人民政协凝聚共识的主要内涵

许奕锋

湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001

中国特色社会主义进入新时代，党和人民对政协工作提出了新要求、新期待。新的历史条件下，人民政协凝聚共识作为一项重要职能提了出来，需要我们进一步明确凝聚共识的主体、对象、主要内容和目标方向等一系列问题。

一、人民政协凝聚共识的主体

中国共产党。习近平总书记提出“做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导”。坚持中国共产党的领导，是关系新时代人民政协事业发展的根本性问题。中国共产党的领导在人民政协中的一个很重要的抓手，就是注重发挥政协党组和政协委员中的中共党员作用。一直以来，党中央明确强调，政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员应广交、深交党外朋友。作为先进的执政党，中国共产党需要以先进的思想引领人和凝聚人，打牢共同思想政治基础。具体到人民政协而言，体现在两个方面：一是政协党组织的凝聚。在新时代，人民政协党组织要发挥凝聚共识的作用，把党的领导贯穿人民政协工作全过程和各方面，就要准确把握好“四大关系”，即政协党组与专委会分党组、专委会分党组与专委会、专委会分党组与专委会办公室党支部、专委会分党组与相关临时党组织等的关系，贯彻新时代党的建设总要求，提高党组织在人民政协各党派、各团体和各族各界人士中的政治引领力、影响力，以党的建设引领新时代人民政协事业发展。人民政协党组织要坚持以政治建设为根本，自觉担当政治领导责任，强化思想引领、方向引领和组织引领，发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用。二是党员常委和党员委员的凝聚。从当前政协组织的实际情况看，应该充分发挥政协组织中的中共党员模范表率作用。其中党员委员首先要强化党的领导意识，自觉做到“两个维护”，强化为党做好政协工作的使命感、责任感。［1］在政协组织内，党员委员和党员领导干部要做好凝聚共识工作，特别是要积极与非中共委员进行灵活多样的沟通联系，引导他们不断增强思想共识。党员委员要着眼彰显党的政治特征、发挥党的政治优势、完成党的政治任务，充分发挥思想政治引领作用，切实做好从思想上政治上组织上引导教育党员和群众工作。通过建立党员常委履职建言点评制度，实施党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度，党员领导干部委员与党外委员谈心谈话制度，引导党员常委和党员委员牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，发挥党员常委、党员委员以及党员领导干部的凝聚共识作用。

人民政协机关。一是以专委会为依托进行凝聚。以专委会为依托，坚持不懈抓好创新理论武装，从思想上、政治上扣好委员履职的第一粒扣子，把凝聚共识的工作融于谈心谈话、学习教育、研讨交流、实地考察等活动之中。二是以界别为纽带进行引领和凝聚。界别是“线”，以界别为纽带，促进作为“点”的委员个体落实“双重任务”。引领界别作用发挥，可以坚持分类施策、创新载体、完善机制，推动界别工作活跃有序、凝聚共识有力有效。比如党派团体界别可以重点用好组织化程度高的优势，积极做好推荐界别发言、提交界别提案、开展界别调研等工作；还比如专业界别可以依托专委会和委员小组，聚焦专业领域，用好专家队伍，在协商建言中彰显专业优势和独特作用。通过创新工作机制和履职载体，引导界别委员坚持从群众中来、到群众中去，［2］支持委员深入界别群众宣传、组织、发动群众，凝聚力量。

各族各界代表人士。70多年前，中国共产党曾号召将革命进行到底，各民主党派、无党派人士和各人民团体、各族各界代表热烈响应号召，共同努力实现了建立新中国这一历史伟业。经过不懈奋斗，我们迎来了从站起来、富起来到强起来的历史转变和光明前景。各族各界代表人士要充分展示“人才库”“智囊团”“专家库”的优势，努力将各自的优势转化为履职尽责的自觉行动。通过做学习宣传和推动贯彻落实中央有关文件精神的表率，做凝聚共识的响应者、参与者、实践者和推动者，通过政协委员向所联系的社会各界开展凝聚工作，可以引导各族各界聚力到党委政府的重大决策部署上来，聚力到我们的共同奋斗目标上来，聚力到主动精准扶贫、积极建言献策和促进团结和谐上来。各族各界代表人士紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，崇尚团结、增进团结、助力团结，［3］就能够更好地凝聚共识。

