甘肃省华亭市上亭社区城中村改造问题与对策研究

赵芳芳，吴应珍

（甘肃农业大学，甘肃 兰州 730070）

城区边缘的农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造后形成的居民区中。城中村存在建造布局不合理、基础设施配套不齐全、安全隐患突出、对生态环境破坏大等问题，与真正意义上的居民小区有很大的差距。改善人居环境、保护生态环境、完善城市功能、加快城中村改造的实施，成为建设城市的一项首要任务。

华亭市上亭社区的“城中村改造”，在城市化建设的变迁中，已显得落后，也存在此类问题。本文以问卷的形式调查了居民满意度，并对上亭社区城中村改造的背景、历史演变、现状及其发展趋势进行了研究，这对改造过程中出现的问题的解决、发展模式的选择可以提供一定的借鉴与帮助。

一、现状

（一）基本情况

华亭市规划办公室和兰州有色冶金研究设计院于1985 年12 月完成华亭市城市总体规划的编制工作，于1987 年经甘肃省人民政府批准实施。根据华亭市国民经济社会发展战略规划大纲，华亭市城市规划按照“依托旧城，向西发展”的原则，新区向西华方面发展，新区规划和老区改造相结合，发挥优势，努力把华亭市规划建成具有物质文明和精神文明的新型城镇。

西华镇上亭社区位于甘肃省华亭市西华镇东部，2007 年撤销西华镇上亭村设立西华镇上亭居委会，上亭社区辖赵家庄、张庄、李家庄、蒋家塬、祁家沟5个居民小组。上亭社区全面改造从2008 年开始，上亭社区所辖的5 个居民小组按照政府的相关规划，采用政府导向和村民导向两种模式相继进行了城中村改造工作，将城市道路两侧结构为平房的民居统一拆除，按照规划设计进行楼房修建。

（二）现状分析

本文通过调研，发现上亭社区经过多年的改造，全市“大”的建设框架已经基本形成，取得了一定成果。但改造开始时间早、缺乏与时俱进的规划，已经在房屋、道路建设的规划、能源供应方式、公共服务建设等硬件和软件建设方面显得落后，不能更好地为居民提供服务，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有很大的差距，因此科学规划、合理布局、合理配置基础设施建设显得尤其重要。

二、华亭市上亭社区城中村改造居民满意度调查情况

调查问卷内容包括社区居民对目前的居住环境、公共服务设施等的满意度。本文以实地调研和访谈的方式对上亭社区城中村改造居民满意度进行了问卷调查和分析，随机抽取上亭社区5 个小组的居民（李家庄、赵家庄、张庄、祁家沟、蒋家塬）进行问卷调查和走访，对于不识字的调查对象采用调查员提问和代为填写的方式，本次调查问卷受访人数为120 人，有效回收问卷为112 份，回收率93.3%。

（一）人口特征

此次受访人数中，男性有59 名，占有效回收人数的52.68%；女性有53 名，占47.32%。上亭社区居民的职业类型主要是工人、农民和自由职业者。从事这三种职业的总和占到47.33%。而从事政府工作、事业单位、企业、教师的比例总和仅为32.13%。上亭社区改造后，自主创业机会增多，15.18%的居民更愿意从事自由职业。

（二）对改造效果的满意度调查

被调查者对社区改造的满意度持不同态度。居民对改造结果整体上持肯定态度，但表示很满意的居民占11.61%，而认为改造有成效但仍存在问题的占47.32%，表示不满意的占7.14%。居民对城中村改造的满意度程度明显偏低。

1.对房屋布局的满意度。对改造后的房屋布局不满意的居民，占66.96%；比较满意的占22.32%；而表示满意的仅占10.71%。调查了解到上亭社区最初的规划是对沿街的平房进行统一改造，未对社区内的民居做规划，所以房屋结构和间隔布局大都不合理，导致房屋的采光、通风条件都不好。

2.对道路规划的满意度。对社区的道路规划表示满意的占14.29%；表示比较满意的占23.21%；70人表示不满意，占62.5%。调查得知，上亭社区在最初的改造中对道路建设没有做统一规划要求，社区道路被违建、占用情况严重，对居民的出行常造成不便。

3.对污水、垃圾处理的满意度。调查中对污水处理方式表示满意的占21.43%，而表示不满意的占78.57%。改造最初，由于缺乏排污设施的建设，导致乱排乱放，严重影响人居环境。78.5%的居民对本社区目前的垃圾处理方式不满意。上亭社区改造过程中，没有合理配置垃圾处理设施建设导致“塑料袋满天飞，有毒有害垃圾乱扔”现象依然普遍。

4.对社区治安的满意度。53.57%的居民表示对本社区的治安情况满意；46.43%的居民对本社区的治安情况不满意。因为城中村的外来人员多，而相关的管理欠缺，所以导致入室盗窃、抢劫等治安问题频发。

5.对公共服务设施的满意度。据调查有16.96%的居民对公共服务设施配套表示满意；57.14%的居民表示一般；而25.89%的人不满意。上亭社区公共服务资源分布不均衡，幼儿园、小学、卫生所等公共资源被外来人员挤用，并没有为本社区的居民提供更好的服务。

