发展的现状，并从税收视角分析民营经济的发展状况及制约因素，提出了相关发展建议，为助力辽宁省内陆中小城市民营企业发展提供决策参考。

一、民营经济对地区发展的贡献

在全国大力发展民营经济的形势下，2018年辽宁内陆中小城市民营经济保持稳定发展，成为支撑和推动地区经济发展的重要力量。

1.民营经济为扩大经济总量做出了突出贡献。民营企业税收规模及经济体数量的不断壮大，为扩大经济总量，拉升内陆城市经济发展做出了突出贡献。截至2018年底，本溪市民营经济市场主体1.3万户，占市场主体的28.3%;辽阳市民营经济市场主体达10.7万户，占市场主体的97.6%;朝阳市民营经济纳税人登记户数近三年占全市各行业登记纳税人的比重始终在98%以上，近两年均以8%左右增速稳步增长。

2.民营经济为助力行业发展做出了突出贡献。2018年民营经济的行业地区税收分布显示，内陆城市民营经济从重T业起步，涉足的产业领域越来越广。本溪市、抚顺市制造业民营经济税收分别同比增长23.8%和13.2%，呈现出蓬勃增长势头，为经济发展注入活力;辽阳市民营企业实施水泥行业脱硝T程，烟粉尘排放量由原来的每年1.2万吨下降到1000吨;铁岭市重点民营企业主要以制造业为主、电力热力燃气水的生产和供应业为辅，批发零售业、金融业、房地产等行业作为补充，民营经济份额平均占到六成以上，成为经济组成最主要部分。

3.民营经济为实施创新驱动战略做出了突出贡献。近几年来，民营企业在规模扩大的同时，创新发展步伐不断力加陕，正在由粗放型向集约型和质量效益型转变，企业核心竞争力不断提升。以本溪市为例，华润本溪三药银杏叶提取物等22个项目被列入省创新重点计划，辽宁药联制药公司列入第20批省级企业技术中心，辽宁开普医疗系统有限公司超导磁共振成像系统等4个产品列入省“专精特新”产品（技术）。此外，辽宁宇航宏太新型无机保温材料生产线、辽宁金瓷科技东北大学材料学院中试基地建设等15个项目被列入省T业强基T程，有3户企业入选省“专精特新”企业。

4.民营经济为扩大城乡居民就业和促进增收做出了突出贡献。2018年，内陆中小城市民营经济规模不断壮大。以本溪市为例，全年民营经济税收收入实现46.7亿元，同比增长9.6%，占全市税收总收入79.9亿元的58.5%，拉动全市税收收入增长5.8个百分点。与其他四城市相比，从税收贡献看，税收占比与铁岭市（58%）接近，高于抚顺（37.5%）、辽阳（48.5%），略低于朝阳（61.9%）。民营企业在扩大就业、改善民生、促进地方经济发展方面作出了突出的贡献。

二、民营企业发展存在的问题

2018年，宏观经济形势嚴峻复杂，钢铁等主导产业市场和改革调整发展的不确定性依然存在，各内陆中小城市新兴产业方兴未艾，因此我们必须对民营发展中存在的突出问题有一个更清晰的认识。

1.总体实力相对较弱，产业结构亟待优化。2018年民营企业税收数据显示，民营企业缴税规模普遍较小。从产业结构看，辽宁省内陆中小城市绝大多数的民营企业主要分布在传统产业第二产业，且以制造业为主的企业占比较高。以本溪市为例，全市制造业完成税收18.7亿元，占全市税收总量40%;采矿业完成税收7.5亿元，占全市税收总量16.1%;服务业税收占比仪占29.3%。由此可见，受民营资本进入相关行业的门槛仍然较高的影响，只能拥挤在冶金等少数行业内过度竞争、重复建设，发展空间受限。

2.投资发展动力不足，管理水平有待提高。从企业调研情况看，相当一部分企业家因企业盈利空间有限，资本积累减缓，对未来投资持更加谨慎的态度。另外，还有相当一部分民营企业的经营管理仍停留在家族式管理模式，经营者素质参差不齐，现代企业制度建设运作不够规范，管理比较粗放。由于企业管理不规范，导致了与其他企业或单位存在纠纷、融资条件严重匮乏、法律法规意识缺乏等问题的出现。

3.创新发展缺少动能，营商环境仍需改善。内陆中小城市民营企业普遍存在技术创新人才缺乏，新产品研发能力较为滞后，企业对科技研发投入较低，产品质量和档次不高等问题。如本溪市高新技术的企业太少，绝大多数是传统行业，能够提供核心、关键性设备和技术的产品仅限于高新技术开发区的生物医药、电子医疗以及国企转制的制造业等22户生物医药企业。在经营环境方面，虽然各部门服务意识和亲商意识都在不断加强，但服务手段还不够多，仍需持续加大优化营商环境的建设。

