以扩大内需为重点拉动经济增长回归正轨

李美莲

（广西壮族自治区宏观经济研究院 广西 南宁 530028）

一、发挥好扩投资、上项目在稳增长中的关键作用

中央明确提出“要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资”。面对当前疫情冲击导致的国际市场需求放缓，积极扩大有效投资，加快重大项目建设，在稳定经济增长、扩大国内需求等方面，能起到立竿见影的“中流砥柱”关键作用。主要是考虑到：一是投资受疫情影响最小。疫情会推迟投资进度，却抑制不了投资需求。3月以来广西投资降幅明显收窄，当月固定资产投资同比下降3.8%，其中高技术产业投资下降0.7%，高技术服务业投资增长1.4%，带动整个一季度全区固定资产投增速从1—2月的同比下降14.3%收窄至下降7.9%，比全国降幅低8.2个百分点。二是重大项目储备相对充足。3月当月新增入库的5000万元以上项目比去年同期多133个。截至3月30日，全区209项在建“双百双新”产业项目实现100%复工，4月全区集中开展的重大产业项目开竣工活动，共有408项重大产业项目开工或竣工，总投资2010.3亿元。三是容易掌握工作主动权。依靠政府投资来引导、带动社会投资，在应对经济下行压力中主动作为的空间较大。为进一步做好“六稳”“六保”工作，二季度国家财政政策和货币政策将进一步宽松，政策逆周期调节力度将更大，新一批地方政府专项债额度将再次提前下达，重点用于重大基础设施项目建设。广西3月份全区基础设施投资逆势增长7.5%，二季度将加快落实稳投资10条重要举措，发挥基础设施补短板“五网”建设三年大会战的突出作用，加大力度推进第三批“双百双新”产业项目，投资活力将不断迸发。

下一步，广西发挥有效投资关键作用，必须加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，不仅可以激发有效投资潜力，也可以对优化供给结构发挥关键性作用。重点在4个方面着力：

第一，围绕制造业高质量发展扩投资。实施制造业发展攻坚突破年活动，聚焦绿色化工、电子信息、高端装备制造、汽车、生物医药等制造业产业集群，围绕制造业高质量发展积极谋划推进一批重大项目，全面扩大有效投资。扎实推进“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”，抓好制造业精准招商，引进一批带动力强的制造业大企业大项目入驻。大力推进“双百双新”和“5个50”产业项目建设，重点推动一批项目开竣工，尽快形成投资新增长点，持续推进“千企技改”工程。

第二，精准引导要素资源向新兴产业配置。大力实施“五网”建设大会战，加强用工、用地、资金等要素配置，建立完善“五网”项目库，尽快组织实施一批交通、能源、信息、物流、地下管网等基础设施建设项目。大力谋划“新基建”项目，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用。实施数字广西建设标杆引领行动，抓好“广西云”“广电云”融媒体建设，建好跨境贸易电子商务、西部陆海新通道多式联运等综合服务平台。

第三，发挥好中央预算内投资的杠杆作用。抓住国家扩大地方政府专项债发行规模、降低部分基础设施项目最低资本金比例、优化预算内投资结构等机遇，加快推进广西重大项目快速落地。进一步加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，加大在城市更新、公共卫生、环境保护等补齐民生短板领域的有效投资，使投资更好地增进民生福祉。

第四，进一步激发民间投资的积极性。结合广西自贸区改革和优化营商环境要求，加快建立推行负面清单制度，探索推行负面清单和产业准入的审管分离制度，清理民间资本准入不合理限制，消除阻碍民间资本进入的不合理条件。积极创新政府投资方式，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重点建设，常态化发布对民间投资吸引力强的项目。继续深化“放管服”改革，营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境。

二、发挥好促消费、暖市场在稳增长中的基础作用

中央政治局会议明确提出，要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。最终消费对广西经济增长贡献接近60%、社会消费品零售总额占经济总量的40%，提振消费市场信心、激活蛰伏消费潜能，对于促进广西经济社会健康发展，更加具有基础性作用。主要是考虑到：一是消费受到冲击最大。直接面向市场消费者的行业，大多数属于聚集型服务行业，受到疫情冲击最直接最严重，特别是交通运输、旅游、住宿、餐饮、教育、娱乐短期全面停摆、遭受重创，错过的春节、三月三、清明节等黄金消费期难以回补，一季度全区社会消费品零售总额同比下降15.2%，其中限额以上消费品零售额同比下降19.2%。必须尽快扭转消费这一经济增长“压舱石”支撑作用大幅下滑的局面。二是消费回补效果较好。随着全区疫情防控形势持续向好，生产生活秩序有序恢复，部分消费得到回补，自治区开展“壮美广西·三月三暖心生活节”、发放消费券、领导干部直播带货等多项促消费活动，市场活力逐步回升，3月份全区限额以上消费品零售额同比下降4.8%，降幅比1—2月收窄24.0个百分点。一季度全区批发业商品销售额增长2%左右，零售业销售额降幅收窄至12%。三是新兴消费加快兴起。疫情催生线上零售、在线教育、远程办公等新业态和新模式蓬勃发展，一季度全区通讯器材类、电子出版物及音像制品类商品零售额逆势同比分别增长43.8%、271.9%，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入同比分别增长1.4倍和28.3%，邮政、电信业务总量分别增长15%、45%左右，5G+应用、智能制造、网络诊疗、数字生活、在线教育等新业态快速发展。

下一步，广西扩大市场消费，必须集中精力不断完善消费政策，优化消费环境，稳定消费预期，释放消费潜力，激发市场活力，进一步发挥消费对经济增长的“压舱石”作用。重点在4个方面着力：

第一，稳定和增加居民财产性收入。抓好企业新增岗位、扶持重点群体就业创业、企业吸纳和带动贫困劳动力就业、农民工新创办市场主体等奖补政策的落实，以稳就业促进居民增收。健全完善职工工资正常增长机制，大规模开展职业技能培训，支持高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，着力根治拖欠农民工工资问题，提升重点群体消费能力。深化农村土地和集体产权制度改革等，努力增加农村居民财产性收入。

第二，鼓励线上线下融合等新消费模式发展。进一步完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。鼓励有条件的城市和企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。加快5G网络等信息基础设施建设和商用步伐，支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

第三，大力优化商品市场供给和监管。支持企业加大技术研发投入，突破核心技术，带动产品创新，提升中高端产品供给体系质量。培育一批有较高知名度和美誉度的高品位步行街，引导特色街区与夜间经济发展相融合，打造高品质夜市。开展健康、教育、体育、金融、电商等领域服务消费认证，建立全过程质量追溯体系，积极开展质量提升行动。扩大升级信息消费，鼓励发展绿色消费，加快推进超高清视频产品消费。

第四，借机改革掣肘消费的体制机制。聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费，完善消费领用信息共享共用机制，实现重点领域重点行业公开透明。完善消费领域守信“红名单”制度和失信“黑名单”制度，对守信者予以联合奖励，对失信者施以联合惩戒。加快构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费共同治理机制。创新消费维权机制，建立多元化的消费纠纷解决机制，提高消费者依法维权能力。