基层工会经费审查工作存在的问题及对策

孙兰

【摘 要】《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》和《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》的出台，对基层工会工作提出新的要求，引起学校各方面的高度注意。笔者依据两细则中财务管理部分，对照工作实际梳理出经审队伍、预算编制和监督制度三个问题，从而提出“加强经审队伍建设、构建预算审查机制、健全经审监督机制”三个对策，以期能为进一步推动工会经审工作做抛砖引玉。

【关键词】工会经费;审查;问题;对策

一、前言

十九届中共中央政治局审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，把全面从严治党向纵深推进，对基层工会工作提出了新的要求。为了主动适应新要求，2018年1月31日，浙江省总工会重新修订印发了《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》，引起广泛关注。[1]笔者着重解读两个《细则》中财务管理部分，对照基层工会经审的工作实际，提出自己的思考。

二、基层工会经费审查工作的定义和必要性

“审查”在新华字典的定义为“审核、调查，或者说是对某项事情、情况的核实、核查”。因此，笔者参照《细则》中的工会经费收支管理，把“基层工会经费审查”定义为：工会经费审查委员会依据国家的政策和财经法规以及工会有关規章制度，对基层单位工会经费的预算收入、预算支出、结余等的真实、合理、合法性进行审查。

基层工会经费是维护广大职工的合法权益的经济保障，而工会经费审查工作是工会工作的重要组成部分。所以，要最大限度地发挥工会经费使用效果，收好、管好、用好工会经费，有效地发挥工会组织服务会员、维护会员的作用，加强对工会经费审查工作的独立性、法定性等规范化管理，从而促进基层工会组织的高效发展。

三、基层工会经费审查工作中存在的问题

（一）经审队伍建设轻培训重设置。基层工会经审队伍的岗位设置不合理。一是工会经费审查的人员常出现财务和经审一人兼任现象，形同虚设，且经审人员缺乏足够的专业知识，业务能力也不高;二是对工会经费审查人员的培训学习不够重视，所以存在财务人员对工会经费的相关法律法规、政策的了解不充分，不能有效地对工会经费财务进行科学管理。

（二）工会预算编制轻实效重程序。基层工会缺乏工会预决算管理意识，未能按照规定及时有效地编制预算：一是基层工会没有把编制和执行预算作为一项主要任务落实到年度计划中;二是预算编制过程中往往追求编制程序，缺乏实效考虑;三是预算执行没有回头看前期预算编制初衷，且对过程中出现的意外不能及时调整预算，使整个工会预算的编制不科学、不合理。

（三）经审监督制度轻健全重建立。要实现工会经费支出的效益最大化，就要监督好工会经费使用，需要健全工会经费审查制度，发挥经费审查小组的作用。基层工会一方面在经审人员上缺乏专职监督人员，人员资质参差不齐;另一方面在审计时间上缺乏系统监督，很多审计都是在执行工作前临时抽调组成审计小组，没有进行“日常+随机”的系统监督。

四、推进基层工会经费审查工作发展的对策

（一）加强经费审查队伍建设，提升财务人员素质

工会经费审查工作事关工会工作全局，推动经审工作的基本前提就要建设一支有扎实财务与审计功底的经审队伍。一是要在人员选聘上要严格用人标准，选拔具有专业知识和技能的经审人员;二是要在岗位配置上要遵循岗位不相容原则，提高资金使用的规范性;三是在队伍建设上要加强培训学习，可以采用引进来和走出去的方式提升财务人员素质，还可以定期开展财务业务培训、经审技能大赛、财务新知识之我所思等与时俱进的活动，提高全体财务人员的职业技能和职业素养。[2]

（二）构建工会预算审查机制，加强预算规范管理

工会预算是为了有效提升工会经费的支出效率，从而提高工会工作的稳定性，增强工会人员的幸福感和归属感。而构建合理规范的预算审查机制，主要体现在制定和审批两个环节：一是制定预算要认真考虑工会组织的发展，统筹分析往年预算执行情况，积极沟通各项目在年度经费支出的轻重缓急，最后制定本年度工会预算;二是审批预算要严格对照指标进行审核，尤其是对重大的预算项目的审批要提交基层工会大会讨论研究。

（三）健全经费审查监督机制，强化经审事中监督

提升基层工会的经费审查水平，需要我们不断健全经费审查的监督机制：一是逐渐加强对经审监督的领导，引导财务人员认识到经审工作的重要性;二是逐步健全监督纠错机制，我们要针对以往工会财务管理执行后出现的系列问题，积极采取措施纠错;三是不断强化经审工作的事前、事中、事后监督，通过“定期审查+随机抽查”相结合的方式进行全程审计，发挥每笔经费的最大效益，为全体教职工服务。

五、结束语

基层工会经费审查工作是工会财务管理的重要组成部分。[3]经审工作的好坏直接关系到工会工作的成败，关系到工会组织能否履行好职责，收好、管好、用好经费。因此，我们可以通过加强经审队伍建设、构建预算审查机制、健全经审监督机制的努力，不断推动基层工会的经审工作，从而更好地维护会员的根本利益，来促进工会组织和谐稳定的可持续发展。

参考文献：

[1]《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》[EB/OL].[2018-08-26]. http：//www.hzgh.org/newsview50311.htm

[2]姚延莹，王培培.基层工会财务管理与经费审查规范性建设[J].合作经济与科技，2019（3）：184-185.

[3]陶红梅.新时代完善基层工会财务管理的几点思考[J]. 经济研究导刊，2019（4）：136-137.

[4]《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》[EB/OL].[2018-08-26]. http：//www.hzgh.org/newsview50311.htm

[5]姚延莹，王培培.基层工会财务管理与经费审查规范性建设[J]合作经济与科技，2019（3）：184-185

[6]陶红梅.新时代完善基层工会财务管理的几点思考[J].经济研究导刊，2019（4）：136-137.

（作者单位：杭州市采荷第三幼儿园）