统一战线参与乡村振兴战略实施研究

陈春琳

（来宾市社会主义学院 广西 来宾 546117）

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调必须按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求实施乡村振兴，而且要汇聚全社会力量，为实现乡村振兴凝聚强大合力、营造良好氛围。2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》为进一步推动农村各项事业发展明确目标，乡村迎来了难得的发展机遇，在农村政治、经济、文化、社会和生态文明建设等方面都要实现全面振兴。而统一战线在不同的历史时期都具有鲜明的时代特征，新时代的统一战线肩负新的历史使命，必须紧紧围绕“四个全面”战略布局开展工作，在服务大局中履职尽责，将其履职思路、工作重点统一到新时代中国特色社会主义战略部署上来。因此，统一战线参与乡村振兴战略实施，既是统一战线的时代要求，也是统一战线围绕中心、服务大局、履职尽责的必然要求。

一、统一战线参与乡村振兴战略实施的理论基础

十九大报告中强调“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持”。因此，统一战线参与乡村振兴战略实施必须充分发挥其重要法宝作用，从理论上分析主要体现在以下四个方面。

（一）发挥重要法宝参政议政、民主监督的政治优势

统一战线重要法宝首先体现在其政治制度和政治功能上，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，因此参政议政和民主监督成为各民主党派和无党派人士的重要职能，既是实现多党合作、长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的政治基础，也是实现统一战线共同价值、共同目标、共同追求的政治保障。因此，无论在完善乡村振兴评价体系、政策体系、工作体系、考核体系，还是实施绿色生产、打造农业品牌等方面，统一战线都可以充分发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的政治优势。正如习近平所说“统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献。睿智之言、务实之策根植于人民。”“要完善民主监督，加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和十三五时期重要约束性指标等的监督，促进相关工作。”所以，发挥统一战线重要法宝作用，参与乡村振兴战略实施，应该且必须要坚持好、利用好其参政议政、民主监督的政治优势。

（二）发挥重要法宝凝聚人心、汇聚力量的组织优势

人心向背和力量对比是中国特色社会主义建设事业成败的关键。而统一战线本质要求是大团结、大联合，是解决各项工作人心和力量问题的重要法宝。当前，面对日益分化、不断扩大、利益多元的统战对象，必须不断加强和完善统战组织工作，以组织推动的方式发挥其重要法宝作用。中央及地方各级党委开展统战工作有明确的组织领导和职责，比如各地区各部门各单位党委（党组）主要负责人是统战工作第一责任人，统战部是党委主管统战工作的职能部门，承担了解情况、协调关系、增进共识、加强团结等职责。加强统战组织建设、发挥统战组织优势，成为统一战线凝心聚力的重要机制。实施乡村振兴战略必须举全党全国全社会之力，才能更好地实现农业升级、农村进步、农民发展。因此，必须发挥统一战线法宝作用，发挥统一战线的组织优势，增强党外人士对乡村振兴工作的理解和认同，广泛联系和宣传动员党外人士积极参与乡村振兴战略实施。

（三）发挥重要法宝协调关系、化解矛盾的基层优势

基层统战是统一战线工作的重要内容，是夯实群众基础、化解社会矛盾、完善社会治理的有效途径。新时代农村社会治理面临很多新问题和新挑战，尤其是农村各类矛盾纠纷复杂，村民自治和管理水平较低，在很大程度上影响乡村振兴战略实施。在这样的环境背景下，农村出现了基层统战工作和乡村有效治理相统一的契合点，而发挥新乡贤作用则成为这一契合点的有效纽带。新乡贤是社会阶层的特殊群体，也是基层统战工作的重要对象，引导新乡贤参与乡村振兴，凝聚本土乡贤力量，发挥本土乡贤才智，弘扬本土乡贤精神，比如通过订立有效村规民约、开展移风易俗活动来协调关系、化解矛盾，通过传承优秀传统文化，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风来提高乡村文明程度，探索发挥好统一战线的基层优势。

