为政理财 以财辅政确保全市财政运行平稳有序

今年以来，受减税降费等宏观政策及新冠肺炎疫情影响，阳泉财政运行开局艰难，收支矛盾压力前所未有。面对严峻困难局面，我局按照市委决策部署，落实“紧日子、保基本，调结构、保战略”政策要求，向改革要方法，向创新要动力，持续优化财政支出结构，切实做到基本民生只增不减、重点领域保障有力，确保全市财政运行平稳有序。

一、主动担当作为，兜住基本底线，当好“铁公鸡”打好“铁算盘”

面对复杂的经济财政运行形势，市财政局落实中央、省、市部署，着力提高发展平衡性和协调性，重点保障各项民生事业，兜牢“保工资、保运转、保基本民生”的底线。年初预算编审中根据支出预算保障领域进行刚性度分类，共分为人员、运转、民生、偿债、事业发展、工程建设和预留七类，预算安排优先保障人员、必要运转和基本民生支出，防范化解财政风险，优先支持中央、省有明确政策要求的重大战略。年度收入财力严格支持“三保”政策，做到足额保障，确保地方政府到期债券本息及时足额兑付，其他项目争取通过其他途径妥善有序予以安排。经过努力，年初预算草案初步实现了收支平衡，财政供给人员工资津补贴、部门单位及城市基础设施运行基本运转、中央、省规定的基本民生得到了足额保障，中央三大攻坚战等重大战略资金投入得到有效落实。

二、向改革要方法，向创新要动力，力促财政运行平稳有序

（一）严格实行“零基预算”，做到“能增能减”

市财政局积极应对财政收入下行压力加大的新形势，主动变革预算编审方式，改变“基数加增长”的固有局面，2020年初预算落实“零基预算”原则，项目预算要根据新一年度政策依据、工作计划、实施进度及绩效考评情况审核安排，上年安排基数不再作为审核依据。通过改革预算编审方式，部门单位申报预算水平大幅提高，资金需求测算更加精准，前瞻性、科学性有效增强，单位深化改革重点项目资金得到保障。

（二）大力压缩一般性支出，做到“有保有压”

市财政局积极落实中央、省、市决策部署，继续大力压缩一般性支出，做到政府带头过紧日子，勤俭节约、有保有压，统筹兼顾、明确重点。在预算申报过程中，部门单位的会议、差旅、调研、培训、劳务、各类工作经费等一般性项目总额按照不低于5%的比例压减；在预算审核过程中，对于延续性安排的经费类项目按照不同比例全面压减。为实现“有保有压”，市财政局探索实行“大项目”管理，将单位经费类项目进行统筹整合；预算执行中，结合收入完成和支出绩效等情况，对非必须非刚性支出进行进一步审核压减。2020年市级一般性项目比2019年初减少0.25亿元，压缩8.29%。节约的财政资金全部调整用于落实“三保”等重点领域支出。

（三）多渠道筹措资金，支持转型发展和民生改善

一是争取债券资金，扩大有效投资，积极向省级反映我市尖锐的收支矛盾和弥补民生短板、经济转型发展中遇到的困难和问题，争取上级政策和资金支持；督促各部门单位尽快完善公益性项目前期手续，编制资金平衡方案，尽早做好发债准备，在债券申请中跑到前面。今年以来，全市共争取到债券资金33.3亿元，大力支持阳大铁路、客运枢纽、职业学院、县城供暖、棚户区改造等重大民生工程。二是争取转移支付，市财政局多次向省厅反映我市的实际困难，申请上级政策和资金支持，截至8月底，争取中央、省均衡性转移支付补助18.22亿元，争取中央特殊转移支付15.17亿元，争取抗疫特别国债12.9亿元，有效充实了市、县（区）“六保”“六稳”可用财力，积极发挥中央直达资金保基本民生、保市场主体、助企纾困、扩大有效投资的作用。三是做好资金统筹，做好各级、各类财政资源有机衔接，积极盘活存量资金，提高结转结余资金使用效益，充分发挥“因素法”分配转移支付补短板的作用，置换出部分市、县（区）财力安排的项目，腾出财力用于“三保”重点支出。

三、实施绩效管理，提高资金绩效，助推经济高质量发展

（一）存在问题

1.财政收入形势严峻。截至今年上半年，新冠肺炎疫情影响因素减少市县税收0.8亿元，占税收减收额的15.15%；政策性因素影响减少市县税收3.13亿元，占税收减收额的59.28%；市场性因素影响减少市县税收0.35亿元，占税收减收额的9.94%；结构性因素方面，一煤独大、一企独大的经济结构直接导致税基单一、财源匮乏、增长性不足，1-6月份，采矿业占全市税收44.42%，同比下降32.12%；年初税收无结转，同比减收0.5亿元，非税所存无几。

2.支出结构固化。近年来，随着各领域支出需求不断增长，各类刚性支出政策累计叠加，财政支出压力激增，市、县（区）财政支出结构逐渐固化。财政可调控余地不断萎缩，调节能力明显降低。

3.风险隐患增加。一是运行风险。暂付款规模较大、库款相对不足、社保基金收不抵支、部分公益性领域收支明显倒挂，导致市、县（区）财政运行存在一定风险。二是保障风险。市本级2020年收入财力无法满足各领域巨额刚性支出需求，同时，县（区）财政也存在保障风险。三是兑付风险。2020年至2022年全市地方政府债券到期本金及应付利息金额达60多亿元，同时，隐性债务化解途径不足，公益领域基础设施建设过程中过度依赖财政投资，加之财力紧张和支出固化，隐性债务兑付风险极有可能在近几年集中显现。

（二）建议

1.整合优质资产。整合市属优质资源资产，做优做强阳泉市融盛投资控股集团有限公司，推动融资平台的转变，打造城市综合运营商，统筹产业发展和城市运营协调共进。通过政府授权委托，将城建资产和城市土地捆绑经营，减轻政府投资压力，将部分举债形成的公益性资产划转或出售至城市运营主体，由其市场经营、自负盈亏。

2.盘活存量资产。要加快改革和理顺国有资产管理制度，实现政府由“管资产”到“管资本、管资源”的转变，对闲置办公用房、改制企业闲置土地、闲置股权债权等不涉及国计民生的国有资产或股权，可以通过市场化方式进行出售、转让、出租，激发经营性存量资产活力。

3.激活增量资产。抓住土地资本这一关键因素，尽快健全土地资本运营机制，强化政府对城市土地的集中管理。重点要加快生态新城开发土地储备出让进度，做好老城区改造土地储备出让工作，做好城市土地储备经营工作，提高公益性项目财政投入产出比，尽快实现现金流扩充财政可用财力。

4.做好产业转型接续扶持。要充分发挥“双阳”基金引导和放大作用，积极对接争取省级基金支持，在支持既有税源稳定发展的同时，支持新兴产业、中小微企业发展，激发市场活力。要提高招商引资质量，招商引资项目要更加注重实现有效就业、创造稳定税收、形成多元支撑格局。