论新时代机关党的政治建设①

崔朝东

（外交学院 基础教学部 北京100037）

作为一个历经98年峥嵘岁月的马克思主义政党，中国共产党始终重视党的自身建设，在思想、组织、作风、纪律、制度等方面不断创新和积累实践经验。党的十九大报告第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调要“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位”。2018年7月12日，中央和国家机关党的政治建设推进会在北京召开，习近平总书记再次强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。[1]由此，机关党的政治建设成为新时期党建研究和党建工作的一个重点。2019年中共中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》进一步强调党的政治建设的首要地位。[2]（P3）同年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上，结合党建新形势、新任务，对如何全面提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，进行了全面的战略部署。[3]

一、机关党的政治建设的基本内容

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。中国共产党作为马克思主义政党，具有崇高的政治理想、高尚的政治追求、纯洁的政治品质、严明的政治纪律。为此，习近平总书记在论及党的政治建设时，概括了七个方面的重点，即把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力，这也是机关党的政治建设的基本内容。

1.把准政治方向。政治方向是关系一个政党前途命运的首要问题，集中体现于党的政治纲领和奋斗目标中，具体细化于党的各级机关、组织及党员的政治追求中。我们党在创建之初就确立了共产主义的远大理想。时至21世纪的今天，中国共产党的政治追求一如既往，并在实践中得到具体展现。习近平总书记指出，我们所要坚守的政治方向就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，“两个一百年”奋斗目标就是党的基本理论、基本路线、基本方略。[4]对于广大党员干部来说，把准政治方向，就是既要坚持共产主义的奋斗目标，又不能脱离社会主义的现实发展阶段，要将共产主义崇高理想转化为当前阶段的具体工作实践，坚持远大理想与具体目标的有机统一。

2.坚持党的政治领导。十三届全国人大第一次会议表决通过的《中华人民共和国宪法修正案》将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲，[5]（P60）在此基础上，关于中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量的认识也进一步得到升华。回顾中国共产党的历史，自1921年中国共产党的诞生到1949年新中国的成立，标志着我们党领导人民探索中国革命道路取得最终成功，1978年中国开启改革开放新征程，经过40多年的奋发图强，我国经济总量跃居世界第二。中国革命、建设和改革的历史已充分证明，只有中国共产党才能救中国，才能发展中国。2018年《中华人民共和国宪法修正案》的出台，更是以国家宪法的形式确认了中国共产党的领导地位。为此，各级党政机关的广大党员和领导干部必须从尊重和遵守国家宪法的高度，认识坚定和坚持党的领导的重要性。

3.夯实政治根基。《中国共产党章程》总纲中写到：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。”[6]（P1）这是对我们党的性质的深刻认识和总结。中国工人阶级是我们党的阶级基础，工人阶级的利益和中国人民及中华民族的利益是根本一致的。我们党不仅代表中国工人阶级的利益，同时也代表中国人民和中华民族的利益。党的政治根基是否夯实，不仅要看其阶级基础，还要看其群众基础，更要看其人心向背。为此，我们党必须把赢得民心、汇集民智、为民服务作为工作的重要着力点，时刻同人民群众保持血肉联系，不断夯实党的政治根基。

4.涵养政治生态。政治生态关乎一个政党能否保持长期、健康、稳定的发展，营造风清气正的良好政治生态，是永葆党的先进性和纯洁性的内在要求，是党的政治建设的基础性工作。习近平总书记指出，必须将营造良好的政治生态作为党的政治建设的基础性、经常性工作，要锲而不舍、常抓不懈。[4]党的政治生态的好坏可从多方面得到体现，如党内政治风气是否健康、党员工作作风是否优良、组织选人用人标准是否科学规范、干部考核晋升渠道是否公开透明，等等。中国共产党历来十分重视党内政治纪律、政治规矩的建立和完善，党的十八大以来，为适应新形势下党的建设需要，落实全面从严治党，中共中央先后印发了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。这一系列规章制度的出台不仅标志着中国共产党将思想建党与制度治党有机统一，也为营造良好、健康的机关党建环境提供了法律和制度保证。