（四）发挥重要法宝人才荟萃、智力密集的资源优势

统一战线能够发挥重要法宝作用，一个重要原因是统战对象具有人才荟萃、智力密集的特点，这是统一战线最重要的资源优势。乡村振兴战略不仅是各级政府部门的工作，更不仅是各级农业农村局的工作，没有全社会的共同参与，尤其是没有统一战线党外知识分子、民主党派和无党派人士等广泛人才、智力的积极参与，乡村振兴战略无法顺利推进和实施。因为人才恰恰是制约乡村振兴战略实施的主要瓶颈，必须高度重视人力资本开发，借助统一战线的资源优势，畅通各种人才智力下乡的通道，以乡愁乡情为纽带，以有效激励机制为抓手，鼓励支持非公有制经济人士、新社会阶层人士以及专家学者、医生教师、科技人才等，通过投资兴业、项目开发、支援服务等方式参与乡村振兴。

二、统一战线参与乡村振兴战略实施的实践启发

（一）国际经验启发

1.阿根廷整合资源推动乡村振兴

作为发展中国家的阿根廷是拉美地区第三大经济体，是世界著名的农业大国，素有世界粮仓和肉库称号。但是阿根廷农村贫困现象非常突出，基础设施落后，资金、技术和市场短缺成为农村致贫的主要原因，农民不断流失、乡村不断消失使农村更加凋零。阿根廷的乡村振兴致力于提高农村地区生产效益和农民生活质量，减少农村贫困现象。阿根廷振兴乡村的主要做法是整合资源支持农户发展农村经济，如创建家庭农业全国论坛，为中小农户发展提供智力支持；鼓励农村青年投身农业发展，为他们提供企业支持服务；发挥各组织机构的协调作用，提高农业效率、减少农村贫困；为贫困人口提供技术和资金扶持、开展生产和投资培训。中国现在仍然是世界上最大的发展中国家，尽管阿根廷的国情与我国不同，其乡村振兴的目标和举措也有别于我国的乡村振兴战略，但是在推动实施过程中，根据本国实际国情整合各方人、才、物等资源，引导其积极参与并支持农业农村发展的导向是一致的。由此可见，我国统一战线在参与乡村振兴战略实施方面的潜力巨大，在农业农村建设各方面都可以大有所为。

2.德国村庄更新的有益经验

作为现代发达国家的德国在农村建设方面经历了长期实践探索，从上个世纪开始就推行村庄更新。尽管中德两国处于不同社会发展阶段，乡村振兴面临的问题挑战也不尽相同，但从统一战线参与乡村振兴战略实施的视角考察德国的村庄更新，仍有一些有益的经验启发：一是充分调动公众参与村庄更新的积极性，比如政府广泛宣传、征求意见，制定村庄规划时详细安排公众参与流程，公众都有权全程参与并提出建议及诉求，通过平等参与和协商，增进政府部门、专业机构、专业协会以及村民的沟通交流；二是联合广泛的利益相关者共同促进乡村社会发展，资助其对农村公共服务、基础设施、乡村文化等提出创新方案和建议，最大范围的推动当地群众参与乡村管理；三是推动农业产业链发展和城乡发展相融合，通过股权合作等方式，在农村和其他企业、组织机构之间构建紧密的利益连接关系，最终形成互促互惠的良性模式。德国村庄更新在调动社会人、财、物资源广泛参与乡村建设方面，已经由单纯的要素投入和单方支持，发展为农业农村农民跟其他社会资源形成可持续的良性互动模式，这对推动我国统一战线广泛深入参与乡村振兴战略实施是一个非常有益的启发。

（二）国内实践总结

1.多层次集中推动模式

以贵州毕节试验区同心攻坚建小康的经验为例，其多层次推动模式主要体现在以下几个方面：一是高层推进，充分发挥中国共产党领导下的多党合作政治优势。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组为毕节试验区提供大量智力援助，充分发挥统一战线强大的人才智囊优势，协调解决了改革建设中的重大问题，创建了各类扶贫开发和促进发展的“同心品牌”。二是横向推动，中央统战部牵头建立了由北京、上海、天津、福建等十省市统一战线参与的试验区建设工作机制，发挥横向统一战线宣传动员、汇聚力量等优势为毕节带来资金、技术、人力等方面的支持。三是对口帮扶，各民主党派中央、全国工商联等单位定点帮扶毕节市各县区。毕节市试验区统一战线凝聚各方力量，发挥各自优势，参与扶贫开发、生态建设、乡村振兴的发展模式，是一种自上而下来自高层的，汇聚统一战线全方位、多层次同心力量全力推动的模式，通过31年长期生动实践，这里的农村发生了翻天覆地的变化。多层次集中推动模式的特点就是集中各级统战力量办大事、办好事、办成事。

