论广电工程项目投资的造价管理和风险控制

黄润升

国家广播电视总局东南广播电视维护中心 福建省 福州市 350001

引 言

在项目确定实施后，从决策阶段直至项目建设完工验收合格投入使用以后产生的全部费用，即全固定资产投资费用。而其管理和控制就是以该项目为管理对象，在实现投资计划目标的过程中进行的规划、管理及控制，要求既能有效地利用好有限的资金，又能达到质量优良、效率较高的绩效目标，最终达到项目立项时预期的社会效益和经济效益。

在工程项目进行的过程当中，必须对于涉及的可研、设计、招投标、施工、结算等各阶段全过程以及各要点环节进行科学统筹管理，还必须充分发挥所有的积极有利因素，同时将负面影响降到最低。实现对广播发射台站项目投资造价进行有效管控，应当按照工程项目建设的顺序和规律，分阶段分环节的对各重要节点和风险点进行管理。

1 工程建设投资决策阶段

在所有项目确定之前，建设方必定会对项目的投资必要性、投资将会产生的效益以及负面影响进行多维度、多层面的论证，以全面评估项目是否具有可行性。因此这个阶段也叫投资决策阶段，是工程项目建设的最初状态阶段，同时也是许多投资方容易忽视的部分。正确的投资决策是最终合理管理和控制最后总投资相当重要的环节，决策这个阶段对最后项目的总投资的影响较大。面对目前的市场、行业、金融、政策、法律、环保以及技术引进等多方面的风险，要对广电项目投资作出准确客观的预测和分析，充分考虑到降低风险的各种措施，最常用的手法就是加强对工程项目投资的经济技术论证。建设场地、建设条件、项目必要性、技术工艺方案的论证，加上对财务、安全、环境以及其他不确定因素的评价分析就是经济技术论证的主要组成内容。投资决策是否正确，关系到项目造价的高低与投资目标的效果。

1.要科学确定投资的规模。要结合新时期的广播电视运行要求和“智慧广电”的建设方向，在技术手段、覆盖效果、实验目标、设备升级等多方面，找寻切实可行、效果最佳、风险最低的措施方案，并借鉴以往广播电视行业建设中的成功经验，让项目的落地更成熟、更稳健，切不可盲目上马。2.确立项目建设的标准。一个科学合理的建设标准化目标，能对工程投资控制和指导投资控制起到关键作用。如果将建设目标与标准制定太高，就可能不切实际的扩大建设规模，也容易出现投资浪费；如果建设目标与标准制定过低，又可能使台站项目达不到预期技术要求。3.合理确定项目建设的地点。所选择项目地点是否合理很大程度上决定着项目价值与命运，影响着投资造价的高低走势、决定着工期长短和今后的运行成本。4.进行相关项目的效益评估，有依有据地作出投资估算，并充分考虑在项目施工的过程中有可能出现的各种不利因素，预留建设期间市场价格变动涨价预备费，使项目在建设时有合理的增项空间，最终使投资估算在台站建设中发挥应有的控制作用。

2 工程建设测量设计阶段

投资控制要始终坚持贯穿于广电项目建设的整个过程中，在总结多次重大项目建设后发现，测量设计后的统筹安排初设实施方案对项目建设的影响达到70%以上；技术标准与指标出台对项目的影响可达40%以上；而到施工出图至图审时影响约占4%以上。但矛盾的是在确定项目实施后最开始投入费用的就是测量设计，其造价影响不到2%，可就是这2%好似战略方向，其优劣对项目后期总投资造价控制所产生的影响才是最关键的。

测量设计阶段是确定项目位置并进行理论数据叙述的重要工作，是项目从脑部构思到感性认知再到可视审阅的关键阶段，更是控制项目投资造价的灵魂所在。1.建议对项目的设计方案通过公开征集、招标等方式择优采用，要求在综合各方面信息和建设方需求后，审视方案是否符合各台站的使用功能要求，这不仅影响到项目本身对台站安全播出工作的技术要求，也关系到项目投资本身的合理性和科学性。经过优化后的合理性方案本身就能够有效提升投资性价比，以更好地控制管理项目造价。2.在图审工作中，要将建设方的技术指标和设备要求与图纸草案进行认真比对分析，要避免“老套路”“凭经验”给项目本身造成伤害，进而对施工及投产后的使用和技术扩展产生重大影响，造成投资的浪费和非合理性增项超支。3.在确定施工工艺方案时，必须本着美观、大方、实用、性价比高的要求，科学合理地选择成熟的新工艺方案，不要过度相信推销更不能过度追求所谓时尚前沿，采用一些未经市场考验的“新技术产品”。4.重视设计阶段的概算研究，对重要设备、材料要进行上下浮动的量化控制，考虑不可抗力和市场波动可能造成的影响，力争在此阶段就把概算确定得全面合理。

3 工程招标投标阶段

工程招投标阶段是工程项目依法依规提升绩效水平和效益目标的必要阶段，对提升项目的技术目标水平，维护市场建设公平竞争的环境，达到择优选择、防非法垄断的交易目标，对提升企业竞争力、规范市场秩序是一剂良方，同时也可以让建设方以最低或较低的价格获得最优的工程，达到提高经济效益和资金使用效益的目的。