5.防范政治风险。政治风险往往和政治失误甚至是政治错误紧密相连，强调忧患意识、风险意识是我们党对历史经验的科学总结，也是我们党在面对经济全球化、政治民主化、文化多样化的世界环境下维护民族、国家和自身发展的深刻启示。习近平总书记曾指出：中国是个大国，“绝不能在根本性问题上出现颠覆性错误”。[7]（P348）就中国现实情况讲，所谓根本性的问题从政治层面来看是政治制度、政治道路问题。我国宪法明确规定：“社会主义制度是中华人民共和国的根本政治制度，……禁止任何组织和个人破坏社会主义制度。”[5]（P60）要实现中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国，离不开社会主义这个根本政治方向，不能违反和有悖于社会主义的根本宗旨，否则就会犯颠覆性的政治错误。各级党政机关以及广大党员和领导干部必须对此有清醒认识，为防范政治风险，必须注重对广大党员干部的意识形态教育，加强思想政治工作。

6.永葆政治本色。政治本色是中国共产党人的根本“底色”，也是中国共产党人的基本价值规范，它要求广大党员和各级党政干部，特别是高级领导干部要善德、自律、遵纪、守法，发挥党员先锋模范作用，政治本色也可通过党员、干部的言行作为，传递、延伸、拓展到社会生活的各个领域。因此，对于那些有悖于共产党人政治本色和规范要求的行为，要坚决抵制、予以严惩。习近平总书记多次强调，要坚决把反腐败斗争进行到底，使我们党永不变质、永不变色。[4]我们党也深刻认识到，“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的”，[8]（P5）新时代更要“坚持不忘初心，继续前进”。[9]（P33）永葆共产党人的政治本色，是对党的政治建设提出的更高要求，也是具体任务。

7.提高政治能力。政治能力的内涵极其丰富，包含了辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险等各种能力。提高政治能力，重点要抓各级干部队伍，特别是高级领导干部队伍的建设。领导干部是党的路线、方针、政策能否得到有效贯彻执行的直接主体责任人，其质量如何关系到党员队伍的整体水平。习近平总书记曾明确指出，各级领导干部特别是高级干部要不断提升把握方向、把握大势、把握全局的能力，善于从政治上分析问题、解决问题。[4]应该说，干部队伍建设好了，才能切实调动广大党员和基层群众的积极性，才能更好地让党的政策落地生根、服务人民、惠及百姓。各级领导干部特别是高级领导干部，要切实担负起党和人民赋予的政治责任，加强自身政治能力培养，提高自身政治素质。

二、机关党的政治建设的地位作用

党的建设是一项伟大工程，也是一个非常复杂的系统，涉及到思想、组织、作风、纪律、制度及政治等诸多方面，而政治建设是党的根本性建设，我们党从初期建立到发展壮大的各个历史阶段都离不开这一根本性建设。政治建设在机关党的建设中的地位与作用主要体现在以下几个方面。

1.政治建设居于机关党的建设首位。党的十九大强调把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，将制度建设贯穿其中。思想建设是党的基础性建设，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。加强党的思想建设，关键是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党；组织建设突出党的组织体系和管理功能，涵盖中央、地方、基层多个层级，遵循贯彻民主集中制原则；作风建设围绕对党员、党组织的行为规范要求，包括思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、干部作风等，在实践上倡导实事求是，理论联系实际；纪律建设着重面向党员干部自身，包括政治纪律、经济纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，强调发挥党规、党纪的作用，依规治党；制度建设既涉及党内规范条例的完善和落实，也涵盖促进国家宪法及各项法律制度的执行和实施，新时代党的制度建设更加彰显法治精神，体现依宪治党。党的政治建设要解决的是党的发展方向、执政根基等重大问题，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。

2.政治建设是机关党的根本性建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定了党的建设方向与效果，换句话说，加强党的政治建设，就是要回答和解决党何以为党、党从哪里来、到哪里去的问题，在这些方面，党的建设不能出现失误和偏差。比较来看，不同国家、不同社会、不同演进历史的政党，在其建设和发展过程中，往往会有一些相同或相似的地方，但这不等于说可以不加区分地混淆不同政党的根本属性。中国共产党是马克思主义的执政党，而不是其他什么政党。中国共产党的本质属性决定了它要以马克思主义为指导，以人民为中心，坚持社会主义、共产主义理想。如果放弃以马克思主义为指导、背离为人民服务宗旨、放弃社会主义和共产主义的目标和理想，就称不上是无产阶级政党，就有悖于党的宗旨，这是根本性的问题，决定党的建设方向和最终命运。

