创新开展新时代乡贤统战工作助推乡村振兴

中共乐陵市委统战部

为深入贯彻中共十九大精神，推进乡村振兴战略，山东省德州乐陵市在全省率先将乡贤人士纳入统一战线工作范围，发挥统战优势，延伸统战触角，拓展统战阵地，体现统战价值，展示统战形象，扩大统战影响，团结引导广大乡贤为建设富美和谐区域性中心城市凝聚智慧和力量。

一、创新背景

乡贤大体上可以分为三类：一是“先贤”，指能够立德、立功、立言“三不朽”，在品德、功绩和学说方面有着卓著成就的贤人志士，为革命和建设事业流血牺牲的英雄先烈；二是“今贤”，指耕读故土、热爱家乡、反哺桑梓的企业家、道德模范等榜样人物、先进人物、精英人物；三是“新贤”，指来自不同区域，因为共同的期待和梦想，带着家国情怀和责任投身乡村振兴的有志之士。我们必须正确认识、充分理解乡贤在推动“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”中的重要作用。

（一）做好新时代乡贤统战工作，是倡导乡风文明、建设美丽乡村的内在要求

实现建设“生态乐陵”这一目标，离不开美丽乡村这道靓丽风景。近年来，乐陵市大力加强乡村生态文明建设，并取得了明显成效，村庄“脏、乱、差”的情况一去不复返。但在工作推进过程中，不少地方还存在一哄而上、千村一面等问题，把应千姿百态的美丽村庄变成千篇一律的单调模样。长期在大城市工作打拼的乡贤，拥有较高的文化知识、审美眼光、个人品位。许多企业家、建筑家、文人作家等乡贤的回归，能够带领乡亲提升文化品位，是美丽乡村建设的重要助力和出力献策的能人，对提升村容村貌有着重要推动作用。乡贤文化扎根乡土，蕴含着“爱国爱乡、敬业诚信、崇德向善、乐于奉献、居低不卑、百折向东”的精神力量，对于涵育文明乡风、培育良好家风、滋育淳朴民风，引导村民遵循行为规范、价值导向，让社会主义核心价值观深深扎根农村，都具有十分重要的意义。

（二）做好新时代乡贤统战工作，是加强乡村治理、维护乡村和谐的必然选择

自古以来，乡贤都是我国农村自治的重要力量，发挥着维护稳定和谐的重要作用。有学者研究，中国历代官民的比例：西汉是1:7945，东汉是1:7464，唐朝是1:2927，元朝是1:2613，明朝是1:2299，清朝是1:911。[1]可以看出，越向上追溯，官民比例越小，在过去广大的农村地区，乡村中虽然没有官，但有着乡规民约、有乡间德高望重的贤达人士主持公道正义，调解纠纷、排解矛盾，在基层社会治理中发挥了“软约束”“软治理”的作用，这恰恰也是我们现代乡村治理需要的。当前，基层干群矛盾仍然存在，这里面有制度的原因，也有管理的原因，干群之间有时缺少一个“润滑剂”和“调节器”，而乡贤在这方面可以起到独特作用。乡贤一般在当地群众中具有较高的威信和较强的影响力、说服力，他们为党委、政府排忧解难，为广大群众主持正义，有助于维护乡村和谐和社会稳定。