二、人民政协凝聚共识的对象

各级政协组织和政协委员。习近平总书记指出：“人民政协要坚持在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量。”人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，在实现中华民族伟大复兴的大舞台上，具有不可替代的重要作用。首先要凝聚各级人民政协组织，可以以推进多级联动为抓手，增强人民政协系统的整体性和协同性，形成履职合力，提高凝聚水平。其次，通过各级政协组织凝聚广大政协委员。作为人民政协工作的主体，政协委员应当在凝聚和传递正能量中发挥独特作用，当好聚集和传递正能量的参与者、实践者、促进者。

各党派团体各族各界代表人士。最近党中央进一步明确要求，“通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识”。这对人民政协工作提出了新的更高的标准。人民政协是一个政治共同体，引导各党派团体、各族各界人士共同落实好中共中央对人民政协的领导和对政协工作的要求，是人民政协的重要职责。发挥好人民政协大团结大联合的政治优势，需要把凝聚共识贯穿于各项履职实践之中，团结引导政协各参加单位始终与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行，努力把党的主张转化为各党派团体各族各界代表人士的思想政治共识，在旗帜、道路、制度等重大问题上统一意志、统一步调、统一行动。

广大界别群众。密切联系广大界别群众是人民政协的职责所在。各个界别代表着广大人民群众，把界别的纽带作用发挥好，就能搭建一座联系和服务人民群众的桥梁，就能把人民群众的声音通过界别这个通道，源源不断汇聚到人民政协组织中来。各个界别在人民政协履职工作中可以发挥自身优势，在联系界别群众、反映愿望和诉求、建言献策等方面积极作为和发挥作用。比如可以发挥妇联组织与广大妇女联系紧密的天然优势，积极做好妇女群众工作；比如可以发挥工会组织作为党和政府联系广大职工的桥梁和纽带优势，通过各种特色活动和渠道积极反映相关诉求，推进和谐劳动关系建设。要切实把习近平总书记坚持以人民为中心的重要思想内化于心、外化于行，真诚倾听群众呼声、真情关心群众疾苦，做到群众有所呼、政协有所应，群众有所盼、政协有所为，不断提升人民群众的获得感和幸福感，［4］真正把人民政协组织建设成为各界委员和广大界别群众的大学校、大舞台、大家庭。

三、人民政协凝聚共识的主要内容

人心是最大的政治。志同则心同，心同则力同，通过强化理论武装，激发使命担当，通过凝聚共识达至聚合人心和力量，推动履职工作。

党的创新理论。新时代是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代，［5］要引领人民政协中的各党派、各团体和各族各界人士深入学习党的创新理论。“马克思主义不仅深刻改变了世界，也深刻改变了中国”，习近平总书记深刻阐明了马克思主义的强大真理力量，明确宣示了中国共产党人对马克思主义的坚定信念。［6］人民政协是马克思主义中国化的伟大创造，是中国共产党把马克思主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论同中国具体实践相结合的理论与实践成果。［7］我们必须继续高扬马克思主义伟大旗帜，坚持用马克思主义研究人民政协理论、制定人民政协政策、引领人民政协工作。习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代中国共产党的思想旗帜，是国家政治生活和社会生活的根本指针，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是我们党的又一创新理论。面对新方位新使命，面对当前国际形势复杂多变的现实情况，人民政协要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是要深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，聚焦人心这一最大的政治、共识这一奋进的动力，切实担负起把实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧力量凝聚起来的政治责任。［8］

社会主义核心价值观和中华优秀传统文化。

把社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入人民政协工作全过程和各方面，既是社会主义核心价值体系建设和社会主义文化建设的必然要求，也是人民政协凝聚共识的内在需要。正如习近平总书记所指出的：“培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径。”社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，是全体人民共同的价值追求，决定发展方向，引领社会思潮，凝聚社会共识，关乎“四个自信”的强弱和“四个伟大”的成败。中华优秀传统文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，形成了中国人的思维方式和行为方式。作为中华民族的精神命脉，中华优秀传统文化是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，在实现中华民族伟大复兴的征程中以最深厚的文化软实力为我们在世界文化激荡中站稳脚跟筑牢坚实根基。

