浅谈社区环境管理

张玉新 樊俊杰

摘  要：城市是人类文明发展的产物，社区是其最基本的组成部分。社区是新中国发展后涌现出的新鲜事物，现阶段我国经济、文化、政治都在迅速发展，综合国力不断提高，国际影响力显著增强，我国国民对生活质量的需求日益增长，社区是我们生活上的大集体，而社区的环境会对我们的生活产生更大的影响，提高了居民的生活水平、保障了居民的健康安全，从而社区环境管理变得愈加重要。目前，在社区形成发展的过程中还存在一些问题，我们要关注社区的建设和发展，发现不足，趋利避害，面对中国城市化进程中社区被破坏的现实，找出治理的方法，完善我国的社区建设，更好地推进我国的城市化和现代化进程。

关键词：社区环境  环保意识  生活质量  环境管理

中图分类号：X321                             文献标识码：A                 文章编号：1674-098X（2020）09（a）-0177-04

Abstract： City is the product of the development of human civilization， and community is its most basic component. Community is a new thing emerging after the development of new China. At the present stage， China's economy， culture and politics are developing rapidly， its comprehensive national strength is constantly improving， its international influence is significantly enhanced， and its citizens' demand for the quality of life is growing day by day. Community is a big group in our life， and the environment of community will have a greater impact on our life， improve the living standard of residents， ensure the health and safety of residents， thus community environmental management becomes more and more important. At present， there are still some problems in the process of community formation and development. We should pay attention to the construction and development of the community， find out the shortcomings， seek advantages and avoid disadvantages. In the face of the fact that communities are destroyed in the process of urbanization in China， we should find out the methods of governance， improve the construction of communities in China， and better promote the process of urbanization and modernization in China.

Key Words：Community environment; Environmental awareness; Quality of life; Environmental mangement

黨在十九届四中全会提出，要推动社会治理和服务重心向基层下移，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，构建基层社会治理新格局。城市社区是城市居民安居乐业的家园，是基层社会治理的基本单元。“社区治则民心顺”。社区的环境管理在社区的整体发展着有着举足轻重的地位。本着社区环境管理的原则，使其更精准地了解社会环境管理的目的、要求与意义，在这个城市化现代化水平逐渐提高的今天，运用各种手段方法进行环境管理，针对在社区环境管理过程中对面临的主要隐患提出建议。

1  社区的作用

社区是城市社会的基本构成单位，是城市的一个缩影，加强社区建设是城市建设的必然需要。社区与社会是联系在一起的。社区是功能较为全面的“小社会”。随着城市社区建设深入推进，在维护社会公共秩序，为社会提供各项服务，完善社区基层民主以及创建精神文明城市等基层社会治理方面，我国城市社区发挥了重要作用。通过不断完善社区功能，提升社区服务水平，可以有效改善社区政治、经济和文化环境，将社区建设和城市发展以及整个城市的社会生活融为一体，从而促进城市的全面发展，推动区域社会进步。

2  社区环境的重要性

社区是人们重要的生活空间。社区的主体就是居民，社区环境对社区居民来说至关重要。社区环境是保障人们进行社会活动的重要因素，社区卫生环境质量也直接影响着居民的生活质量[1]。人们对于住房条件，逐渐从物质需求转变为精神需求。当今社会，人们工作忙碌、工作压力大。社区作为休息放松的场所，人们更加迫切地需要干净卫生、景色优美、生活舒适的居住环境。人们追求健康生活，健康生活的前提是健康卫生的环境，小区的卫生状况是社区居民幸福感的来源，好的社区环境能够改善和提高人们的生活水平。我们有大量的时间生活在社区里，所以要选在风景宜人的环境择居，在阳光明媚、鸟语花香、新鲜的空气中享受生活。

3  社区环境发展现状

随着城市化进程的加快、城市住宅经济的发展，一方面促进了城市的繁荣，使人们生活水平有了很大提高[2]。人们内心曾经渴望的一些条件，逐渐得到实现和满足。而另一方面带来的环境污染、生态破坏等问题严重影响了居民的居住环境，危害人们的身体健康。制约着经济社会的可持续发展。人从自然中而来，对周围的环境有着深厚的感情，但也产生了不少垃圾，使人们自己陷入困境。目前，环境污染问题十分严峻，治理社区环境污染已经刻不容缓。