乡贤是实施乡村振兴战略的重要力量，是同心乡村建设的宝贵资源，是统战工作必须覆盖的新领域。

乡贤资源是一座有待开发的资源宝库。一是乡贤是一座人才资源的宝库。乐陵乡贤范围是指那些在政治上有地位、经济上有实力、学术上有造诣、社会上有影响、情感上有乡愁的本地乐陵人、在外乐陵人和新乐陵人。这些人是当今社会在政治、经济、科技、管理等方面有着积极贡献的人才。据统计，目前，全市市级层面已重点掌握了2600 名乡贤，其中：“经济上有实力”的成功人士（拥有资产200万元以上）980 人，“政治上有地位”的知名人士（现担任正科级以上的领导干部）306 人，“学术上有成就”的知名人士（一般为副教授级职称以上人士）289 人，“社会上有影响”的知名人士（泛指“社会公众人物”“新闻媒体焦点人物”等）198 人，情感上有乡愁的知名人士（泛指与家乡联系紧密，主动为家乡招商引资、招才引智等事业作出贡献的人士）228 人。有威望、有能力促进乡村发展并能通过自身的文化道德力量教化乡民的“土专家”“田秀才”599 人。二是乡贤是一座资本资源的宝库。全市常年有20 万余人在外务工、创业，约占全市总人口的28%，经过多年打拼，他们中一部分人创业成功，已经拥有人力、资金、信息、技术、管理经验等方面丰富的资本资源。三是乡贤是一座人脉资源的宝库。他们深谙人脉资源管理、储蓄和增值之道，善于人脉经营，已经大量拥有了政府、金融、行业、科学技术、思想智慧、媒体等方面丰富的人脉资源。

二、主要做法

（一）建立三级联动体系，为助推乡村振兴添合力

市级层面，乐陵市委召开常委（扩大）会议和全市新时代乡贤统战工作会议，专门研究和部署乡贤统战工作，印发了《关于加强新时代乡贤统战工作推动乡村振兴的实施意见》和《关于推进乡镇（街道）乡贤联谊会建设的实施方案》，建立了市委副书记为召集人，市委、市政府有关领导为副召集人的新时代乡贤统战工作联席会议制度，明确各成员单位的工作职责，形成党委统一领导、统战部门牵头协调、24 个成员单位各负其责的乡贤统战工作体系。在乡镇（街道）层面，各乡镇（街道）在摸清辖区内乡贤底子基础上，成立乡贤联谊会，明确统战委员具体负责日常工作，制定了具体可行的实施方案。建立乡贤统战工作信息管理平台，实行动态管理监测运行。在村级层面，充分发挥统战工作领导小组和统战工作联络员的作用，按照“边摸、边建、边发挥作用”的思路，条件成熟的建立符合辖区特色的乡贤联谊组织。在组织架构上，逐步实现市、乡镇街道和重点村（居）乡贤联谊组织的“三级覆盖”。在工作机制上，着力形成有效的乡贤统战工作组织体系、方法体系、政策体系和评价体系。在工作实效上，着重发挥乡贤在引资引才引智、议政建言献策、参与社会治理、引领乡风文明、助力公益慈善等方面的优势作用。

（二）实施“四大工程”，为助推乡村振兴激活力

乡贤是乡村文化的传承者、乡村发展的推动者和乡村未来的创造者，要深挖乡贤优势，搭建回归平台，促进乡村发展。一是实施“乡贤·回归故里”工程。在招引人才回归、提高政务服务、凝聚乡音乡情等方面下大功夫，使乡贤成为乡村振兴“合伙人”。二是实施“乡贤·咨政善治”工程。探索建立“村两委+乡贤”乡村治理议事制度，支持乡贤参与基层社会治理，构建基层协商民主新途径，充分发挥乡贤在组织化引领、网络化服务、集成化联系中的积极作用。三是实施“乡贤·情暖枣乡”工程。鼓励和支持乡贤参与开展公共事业建设、捐资助学、扶贫助困、孝亲敬老、志愿服务、挖掘保护文化遗产和传承独特民间艺术，建立公益性乡贤基金会，服务家乡建设。四是实施“乡贤·引领乡风”工程。以社会主义核心价值观为统领，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，引导干部群众在文化上寻脉、价值上寻根、精神上寻源，倡树文明新风。