党的路线方针政策和决策部署。《韩非子·扬权》中说：“事在四方，要在中央。”人民政协坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，这就要求坚决贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，努力把党的指导思想和党的主张转化为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识，有效实现党的政治领导、思想领导和组织领导。“看齐”作为一项重大政治原则，是我们党的力量所在、优势所在。古语云：“群力谁能御，齐心石可穿。”党的战斗力来自于全党意志的统一、全党智慧的集中、全党力量的凝聚。在长期的革命、建设过程中，我国人民的命运、中华民族的命运、社会主义的命运取决于党同人民的团结奋斗，取决于党的理论和路线方针政策。党的路线方针政策是我们党结合实际在长期艰苦奋斗中探索总结出来的强大法宝，是指导党的一切活动的行动指南，是推进党的各项事业发展的根本遵循，能够为我们指引前进方向、确定根本方法、提供人才支持、凝聚智慧力量，具有很强的科学性和可靠性。人民政协要凝聚共识，就必须坚定不移地向党的路线方针政策看齐，引领广大政协委员做党的路线方针政策的有力倡导者、忠诚捍卫者、模范践行者。当今中国正处在由大到强发展的关键时期，党的路线方针政策和重大决策部署是完成这一阶段历史任务的根本保证。新时代人民政协工作，其中一个很重要的内容就是认真学习领会党的路线方针政策和重大决策部署，自觉把共产主义最高理想和中国特色社会主义共同理想有机统一起来，把个人前途命运与党和国家事业紧密结合起来，向之看齐，努力内化于心、外化于行，在服务大局中明确政治站位，在聚焦主业中把握职能定位。

四、人民政协凝聚共识的目标方向

实现共同奋斗目标。一个人，一个群体，一个国家，一个世界，真正强大的力量来源于思想共鸣。一个社会的发展进步，必须建立在其稳定的基础上，而社会稳定的基石则由广泛的思想共识和共同的奋斗目标铸就。进入新时代，党和国家事业越是向前推进，就越需要凝聚最广泛的智慧和力量，就越需要凝聚人心、众志成城，就越需要有强大的思想穿透力和政治引领力。［9］十八大后不久，习近平总书记在参观“复兴之路”展览时提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，为中国社会发展树立了旗帜，描绘了愿景，制定了目标。中华民族伟大复兴中国梦把中国过去、现在和未来的探索紧密联系在了一起，把国家富强、民族振兴和人民幸福紧密联系在了一起。我们需要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。中国共产党建立和发展人民政协的目的，就在于解决好人心向背、力量对比的问题。当前，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员唯有心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，才能形成万众一心、开拓奋进的大好政治局面，才能聚合十四亿中国人民磅礴之力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗前行。

坚持和维护党的领导。人民政协凝聚共识，首先要坚持中国共产党的领导这个初心。中国共产党对人民政协工作的全面领导是人民政协成立时的共识，也是我们必须恪守的根本政治原则。［10］要以政治建设为统领，始终做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在旗帜、道路、理论、制度等重大问题上态度明确、立场坚定。人民政协通过履行政治协商、民主监督和参政议政职能，促进社会各界意见提出、诉求反映、观点表达，［11］致以凝聚共识，又以凝聚共识实现思想政治认同和行动自觉，促进和推动更加有效地建言资政，［12］以不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位。

坚持中国特色社会主义。习近平总书记在中央政协工作会议上明确指出，“要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴”。在中华民族积贫积弱、任人宰割的时期，各种主义诸如改良主义、社会达尔文主义、无政府主义、民粹主义、工团主义等都没能解决中国的前途和命运问题，是马克思列宁主义、毛泽东思想引导中国人民建立了新中国，是中国特色社会主义使中国快速发展起来了。习近平总书记明确指出，只要路走对了，就不怕遥远。中华民族伟大复兴中国梦能否实现，归根结底看我们能否坚持中国特色社会主义，能否在不断发展中国特色社会主义中提升我们党治国理政的能力与水平、信心与底气。大国复兴靠战略，战略好则事成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业长远发展，把握时代和实践提出的新课题新要求，提出和确立了“四个全面”战略布局。“四个全面”就是迈向中华民族伟大复兴历史进程中的战略构建，体现了历史逻辑与时代逻辑、理论逻辑与实践逻辑的有机统一，体现了以习近平同志为核心的党中央宽广的政治视野和强烈的历史担当。“四个全面”战略布局回答了新的历史条件下坚持中国特色社会主义、推进治国理政的紧要问题和根本问题，对新的历史条件下坚持中国特色社会主义、推进治国理政进行了系统谋划和顶层设计，在坚持走中国特色社会主义发展道路中彰显强大的引领力和统摄力。［13］人民政协工作就是要以我们党立足于新的历史方位之上形成的重大创新成果即“四个全面”战略布局作为引领和凝聚的方向。在千头万绪的党和国家事业中，在不尽相同的各领域工作中，人民政协应以之为总揽和总纲，更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识等，始终走在凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线。［14］