4  社区环境管理内涵

中华人民共和国于1949年正式成立，自1978年改革开放以来，我国政治、经济、文化不断发展，国际地位不断提高，整体社会生态蒸蒸日上，随着社会的发展，一些问题逐渐显现出来，其中环境问题便为重中之重。我国经济得到飞速发展的同时，环境治理成为我国各级政府工作的重点[3]。社区环境管理更为重中之重。社区是综合的群众基础结构，社区管理是在政府的指导下，社区职能部门，社区单位，社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行自我管理[4]。社区环境管理是指社区中的所有单位和居民通过多种手段来防治社区的环境污染和破坏，保护和改善社区居民的生活环境的一个过程，社区环境管理对于整个社区大环境有着及其重要的影响。

5  社区环境管理的五大原则

在社区环境管理过程中应须遵守五大原则。第一，环境的价值原则，我们应当准确地了解一个良好的生活环境对于人们的生活会产生什么样的重大意义。这是社区环境管理理论上的基础。第二，整体效益最优原则，就是将社区环境当作为一个集合来管理，将管理的目的定为以社区与社会大环境的整体利益为基础。第三，综合平衡原则，放眼大局，将各个方面的利益相互平衡，不局限于眼前暂时的小利，以重视社区居民的利益为重，坚决杜绝在社区居住的人们在环境方面的权益受到侵犯。第四，持续发展原则，此项原则为管理过程中首要目的原则，调节各主体的关系，做到和谐共处，履行国家倡导的可持续发展。如今我国城市化发展进程越来越顺利，有了越来越多的“撤村建居”式混合社区，在这种社区管理过程中应当调节好居民过去的生活习惯与现代楼房社区环境的关系，促进居民们对新型生活的适应，改善人们的生活质量。最后一项原则，第五，政府干预与公众参与相结合的原则，顾名思义，在于社区与政府之间的相互配合，即听从政府的政策，完全发挥各主体的作用，一起进入到社区环境管理中，共创美好家园。

6  社区环境存在的问题

6.1 对社区绿化环境重视不够

部分社区特别是中心地带的社区，地价高，不重视社区的绿化工作，主要是不愿意提供绿化土地;社区的绿化率低，不能达到国家规定的绿化标准;绿化的资金不足，社区干部不重视绿化环境，根本不去想绿化相关的问题。其次绿化的管理跟不上，没有专业人员从事社区的绿化环境管理。这些直接导致车辆乱停乱放、大片草坪被占用为停车场;个别居民随意圈占绿地，在小区公共绿化区域内种菜;绿化带杂草丛生;小区绿化树过高，枝叶茂盛，遮挡视线影响房屋采光，雷雨天气还可能出现安全隐患等问题。私搭乱建，放置私人物品，甚至養鸽子、家禽，异味刺鼻，破坏了小区园林规划设计，影响了小区的整体品质，引发居民不满。

6.2 社区居民环保意识不强

“社区环境管理”短短六个字说着容易做着却是困难重重，因城市化发展，经济进步，城市逐渐规模化，社区成为了城市中的主要部分，是独立个体的单元，因此社区环境的重要性不言而喻，处理不好社区环境管理的问题，将限制城市的健康运作。通过调查发现，社区志愿组织参与社区治理存在的问题包括社区志愿组织队伍稳定性不足，活动可持续性不强，居民参与不够，活动认可度不高，社区志愿组织成员积极性不高，管理能力不足等方面[5]。居民的环境保护意识不高，导致会有随处乱扔垃圾的现象出现，不仅仅包括生活中常见的生活垃圾，在发展过程中更会产生大量各种种类的垃圾，如厨余垃圾、化工业垃圾、装修垃圾等，近些年，小区饲养宠物的业主越来越多，随之而来的有宠物粪便污染小区现象经常发生，这些都为社区环境造成巨大负担。

6.3 环卫配套设施不足，设施布局不合理

最近一些年，虽然社区环境管理被提上了日程，政府也增加了对于环卫方面的投资，但是由于一些人为因素方面的问题，日常的管理以及维护也没有完全落到实处，所以从前的环卫方面的基础设施逐渐地不能再满足当前的社区发展需要了。例如，公厕不足、垃圾桶的数量少等制约了社区环境的发展，社区的卫生经费投入少。

7  对于社区环境管理问题的措施

7.1 加强绿化环境建设

绿色发展是新时代加强生态环境保护工作的重要战略方向，是推动国家发展转型的重要驱动力[6]。环境绿化是社区管理的重要内容，社区绿化管理要求社区有计划地植树、种草，拓展地表、空间的绿色植被范围和面积，形成配套的社区绿化系统。形成社区公共绿地、互不干涉绿地、专业绿地的社区绿化体系，以实现遮阳、净化空气、消尘、防沙、国土、保水、防声、防风等功能。绿化社区环境也要求社区家庭积极参与社区环保活动，争做绿化家庭，即带头实施绿色生活方式的家庭。