1.要高度重视招标文件出台的筹备沟通。在进行招标前，建设方（各台站）就要着手编制全面科学的招标文件，或与专业招标代理机构沟通审定有关文件，在对设计方案和图纸进行审阅修订后，对招标文件中的工程量进行再次梳理细化，力求全面不出现重大缺失漏项。2.以严谨负责的态度编制招标文件控制底价，确保其合理性，在满足所有招标条件的情况下公开、公平选择投标报价人，不论以低价中标或是合理上下值中标都应考虑价格竞争对于招投标工作的核心影响，做到编审分离，确保今后的合同条款内容与招标文件中体现的工程量、工期、技术要求、验收标准、总价、违约责任等一一对应。在编制招标文件时对工期提出特别要求：按时通过竣工验收，发包方将按工程结算价的一定比例支付承包方赶工费；按工程完成情况实行节点工期与工程造价挂钩，如期完成按合同价款的100%结算，如不能如期完成分档按合同价款的99～90%结算。由于受以上条款的约束，施工单位在工程施工阶段应按施工组织设计的进度计划要求组织施工，对延误工期的分项需要及时调整施工进度，保证工程如期竣工，取得良好的社会效益和经济效益。3.应采取有效的方案防止在招投标阶段出现多家企业围、串标。

4 工程项目施工阶段

施工前的准备基本就绪也就意味着准备开始动工，进入实质关键的施工阶段。这个阶段的第一步，建设方一定要同中标单位进一步对项目的可研资料、设计图纸、工程清单进行再次的审阅，及时提出必要的增减修改并鉴证纪要明确。避免在开工时造成不必要的造价增加和投资浪费。在施工过程中尽一切可能避免出现变更改动，建设方与监理方更要严格对施工阶段整个过程的每个环节进行有效控制，使每个分部分项都能按计划实施，造价按规定范围管理，使整个项目的投资成本始终在合理区间内。在工程款、进度款、备料款等支付时，严格执行合同的规定，各方的签字审查环节不能遗漏。

工程项目的施工阶段是建设项目本身从虚到实的形成时期，也是投资造价形成重大支出的主要阶段，它所消耗的人、财、物是最为明显的。如何提升工程整体质量，控制好工程投资造价，充分发挥技术所产生的效益呢？还是需要建设各方履行职责，系统科学地对项目的各阶段进行有效的监督与管理。在组织协作、进度把握、技术标准、质量控制、合同履约等各方面不打折扣不留死角。1.应该充分考虑到工程项目的规模大小、技术要求、工艺方案、工期安排、地质水文等各方面的建设条件和相关因素，对中标单位所提交的施工组织设计、技术实施方案、风险防控措施、进度安排等进行审阅、优化、修订，按照各方认可的最终方案执行。2.应当制定建设单位、施工单位、监理单位的现场严格认证验收制度，对于工程量的变更要以科学严谨的态度进行控制，通过制定工程现场管理措施，根据项目进程的实际把好每一道签证关口，杜绝变更的随意性和失控度。当然，在施工设计图纸出台后就要进行全面合理的审图，广电项目技术标准高，前沿工艺运用多，建设台站更要提高学习能力，在选择设计、施工、监理单位时多些考虑、好中选优，将项目的施工过程把控好，变更程序规范好，制度签证落实好，就能尽可能的减少损失，防止浪费。3.建设的过程还会受许多不可预见的因素影响。因此，建设台站要在材料选择、人工安排调配等方面与施工单位充分沟通形成纪要，要深入施工现场，掌握了解施工情况，认真调查和分析材料市场的价格及其走势，参与主要材料的选型定价、比价，提高工程人工材料使用的性价比。

5 工程决算初验阶段

工程竣工进入决算及初验阶段基本可以反映出工程实体是否达到预期目标。在这一阶段，对于初验并进行决算整理，对进一步改善工程效果，总结工程建设经验有十分重要的意义。

1.在对项目工程总造价进行决算时，必须严格按照施工合同约定依据相关计价标准和规范，对照施工工程量清单、变更文件、变更签证、验收手续及其他相关内容进行把关，增减项目必须在手续齐全、不影响项目整体绩效目标前提下进行。2.对照有关变更情况，还要坚持到一线现场进行分部分项的实体验收和质量抽检，确定是否账物对应，防止出现施工现场串勾现象，对于虚增项目过多的，委托相关质监机构或申报建设主管部门进行现场检查，以确保决算的准确合规。3.项目结束后可由建设单位、监理单位进行初审并提交初审报告，同时委托具有工程造价咨询企业资质的单位对决算验收资料进一步进行审核，做到层层把关，科学控制。

综合以上各阶段的关键节点，可以发现广电工程项目的造价管理与控制是一项专业性强、技术含量高、政策要求严的工作，对于可研决策、测量设计、招标投标、项目施工直至决算验收，每一阶段都需要建设台站保持清晰、专业、科学的管理头脑，把控好各阶段的重要风险点和可能影响造价的关键点，严格对项目造价实施动态管理，有效地控制项目的投资总成本。因此，要充分结合新时期的广播电视运行要求和“智慧广电”的建设方向，在技术手段、覆盖效果、实验目标、设备升级等多方面，找寻切实可行、效果最佳、风险最低的措施方案，并借鉴以往广播电视行业建设中的成功经验，让项目的落地更成熟、更稳健，切不可盲目上马。