（三）落实四大保障机制，为助推乡村振兴添动力

做好乡贤统战工作绝不是统战部门的“独角戏”，而是全党参与的“大合唱”。一是建立规范有序的推进机制。建立了各级乡贤认定程序、准入负面清单和退出机制，形成了以乡镇（街道）为主体，以村（居）为基础，市级统筹，部门指导，上下联动的乡贤联谊组织建设推进机制。二是建立健全高效严明的奖惩考核激励机制。由统战部牵头，配强精干力量，成立4 个专项督导组对各乡镇（街道）进行明察暗访、定期督察、随机抽查、限期整改、考核评价，并率先将统战工作实践创新示范点创建，特别是乡贤统战工作开展情况纳入市委协同发展综合考评，对工作推进、落实不力的进行追查。三是建立全面系统的宣传机制。开展“最美乡贤人物”“优秀乡贤联谊组织”和“乡贤统战工作先进单位”评选表彰活动，在德州日报、乐陵市报、乐陵统一战线微信公众号开通“乡贤·乡愁”“乡贤·归雁”“乡贤·领航”专栏，利用多种渠道广泛宣传先进乡贤人物及事迹，讲好“贤”故事，引领“贤”风尚，营造形成人人见贤思齐、崇德向善的良好社会风尚。

三、取得成效

（一）构建了乡贤统战工作大格局，最大程度延伸了统战触角

通过开展这次行动，建立了纵向到底、横向到边的基层统战工作网络体系，充分调动了各级统战工作领导小组成员单位、市新的社会阶层人士联谊会等统战组织和团体、广大统战成员和各级统战干部的积极性和创造性，形成了市、乡、村三级联动的工作格局，解决了基层统战工作无人管事、无人干事的问题，实现了农村社区统战工作无盲区、无死角，做到“哪里有统战成员，哪里就有统战工作，哪里就有统战干部”，切实使统战工作上下不断线，左右有平台，社会全覆盖。

（二）锤炼了统战干部队伍，激发了工作活力

乐陵市狠抓基层统战工作基础建设，推动全市17 个乡镇（街道）全部配备了专（兼）职统战委员和统战干事，1098 个村全部配备统战工作联络员。在此基础上，推动建立市、镇街、重点村三级覆盖的乡贤联谊组织，实现“一乡一会”。建立完善相关表彰机制，建立健全了高效严明的奖惩考核激励机制，将统战工作实践创新示范点创建，特别是乡贤统战工作开展情况纳入市委协同发展综合考评，对工作推进、落实不力的进行追查，充分调动乡贤在实施乡村振兴战略中的积极性、主动性、创造性。工作中，市、乡、村三级统战部门和统战干部联动，特别是乡镇统战委员和村级统战联络员承担了大量基础性工作，他们表现出强烈的事业心和责任感，宣传动员到位，信息摸底准确，任务落实积极，保证了各项活动的顺利推进，也得到了广大群众的认可。

（三）选优配强充实了基层自治管理队伍，创新破解了基层治理难题

发挥乡贤见识广、学识高等优势，引导乡贤发挥优势主动参与农村加强基层组织建设、推进基层民主决策等事项，提高农村重大事项决策效率和村级事务执行力度，力促乡村善治。一是积极开展建言献策。依托乡贤信息库和乡贤评议堂，因地制宜建立乡贤之家、乡贤顾问团等，引导乡贤发挥优势，对村庄规划、产业发展、美丽乡村建设、乡村治理等方面开展调查研究、建言献策，为市委和村庄发展决策提供高质量参考意见。二是引导参与社会治理。发挥乡贤威望高、口碑好等优势，协助调节矛盾纠纷、处理邻里关系、缓和利益冲突，维护乡村和谐稳定。目前全市有40 多名返乡乡贤担任村“两委”班子成员，全市2600 余名乡贤积极投身于乡村振兴干事创业热潮中。