7.2 提高环保意识

美化社区环境，是社区建设的一个重要方面和一项艰巨任务。其基本要求是：积极改善基础设施，大力兴建治污工程，整治社区环境，加强城市环境管理，应满足国家卫生城市验收的标准，其主要硬指标要达到国家环境质量指标和环境建设指标标准。居民民主意识和环保意识的觉醒，使居民成为社区环境治理的主体之一[7]。社区环境管理需要全体居民进行流动配合，用团结的力量才能完美地打赢这场环境保卫战争。我们要一直秉持习总书记说的“绿水青山才是金山银山”这句话。环境也是一种资本，保护环境就是保护自己，希望社区的居民们都能奉献出自己的一小份力量，为社区环境管理这份大事业积少成多，奉上一份力，积极地参与环境管理活动之中，通过自己的所见所闻，潜移默化地改变居民的环保意识，从而带动社会整体的发展，创建“环保绿色社区”提升居民环保理念。

7.3 通过制定完善的体系构建现代化先进社区

随着城市化进程的加快，社区环境问题日益突出，在总量关注度以及治理难度上都有所上升[8]。从社区环境管理的整体而言，建设完整的社区环境管理体制是社区全方位管理的重要组成部分，是为了帮助一个社区完成自己所应处于的环境水平，并且不断地改良方式方法，从而成为一个更好的管理工具。以我们国家的理论体系为例，就是引领我们前进的灯塔，是引路的明灯。与此同时，还要制定出一系列的方针、方案、监督监测的系统，使社区环境保护任务循序渐进的进行，从最基层做起。城市社区环境治理中的公众参与是一个公众有权通过合法的程序和途径参与城市社区环境治理相关事务[9]，所以，社区环境管理要有完整的体系还要有公众的依法参与。

8  加强社区环境管理的目标

通过对社区小环境的悉心保护从而对社会大环境进行有效保护，通过共同的努力创造美好的绿色化、低碳化生活生态环境，创造城市化、现代化社区居住环境，形成一种社区文明，建设成为具有美好环境，能够使人舒适地生活的先进社区。在快速发展的今天，为了提高人民的生活质量，环境保护迫在眉睫，对于社区环境管理的效用也是急切的需要，城市化現代化在慢慢提高，将带给人们完美的居住体验。如今买房子的人，越来越会注重小区的绿化情况，开发商们也开始用优秀的绿化条件来吸引客户，用美好的社区环境作为一大卖点，所以加强社区环境管理是非常有意义的[10]。

9  结语

对于社区环境管理的对策，首先便是使责任明确化，细致到最小主体，将整体机制完美落实。设定一个环境保护目标，将社区整体垃圾以及噪声污染逐渐解决。通过加强环境控制，提高防护而得的益处。并且，在管理过程中，也要不断地完善以及改进措施，将措施进行一些相应的调整。和谐社区是最好社区的合理定位。将以人为本、服务群众，维护广大居民的根本利益作为出发点和落脚点，政府和居民作为该场域治理中的两大关键主体，其互动行为和权力关系会对社区环境的治理效果产生巨大影响，为更广阔的社会治理和环境治理提供参考和借鉴。

参考文献

[1] 鲍建勇.构建人性化的城市居住社区环境探讨[J].理论探讨，2010（9）：279-281.

[2] 巢小丽.浅论我国城市社区发展趋势[J].中共贵州省委党校学报，2012（6）：55-56.

[3] 陈安琪.公众参与、地方政府环境规制与环境治理[D].长沙：湖南大学，2018.

[4] 汪大海.社区管理学[M].北京：北京师范大学出版社，2011：15-20.

[5] 张颖.参与式治理视角下的重庆市社区环境治理研究[D].南京：南京理工大学，2009.

[6] 薛森.绿色发展理念下公众参与环境治理研究[D].吉林：东北电力大学，2019.

[7] 茅声.莆田市社区环境治理中居民参与行为研究[D].福州：福建农林大学，2019.

[8] 赵佳.生态公民在城市社区环境治理中的定位与作用研究[D].北京：北京林业大学，2018.

[9] 周婷.公众参与社区环境治理的对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2016.

[10] 梁佳卉.社区环境治理中政府与居民的互动机制构建[D].苏州：苏州大学，2018.