2.多要素广泛参与模式

除了类似毕节地区的实践，各地统一战线参与乡村振兴战略实施，更多的是依托统战资源，推动人才、资金、技术、服务等农村发展急需要素广泛参与乡村振兴，如浙江各地广泛开展为企业建言献策、回乡投资、公益服务搭建合作平台，创新乡贤统战工作方式，依靠乡贤力量化解农村矛盾，成立各类乡贤服务队，聚乡贤之力助推乡村振兴；全国各地开展“万才返乡共建小康”活动，以L市为例，截止2018年，通过出台返乡创业优惠政策、召开联系座谈会、选树创业典型等措施，已经吸引14800多人返乡创业就业，领办创办的各类新型农业经营主体共2308家，为本地实施乡村振兴战略聚集了大量的人才，这些返乡创业人才为农村发展带来了资金、技术、管理以及先进的发展理念。

三、统一战线参与乡村振兴战略实施的瓶颈分析

统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，是我党工作的重要内容。各级领导干部尤其是党委领导同志必须带头学习宣传党的统战理论，带头贯彻落实党的统战政策，带头参加统一战线重要活动，带头团结交往党外朋友。但是统战工作不容易做，2015年习近平总书记曾在中央统战工作会议上说有的同志拿着海龙王的法宝却不会用。因为对重要法宝作用认识不到位，导致学习理论走形式、落实政策不到位、组织活动走过场，不熟悉不了解统战工作特点，不善于团结党外人士。一些地方将统一战线和坚持以经济建设为中心对立起来，造成统战工作说起来重要、忙起来不要；一些地方将统战部门和交友养老联系起来，造成统战意识和统战力量弱化；一些地方将统战工作当做党委政府的“副业”来抓，重要法宝变成了可管可不管、可做可不做的工作。此外，基层统战力量相对薄弱等问题，同样不利于统一战线广泛参与乡村振兴战略实施。

（一）宣传引导力度不够

乡村振兴战略是国家重要发展战略之一，从十九大开始，各级各类媒体在其理论、政策、实践总结等方面的宣传报道非常丰富，一直受到党政机关领导干部和社会公众的关心关注。但是调研中发现一些地方在宣传引导党外人士参与乡村振兴战略实施方面力度不够，以L市为例，作为一个地级市，党委统战部却没有一个公开的官方门户网站，截止2019年6月其微信公众号从党的十九大开始与乡村振兴有关的报道仅一篇，跟其典型农业大市的发展需求不符。党和国家事业发展到哪里，统一战线就应该奋战在哪里，重要法宝作用就要发挥到哪里，但是，类似L市这样的情况，显然跟统一战线围绕中心服务大局的工作要求仍然有较大差距。如果连统战部门都不研究不学习国家重大战略相关的大政方针，不关注不了解开展此项工作的形势和要求，不宣传不报道参与服务中心工作的重要新闻，那么如何对党外人士进行教育引导，如何凝心聚力参与乡村振兴战略实施，如何根据形势发展需要创新统一战线工作？

（二）开拓创新能力不足

乡村振兴战略要实现的是农村全方位、全领域、全系统的振兴，涉及到农村产业发展、社会治理、生态保护、文化传承、政治建设等方方面面。但是不少地方统一战线参与乡村振兴战略实施的内容和形式还比较简单，往往重经济轻文化、重产业轻治理、重发展轻生态、重形式轻成效的倾向比较明显，而且工作方式方法缺乏创新。尤其是一些基层统战单位和统战干部自身建设不足，不研究统战工作新情况新变化，等领导安排工作，靠上级支持帮助，业务能力跟不上日常工作需要，更谈不上开拓创新地推动统一战线参与乡村振兴战略实施。

（三）参与实效缺乏可持续性

当前统一战线参与乡村振兴战略实施，在理论和实践研究方面都还处于探索发展状态，统一战线与农业农村农民的联系帮扶和支持合作还不够全面深入，有的企业帮扶更倾向于最简单的送钱送物和安排就业岗位，并不能从根本上解决农村和农民自我发展的问题，甚至还助长了一些不切实际的等靠要思想；统一战线与农村产业合作大多数还处于产业链末端的销售合作，深度参与推动农业全产业链发展的较少，虽然在一定程度上帮助部分农民解决了发展的燃眉之急，但是他们面临的投资风险、自然风险、技术风险甚至市场风险并没有减少，而且从长远来看，没有全产业链的发展，农业产业的根基依然不够牢靠。