4.减税降负仍有空间，整体发展有待提高。从优惠政策看，民营经济在市场主体中仍未完全充分享受财税优惠政策。虽然民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但作为同等市场竞争主体的民营企业，因部分财税优惠政策门槛较高，仍无法享受到税收优惠、对国有企业提供的技术改造资金、财政贴息、财政补贴等，并且银行融资不易，民间融资成本较高。

三、促进内陆中小城市民营企业加快发展的措施建议

为全力营造发展民营企业的良好环境，抢抓新一轮东北振兴发展新机遇，努力培养发展新动能，提出以下措施建议。

1.抓住发展机遇，强化民营经济政策落实。一是要抢抓国家继续深入实施振兴东北老T业基地战略机遇，深入研究助力民营经济发展的新举措、新办法。二是要抢抓沈阳经济区加力发展和与江苏对口合作两大战略的实施机遇，加强经贸交流合作，新上一批具有龙头带动作用的重点企业和项目。三是要抢抓省实施民营经济“345”腾飞计划的机遇，着力争取各项扶持政策的深入落实。四是要抢抓各市的发展机遇，使民营经济再上新台阶。要毫不动摇、心无旁骛地抓好民营经济，解决民营企业生产中的疑难问题。

2.培育重点企业，加大民营企业扶持力度。一是立足传统优势产业，进一步发挥龙头企业的核心带动作用，鼓励企业积极向产业链上下游拓展，依托优势项目和主导产品，开展专业化分工和区域协作。二是鼓励有条件的民营企业实行股份制改造，构建新型企业创新体系，为吸引外部融资和吸纳优秀人才创造条件。三是建立符合各市实际的民营企业发展专项基金，为民营企业提高科技创新能力提供专项资金支持，激发民营企业的创新能力。四是重点培育一批特色优势明显、技术水平先进、主营业务突出、具有较强竞争力的现代民营企业集团和以民营企业为龙头的产业集群，提高国际化经营能力。

3.助力企业发展，实现民营经济稳步增长。一是帮助企业降成本，扩市场，稳增长。在全力服务一、二、三产民营企业共同发展的同时，实现对工业企业的“一对一”扶持，尤其重点关注中小民营企业的快速提升，全力推进地方小型民营企业与国有企业建立长期稳定协作关系。二是帮助企业解决融资难题。建议整合政府信用管理资源平台，进一步完善“政府主导、金融机构和政府各职能部门、民营企业参与”的新型信贷管理模式，扩大各类信用信息共享范围和层级，为依法诚信民营企业融资提供支持和便利。

4.多角度全方位，提升民营企业管理水平。一是加强企业人才培训。紧密结合企业需求，重点加强国家政策、法律法规、金融、财务等方面培训工作，适时组织企业“走出去”学习先进管理经验。二是关注民营企业尤其是骨干企业资产经营和资本运营决策，鼓励引导异地辽商实现总部、项目、资本、技术和人才回归。三是积极出台引进人才的财税补贴政策。重点引进“高精尖”人才，增强竞争软实力;针对劳动性密集企业进一步出台降低社保费率等优惠政策;对有潜力的薄弱环节加强优势发挥，发掘其经济潜力，包括对第三产业民营经济加强针对性财税优惠政策扶持。

5.优化产业结构，力口J陕民企新旧动能转换。一是大力發展生产性服务业和生活性服务业，大力支持新能源汽车、新材料、新能源及新能源装备、高端装备、电子信息等新兴产业的快速发展。二是抓住高铁带给辽宁内地中小城市旅游、餐饮等行业的机遇，积极探索推动第三产业发展。三是抓好做强传统产业，积极推进产品生产能力和技术水平的优化升级，加快新旧动能转换。四是围绕提升企业创新能力，定期向企业发布大连理工大学、东北大学等合作院校科研成果，推进平台和产学研技术联盟建设。五是要抓好招商引资工作，大力抓好民营经济的引资工作。

6.抓好营商环境，推进民营企业健康发展。一是进一步简政放权优化服务。对企业登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。二是积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。三是严格依法平等保护民营企业权益。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。降低制度性交易成本，着力打造公平竞争的营商环境。

7.落实减税降费，助推民营经济持续发展。深入贯彻党中央、国务院关于实施更大规模减税降费的重大决策部署，利用社会媒体、官方网站、微信、微博、短信及纳税人学堂等做好优惠政策宣传辅导工作，结合工作实际开展入户辅导，深入开展调查研究和测算，及时开展政策效应分析反映政策落实情况，确保各项政策措施不折不扣落实到位，进而助推辽宁省内陆中小城市民营经济高质量发展。

（课题组组长：孙德儒  课题组成员：刘少强 王 红 姜宜均 王 雪李 雷）

责任编辑：梁欣