3.政治建设决定机关党的建设实效。党的建设是理论问题，同时也是实践问题，且最终要看在建设实践上能否取得成功。从上述机关党的建设基本内容看，强调把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力，其目的都是为了使我们党成为具有坚强领导能力、为人民群众所爱戴、担得起中华民族复兴使命的先进政党组织。为此，全面从严治党、深入推进反腐败斗争成为必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深化政治改革、严惩贪污腐败，极大地改善了党风、政风和社会风气，凝聚了党心、赢得了民心，党的建设卓有成效。

4.政治建设是机关党的建设统领。机关党的思想、组织、作风、纪律、制度建设，有着各自不同的内容和特点，同时它们又构成了一个有机整体，就这个有机整体而言，它不是各项建设的简单累加，而是围绕一个共同的目标和方向的有机体，这个目标和方向正是由政治建设所决定的。党的建设目标就是要把党建设成为走在时代前列、朝气蓬勃的马克思主义执政党，在这一总体目标引领下，要从党的各项具体建设着手。值得一提的是，党的十九大报告在阐述全面推进党的各项建设时，提出要“把制度建设贯穿其中”，[10]（P61）这与强调“以党的政治建设为统领”并不矛盾。制度建设是党的各项建设的体制机制保障，政治建设本身也要依靠制度规范。而政治建设“统领”作用的提出，实际上是指明了政治建设在机关党的建设体系中处于把控全局的地位。

三、机关党的政治建设的重大意义

1.保持机关党的先进性和纯洁性。巩固党的执政基础和执政地位，必须保持党的先进性和纯洁性，这是全党面临的根本问题和时代课题。之所以说是根本问题，是因为党的先进性和纯洁性关乎党的性质本色，机关党组织、党员干部是党的建设任务的主要承担者，直接反映了党的形象和党的建设水平；之所以说是时代课题，是因为党的先进性不是一劳永逸、一成不变的。面对市场经济等诸多利益的影响，党的先进性与纯洁性面临着被损害与弱化的挑战。历史证明，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进，这是用辩证唯物主义和历史唯物主义观察问题所得出的结论，也是对国际共产主义运动经验教训的总结。因此，只有加强党的政治建设，才能维护和保障党的机体不受侵害，才能使广大党员和领导干部牢记党的政治理想，永葆党的政治本色。

2.强化机关党的责任意识和政治担当。习近平总书记在提到好干部的标准时特别强调了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”几项基本要求，其中“为民服务、勤政务实”讲的就是责任意识，而“敢于担当”首先是要有政治担当。具体来说，为人民服务就是要求各级机关党组织和广大党员干部要忠于人民，做人民需要的事；勤政务实，就是要求机关党组织和广大党员要“勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精”，注重实绩；而敢于担当，就是要求机关党组织和广大党员干部做到坚持原则、勇于负责，“面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于勇担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争”。[7]（PP412～413）培养责任意识和政治担当是机关党的政治建设的重要内容。

3.推进机关党的建设总体工程。“实现伟大梦想，必须建设伟大工程”是党的十九大报告作出的明确结论。机关党的建设涵盖党的建设全部领域和全部内容，在机关党的总体建设体系中，政治建设作为首要和统领，其功能作用具体体现在三个方面：一是为机关党的整体建设确定方向和目标，及时纠正和调整机关党的建设中出现的失误或偏差；二是通过改善机关党的政治生态，维护机关党的整体建设环境；三是借助机关党的政治能力建设的提高，真正提升党建总体水平。建设工作千头万绪，抓住政治建设这个首要内容，党的建设总体工程就能更好推进。

4.开创机关各项事业发展新局面。中国特色社会主义事业需要党的领导，而要更好实现党的领导，除了要加强党的自身建设外，还要最终落实在激励人民、带领人民投身于社会主义建设事业中。各级党政机关、广大党员干部尤其是领导干部是建设中国特色社会主义的带路者、领头人，要起到先锋模范作用。只有各级党政机关将党的建设搞好了，才能更好地凝聚党心、汇聚民心，促进党和国家各项事业取得长足发展。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这是毛泽东曾经提出的著名论断，党的十九大报告进一步阐明了这一思想。党的领导不是悬在半空，而是植根于人民，党的十九大报告在阐释“坚持党对一切工作的领导”的同时，又进一步论述了“以人民为中心”的思想，指出“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”。[10]（PP20～21）没有人民的参与，党和国家各项事业就无从谈起，努力激发人民群众的主动性和创造力，调动其加快社会主义现代化建设的积极性，是各级机关党组织义不容辞的职责和使命。