四、统一战线参与乡村振兴战略实施的对策思考

（一）增强工作动力，凝心聚力服务发展

1.扩大宣传力度，强化思想引导

思想是行动的先导。如何将统一战线的力量凝聚到乡村振兴工作中，教育引导好党外人士的价值开关和思想认识是非常关键的一项工作。因此各级党委必须将统一战线工作纳入宣传工作计划，各级统战部负责开展好统战宣传工作。凝聚统战力量参与乡村振兴战略实施首先必须在大统战大宣传的格局之下，传播发展新理念，解读发展新政策，分享奋斗者事迹，更加主动地、有针对性地将乡村振兴战略的理念、政策和故事通过各种宣传方式进行传播，增强统一战线对乡村振兴战略的理解、认同和支持。比如创新统战宣传，可利用新媒体、融媒体等载体，将传统单向宣传变成多方互动式宣传，既可增强统战宣传实效，又可搭建政府、农村和统一战线沟通交流的平台；加强走访式的面对面宣传，到党外人士中去宣传乡村振兴战略的政策、理念和发展前景，或者请党外人士到广大农村地区去关注、体验、思考乡村振兴的价值和意义；要深入挖掘和宣传统一战线与农业农村发展互利共赢的理念，统一战线在助力乡村振兴的过程中，同样可以实现其社会价值、经济价值。

2.加强组织服务，搭建参与平台

统一战线参与乡村振兴战略实施不仅仅是送钱送物下乡扶贫，可以在提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、提高乡风文明、完善乡村治理、改善农村民生保障等方面积极作为。因此，乡村振兴战略的目标任务有多大，组织服务的范围有多广，统一战线参与的渠道就可以有多宽，比如统战部等相关部门可以联合组织开展“统一战线+农村产业发展”、“统一战线+农村生态建设”、“统一战线+乡村社会治理”、“统一战线+农村民生建设”等系列活动，有针对性的组织不同统战对象开展相应的项目活动，同时在政策解读、平台搭建、提供保障等方面做好服务。

3.凝聚人心力量，提升工作合力

实施乡村振兴战略，人才是瓶颈，人心是关键，凝集了人心就是凝聚了人才凝聚了力量。中央要求各地区汇聚全社会力量为乡村振兴提供人才支撑。统一战线是做争取人心的工作，但是如何把人心力量聚集到乡村振兴战略上来，这是统一战线参与乡村振兴战略实施必须要解决好的问题。统一战线要做到以“理”服人、以“情”感人、以“利”聚人，凝聚人心汇集力量，传播好发展的新理念，把乡村振兴战略的时代精神、伟大创举跟党外人士的人生观、世界观、价值观联系起来，增强认同感；完善好乡村振兴的规划制度，在实现战略目标的过程中坚持以人为本、以人民为中心的理念。

（二）完善工作机制，着力提升服务水平

1.强化党对统一战线的领导

要使党外人士紧紧围绕在中国共产党的坚强领导下，忠心拥护和支持党的各项方针政策，就必须坚持加强党的领导；要更好地促进统一战线参与乡村振兴战略实施，同样也必须强化党对统一战线工作的领导，通过不断完善自身建设，推动统一战线成为乡村振兴的重要力量。一是思想上高度重视，在各个层面上把统一战线作为重要工作来推动，尤其要加强完善基层统一战线工作，在机构编制、人员配备、经费落实、业务培训等方面提供更多支持和保障；二是加强各级统战队伍建设，要培养具有政治素质高、组织能力强、业务能力专、工作作风实的统战队伍，从三个“关键”着手加强统战干部队伍建设——以政治理论和业务理论学习培训为关键强素质，以新媒体和“互联网+”等新事务的运用为关键提能力，以调查研究和理论联系实际为关键改作风；三是完善制度保障，加强纪律约束，在统战队伍中营造风清气正的政治生态，探索构建“清”“亲”政商关系的营商环境。

2.建立有效协调联动机制

统一战线参与乡村振兴战略实施，涉及多部门共同合作，需要建立一个有效的协调联动机制，建立党委统一领导、统战部负责牵头协调、相关部门则各司其职的合作模式，提升服务水平，形成工作合力。比如成立乡村振兴统战工作领导小组，建立完善规范的运作体系，利用不同的统一战线资源优势，与不同的职能部门共同探索产业发展、生态建设、社会治理、乡风文明、生活富裕方面的合作项目，在统战部、统战对象和各级政府部门之间，形成一个上下联通和左右对接的有效合作机制。