（四）发挥了乡贤统战工作优势作用，扩大了社会影响

过去，基层对统一战线的认识多停留在“政治”“务虚”层面，特别是农村群众对统一战线更是知之甚少，对统战工作不了解、不理解。这次活动，自上而下，一竿到底，市、乡、村三级层层参与，使他们直接体会到统一战线在服务发展、改善民生方面的优势作用。通过实施回归故里、咨政善治、情暖枣乡、引领乡风“四大工程”，在招引人才回归、提高政务服务等方面下大功夫，同时大力支持乡贤参与基层社会治理，构建基层协商民主新途径，充分发挥他们在组织化引领、网格化服务中的作用，让乡贤在助推家乡发展的同时获得认同感、提升责任感。特别是最基层的统战干部和普通群众，能在活动中更加直观地认识统战工作是什么、干什么，感觉到统一战线能够为他们办实事、办好事，比任何宣传、教育、培训都更有效果。

四、经验启示

一是新时代乡贤统战工作，成为带动产业兴旺、实现共同富裕的关键一招。乡村振兴何以兴？产业兴旺是根本，人才是关键。要在招商引资、招才引智要大力发挥新时代乡贤的人脉资源优势，发挥乡贤联谊会、“乡贤驿站”等平台作用，广泛开展项目回归、智力返乡、专业论坛、慈善公益等常态化活动，积极招引广大有实力、有思路、有情怀的新乡贤聚力党委政府中心工作。乐陵市招引凯瑞英、民生集团等一批重点项目落地投产，总投资150 多亿元，牵引10 多名博士、硕士来乐陵长期驻地研究现代农业等科技项目，完成科技成果转化12 项。通过乡贤返乡创业，创办留守妇女创业点155 处，提供扶贫就业岗位2400多个，进一步巩固了脱贫攻坚成果，实现共同富裕。

二是新时代乡贤统战工作成为倡导乡风文明、建设美丽乡村的内在要求。乡贤文化扎根乡土，蕴含着“爱国爱乡、敬业诚信、崇德向善、乐于奉献、居低不卑、百折向东”的精神力量，对于涵育文明乡风、培育良好家风、滋育淳朴民风，引导村民遵循行为规范、价值导向，具有十分重要的意义。因此，要坚持以弘扬乡贤文化助力乡村振兴发展，积极营造尊崇乡贤、学习乡贤的浓厚氛围。乐陵市通过积极引导各乡镇（街道）和村（社区）建设乡贤馆5 处，村级乡贤讲堂111 处，组建乡贤宣讲团17 支，志愿服务团79 个，开展新时代文明实践活动1162 次，为传播乡贤文化、弘扬乡贤精神、倡导乡风文明、建设美丽家乡提供了场所和阵地。

三是新时代乡贤统战工作成为加强乡村治理、维护社会和谐的重要举措。乡村治理中，自治是核心。自古以来，乡贤是中国乡村的“安全阀”“润滑剂”“助推器”。他们崇德尚善、引领示范，深深影响着乡村秩序的维持与稳固、乡村社会的治理与发展，在基层社会治理中发挥着“软约束”“软治理”，维护稳定和谐的重要作用。通过探索建立“村两委+乡贤理事会”的乡村治理议事制度，召开乡情恳谈会、专题议事会和座谈交流会等方式，发挥乡贤“智囊团”作用，引领乡贤人士积极建言献策、参政议政，有效提升基层民主协商实践水平。乐陵市通过成立乡贤参事会、邻里互助会，帮助调处化解基层矛盾纠纷230 多件，全市75 个软弱涣散村实现转化提升，开创了基层社会治理新局面，为助推乡村振兴提供了和谐稳定的发展环境。

四是新时代乡贤统战工作成为服务社会发展、助力乡村振兴的必然选择。乡贤是经济发展的助推器、社会和谐的稳定剂、公益事业的策动力，是家乡发展的重要补充力量。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“乡村振兴”和“乡风文明建设”为总体要求，继承和弘扬乡贤文化，发扬“老乡贤”的爱国爱乡优良传统，发扬“新乡贤”的示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。以乡情、乡愁为纽带，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其学识专长、创业经验反哺桑梓，建设美丽乡村。