三、上亭社区城中村改造存在的问题分析

（一）硬件设施方面

1.房屋整体缺乏规划、布局凌乱。上亭社区只对沿街建设做了规划，而社区内的建设缺乏统一规划，导致布局凌乱。主要体现：房屋间隔小，显得拥挤。随着人口的城市化，上亭社区外来人口增多，租房市场快速发展，导致上亭社区内的建筑密度大，容积率高，布局凌乱，基本上是房子紧挨着房子，建筑的采光、通风以及防火等条件都较差，造成社区出现拥挤、无序、混乱的状态。道路被违建占用，影响出行。村民不断扩建、改建来增加出租面积，所以在建造过程中乱占道路，路况差，经常会引起邻里纠纷。

2.能源供应落后。上亭社区城中村规划之初，缺乏绿色环保理念，没有设计集中供暖设施，使用煤炭自主供暖成为村民的取暖措施。村民每年花3 000元～4 000 元买煤碳来供暖和做饭。但是使用煤炭供暖会产生烟灰，污染空气，也具有危险性，容易引起一氧化碳中毒事故。

3.污水、垃圾处理设施建设不配套。随着城市化的发展，外来务工人员涌入上亭社区，导致用水量不断增加，由于排污设施的缺乏，污水的乱排放现象严重，对居民的生活造成了很大影响。李家庄在污水处理方面相比其他四个居民小组做得好。尽管最初的改造没有设计排污设施，但从2013 年开始，李家庄的居民便自主筹集资金安装了排污管道，但并没有纳入城市排污系统。

社区内环卫设施配套滞后。上亭社区没有合理配置垃圾处理设施，也缺乏固定垃圾处理点和清洁人员，所以居民常常将垃圾胡乱丢弃。离马路近的居民将垃圾扔到公共垃圾箱，而排洪沟周边居民的垃圾乱倒现象严重，这不仅影响社区面貌，还对环境影响极大，严重破坏了生态环境。

（二）软件设施方面

人口的城市化，给城中村的发展提供了一定的资源，但同时也带来了很多问题。

1.社区治安问题突出。上亭社区的地理位置优越，并且社区的房租比周边的小区便宜，所以很多人愿意租住在这里，所以上亭社区人员构成很复杂。由于缺乏相关部门的有效监管，所以打架斗殴、入室盗窃等恶性事件频发，给上亭社区的治安带来了很多不安定因素。据当地派出所介绍，上亭社区每年平均发生入室盗窃案10 起左右；打架斗殴13起左右；大小火灾6 起左右等。所以上亭社区的治安问题存在很大的问题。

2.公共服务设施不配套。虽然上亭社区建立了社区幼儿园、社区老年人活动中心、社区卫生所、社区文化活动中心等公共服务场所，但是依旧存在服务不到位、资源挤占、资源闲置、设施老旧等问题，没有为居民的生活提供更多的便利。

上亭幼儿园、上亭社区老年人活动中心、上亭卫生所等，虽然最初是为本社区的居民提供更便利的服务而建设的，但随着外来人口的增加，由于供求不均衡、公共资源分布不均衡的原因，公共服务不能更好地发挥作用。上亭社区文化中心、上亭社区图书馆等公共服务场所经常处于锁门状态，导致资源闲置、浪费。据调查情况来看，上亭社区的居民认为这些公共设施没能更好地给居民提供服务的原因是：相关部门的规划重视不够，缺乏整体效率、政府在公共服务建设方面投资力度不够、基础设施规划不科学，脱离实际、后期维护不利。

四、总结与建议

从上亭社区居民对本社区面貌的总体印像和对本社区硬件建设和软件建设的满意度调查可知，居民们对本社区的整体改造结果给予肯定。对出行交通、市场购物的便利程度、房屋出租带来的收入等满意度高；居民对房屋整体规划布局、基础设施建设的配套、治安问题、公共服务设施配套等问题满意度不高。因为上亭社区改造工作开始得早，但没有与时俱进地做规划，最初的改造不完整，而城市化发展速度快，所以上亭社区的改造已经落后了。存在的这些问题给居民的生活带来了很多的不便利，为了更好地改造社区，为居民提供更好的服务，必须更科学、合理地进行规划建设。

根据此调查分析，提出以下几点建议：

1.改造规划应与时俱进。政府在城中村规划中应紧跟时代发展的脚步，做出科学的规划，加大对基础设施等建设的资金投入；同时也应当调动村民的积极性，参与并设计改造方案，集思广益，尊重民意。

2.政府应加强改造的指导工作。政府应介入道路、垃圾处理、污水处理、能源供应等基础设施的建设，主张绿化、环保、健康、美观的主导思想。在提供资金支持的同时，提供更加先进的技术指导，并加强监管维护。

3.加强流动人口的监管。当地派出所应对外来人口租赁房屋时进行登记并签订租赁合同，并加强监管工作。每月做好安全检查工作，对存在的安全隐患及时进行处理，这样可以优化社会治安。

4.增加公共服务设施的配套。随着外来人口的增加，在教育设施方面应适当扩大幼儿园、托儿所的规模；医疗卫生设施方面，适当扩建居民区卫生站；文化设施方面，应增加综合便民店、书店等设施的建立；社区服务设施方面应提高社区服务中心、存车处、居民汽车场、托老所、居民活动中心等设施的建设。