3.完善工作考评和督查机制

强化考评和督查是因为任何一项工作，如果干和不干一个样、干好干坏一个样，缺乏有效执行力，再好的政策、制度都将是一盘散沙，更难以凝心聚力参与乡村振兴战略实施。一是树立科学的目标考核导向，比如《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定统战部要支持民主党派和无党派人士履行职责、发挥作用，那么统战部支持引导民主党派和无党派人士参加乡村振兴战略实施，统一战线在围绕中心服务大局中发挥作用的，可将其纳入统战工作的正向考核指标体系，在强化目标考评的同时用好考评结果，正面激励和负面评价相结合；二是完善督查机制，避免“外行”督查、随意问责，要加强督查工作的业务培训，同时规范使用督查结果，使督查机制发挥更大的激励和鞭策作用。

（三）创新工作思路，拓宽有效参与途径

1.创新参与乡村经济建设思路

中国特色社会主义乡村振兴道路依靠“七条之路”来实现，其中城乡融合发展之路、特色减贫之路、质量兴农之路、共同富裕之路的基础都是发展农村经济，因此产业兴旺是乡村振兴的关键。但是现在农村经济发展面临的问题很多，尤其是欠发达地区农业产业发展散、弱、小、杂的短板依然突出。统一战线参与乡村振兴战略实施，首先必须关注如何利用统一战线经济优势，尤其是非公有制经济的人才、技术、资金、管理、市场优势，有效参与农村产业发展，为振兴乡村经济服务。一是围绕农业供给侧结构性改革要求，在“质量兴农”“绿色兴农”方面发挥统一战线优势作用，在加快农业转型升级、提升农业竞争力方面发挥统一战线优势作用，成为推动农业高质量发展的重要社会力量。二是围绕农业一二三产融合发展，在用工业化思维、市场化思维、“互联网+”和大数据思维推动农村产业发展方面充分发挥统一战线优势作用，在延长产业链、提升价值链、完善利益链等方面进一步深入挖掘统一战线潜力，使其成为推动农村全产业链发展的重要社会力量。三是围绕各地乡村特色和资源禀赋特点，在发展农村特色产业方面发挥统一战线优势作用，统筹公司、合作社、金融机构、电商和农户力量共同合作，采取多种模式推动特色优势产业发展。

2.创新参与乡村生态文明建设思路

中国特色社会主义乡村振兴道路必须走绿色发展之路，坚持人与自然和谐共生的基本原则。因此，统一战线应该充分发挥政治、经济、社会等优势，在改善乡村生态文明建设方面有所作为。一是围绕如何将农村“绿水青山”变成“金山银山”主要难题，在增加农业生态产品和服务方面提供统一战线的智慧、资金、技术，帮助农村实现生态和经济良性循环，同时拓展和提升其自我发展空间，探索发展观光农业、乡村旅游、健康养生等。二是围绕保护农村生态环境主要工作，统一战线可以积极参与当前美丽乡村建设、农村人居环境整治行动、乡村风貌提升行动，帮助农村改善环境卫生“脏乱差”的现象，在宣传教育、资金支持、带头示范等方面投入更多力量。三是围绕农村绿色发展主要方向，统一战线可以积极参与农村生态教育，贡献其在践行绿色发展理念方面的实践经验和智慧方案。

3.创新参与乡村有效治理思路

乡村振兴的总目标包括了乡村治理有效，而治理有效则是乡村振兴的固本之策。多元格局形成的乡村治理是乡村振兴的基础，其核心力量是农村基层党组织，骨干力量是村民自治委员会，主要力量是农村各种经济组织和自治组织，退休干部、教师等新乡贤逐渐成为乡村治理的有效纽带，广大农民则是实现乡村治理的群众基础。因此，构建和完善现代乡村社会治理体系离不开社会和公众的积极参与。统一战线要在这方面发挥重要法宝作用，一是高度重视并加强基层统战工作，更高效地组织起离农村最贴近的统战力量；二是积极探索如何组织新乡贤力量，使其在乡村治理中更好的发挥引领示范作用，形成更加科学、高效、管用的村民自治体系。三是积极组织并参与社会主义核心价值观宣传教育活动、农村法治宣传教育活动、法律进村活动等各类志愿者活动，支持农村法治和德治建设。