四、机关党的政治建设总体目标及其实现路径

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调要全面提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。[3]而要实现这一总体目标，需要在思想认识上、实践操作上多管齐下，探索有效实现路径。

1.在思想认识上牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。2016年1月29日，习近平总书记在中共中央政治局会议上首次提出“四个意识”，同年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中他进一步强调：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。”[9]（P44）“四个意识”逐渐成为人们所熟悉的党建“热词”。“四个意识”的具体内涵虽各有侧重，但核心只有一个，即“维护党中央权威和集中统一领导”。谈及“四个自信”，继在党的十八大报告中提出了坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信之后，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中进一步发展了这一思想，阐明“坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。[9]（P36）由此，“四个自信”最终确立。“四个自信”虽涵盖了四个方面的内容，但都围绕着“中国特色社会主义”这一主题。“四个意识”和“四个自信”紧密联系、相辅相成。维护党中央权威和集中统一领导是建设中国特色社会主义的根本保证，而坚持中国特色社会主义制度自信首先是要对坚持党的领导制度坚定不移，各级党政机关、广大党员和领导干部对此要认真理解、全面领会。

2.在实践操作上带头践行维护党中央权威和集中统一领导，做到“两个维护”。维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，即“两个维护”，这是在实践层面树立“四个意识”、坚定“四个自信”的必然要求。中国共产党是拥有9 000多万党员的世界第一大党，对于这样一个庞大的政治组织，如果没有一个坚强的领导核心，没有统一的思想行动，党的力量就会被削弱，就无法发挥应有的作用，更谈不上带领中国人民最终完成中华民族伟大复兴的历史使命。党的十九届四中全会，将完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容加以强调，[11]（PP6～7）也让我们更加清晰地认识到“两个维护”的重要性。而如何真正做到“两个维护”，就各级党的机关而言，有三个层面的具体要求，即要做到“三个表率”[1]：一是机关党组织、广大党员和党员领导干部要在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率。党的十八大以来，国内外形势的新变化和我国各项事业的新发展，对我们党提出了重大的时代课题，而习近平新时代中国特色社会主义思想就是在对这一重大时代课题进行深刻研究和总结的基础上形成的科学理论成果。党的各级机关、广大党员和领导干部必须带头认真学习和领会；二是机关党组织、广大党员和领导干部要在始终同党中央保持高度一致上作表率。党的十九大报告指出，全党要坚定执行党的政治路线，“在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”。[10]（P61）这一路线的真正落实要求党的各级机关、广大党员和领导干部要首先做到；三是机关党组织、广大党员和党员领导干部要在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。党的十九大对“两个一百年”奋斗目标已经作出了新的部署，全面深化改革、决胜全面建成小康社会、精准扶贫、实施乡村振兴战略、建设创新型国家、实施中国制造2025等目标已定，而关键在落实。贯彻党的各项方针决策，不是简单地宣传或“走过场”，而是需要有“钉钉子”精神，真抓实干、干出成效，这需要党的各级机关率先行动，走在前面。

3.进一步解决好机关党的政治建设的具体问题，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。要实现“模范机关”政治建设的总要求，需要重视三个方面的具体问题：第一，如何抓“关键少数”，增强党的高级领导干部的责任担当意识，实现以上带下、以上率下；第二，如何保证各级机关党的政治建设始终如一，常抓不懈，避免“一阵风”“走过场”“得过且过”“短期效应”；第三，如何建立行之有效的纠偏机制，当机关党的政治建设出现问题时，能够做到及时发现、及时校正。按照党的十九届四中全会《决定》精神，解决这些方面的问题，需要在制度体系层面寻找突破口，把制度建设贯穿到机关党的政治建设全过程，这既是机关党的政治建设的保障，也是搞好机关党的政治建设的现实路径。为此，应做好以下工作：一是研究制定切实可行的制度规范，让机关党的政治建设做到有规可依、有章可循；二是建立完善的监管体制，实现对机关党的政治建设的有效监督、科学管理；三是探索实行合理的考核评估，使机关党的政治建设做到目标精确、提质增效。可以说，机关党的政治建设任重道远，却大有可为。